在俄联邦财政部和税务部联席部务委员

会扩大会议上的讲话

（2001年4月16日，莫斯科）

尊敬的代表们，大家好！

财政领域的状况最准确地反映着俄罗斯经济与社会领域的状况。一个国家的预算乃是国家政策的核心及其包含的基本方向。

财政部在其中起到关键的作用。正是它具体负责使国家财政、预算、税收、外汇政策相一致，并对这些政策实施的最终效果负责。你们部对我们整个经济的发展有着直接的影响，在很大程度上决定着整个俄罗斯政府工作的成效。

从这个意义上说，我认为必须和财政部长商量，并最坦诚地讨论那些困挠你们部以及整个国家的问题。

当前正在积极进行拟订联邦下年度预算草案的工作。它应该是零赤字的。至于为什么，你们比其他人更清楚。除此之外，在编制预算时应明确遵循拨款优先的原则。不要忘记我们去年说过的，我在这里还想强调一下，社会领域、国家安全领域、教育与科技领域应优先拨款。

今年特别应关注的是司法改革与国家行政制度改革。我们不允许把被称为“意外的”财政额外收入陆续投入财政黑洞。应该摆脱年复一年在世界市场上充当某种能源价格人质的地位。

出于此目的，我们认为最重要的是，最大限度地保证联邦预算与整个经济不受外部因素的影响。在总统提交联邦会议的咨文中，我谈到了预算分为两部分的想法，第一部分是建立在对出口商品，首先是传统的出口商品价格低落的基础上；第二部分则是建立在额外的收入，首先也是出口的收入上。

再谈一些其他的任务和问题。其中之一即是现在变得愈发明显的通货膨胀过快的问题。在第一季度它几乎超出预算计划的一倍。通货膨胀开始吃掉我们的收入，这意味着通货膨胀要成为经济增长的主要威胁之一。这时要用预算手段积极调控，遏止无效支出的增长。

当然，不是一切都取决于财政部，许多问题取决于整个经济部门，但也有许多问题是由你们掌握的。我想强调的是：完成预算政策不仅是指联邦预算各个项目的形式上的完成，而且是指具体的经济和社会领域的完成。在数据后面应该有事实。

还有一项任务——进一步进行税收改革。我们的目的与从前一样，即不断地降低税负。在这一点上要明白的是：降低税负不是目的，而是应该首先照顾诚实纳税、努力发展生产的人。

在税收改革领域我们已经做了的工作证明，而我想特别指出，这么多年来国家在这方面进行的改革头一次不纯粹是为了充实国库的目的，而是为了鼓励在国内发展实业积极性。我们终于从空谈走向了实干。要创造条件靠发展经营活动，而不是简单靠提高税收来提高联邦预算收入，虽然后者仍具有现实意义。

相较于去年第一季度，所得税率尽管如你们知道的降低到了13%，但税收的增幅几乎达到了37%。我认为，这是在座的任何一位也都没有预料到的效果，政府同样也没有料到。税收总量实际上增长了30—40%。

取消关税的限制也对税收有很大的影响。国家统计委员会主席可能会有更精确的数据。但在整体上，第一季度我们比去年同期多征收了约30个百分点。这是事实。

希望大家重点注意提高在该领域起草的文件首先是法案的良好质量的必要性。不好的、不合理的法律是产生许多问题的根源。

应该使法律具有直接效力的性质，而贯彻法律的机制应考虑周密并非常简单明了。在这个重要领域里根本不允许对法律有不同的解释和供参考的标准。

接下来我想请大家关注完善各级预算之间关系与保证各级预算平衡的必要性问题。现行的明确划分税收和预算权限的办法引起各地方政权纷纷责难。今年我们将把划分联邦主体之间、地方管理机构与联邦管理机构之间的权限的工作，作为国内政策的一项优先任务。

我们大家都知道，所有这些问题的实质，就是预算。还有许多人认为，联邦预算收取的都是高税率税种，而剩下的难收的税种留给了联邦主体。批评集中于各级预算区分税款收入比例上。在近期内我们必须建立起完整的对地方财政进行财政支援的体系。这其中重要的是要清晰地划分支出与征税的权限，切实地保证该原则的实行。

例如，在1999年地方拖欠联邦税、消费税、土地税、土地租赁费及资源费计100.4亿卢布。去年联邦国库采取的措施已经局部地改善了局面。现在各级预算的分配基本上符合规章。各联邦主体确信联邦政府始终是在联邦法案框架内行事。这个问题我们已经局部地解决了。

但从另一方面，需要考虑巩固各地方预算收入的基础。所有这些问题应该在制定2005年前联邦预算方案中加以考虑。我们不搞过度中央集权，在财政领域同样如此。各地方机构应该有足够的收入来处理他们所面临的问题。

最后，还有一个很重要的问题，就是国家债务的管理。对这个问题的策略是影响我们预算政策的重要因素。应该努力减少债务，改善债务结构，降低债务管理成本。为此应该建立一个统一的国家债务管理机构，并要对增加新的债务、增加新的负担采取极度谨慎的态度。

解决这个问题有很多各种各样的办法和想法，但无论如何，增加债务不可能成为这个领域中国家发展的主线。因此要对规范性文件进行重大的修改。必须利用国际实践中的变化，利用市场机制。

最后讲几句关于财政部工作的原则。财政部从传统上就是一个相当保守的部，一般说，这对于国家稳定来讲还不错。但是我还是希望部里的同仁们看一看其他部门提出的具有创新改革精神的方案，不仅是从今天的立场出发，也不仅是从狭隘的部门利益出发，而是从更广阔的、国家的角度出发。有些方案在今天看来是会带来损失，但将来可以为国家带来巨大的收益。我相信，部里的同仁们能够完全理解这一点。

尊敬的同仁们，以上提出的各项任务远不是狭隘的专业部门的任务。财政部当然应当与其他部委一起，首先要和经济部门一道解决这些任务。我们应该使自己清楚一点，就是联邦预算的状况与财政的状况不仅是社会经济的基础，而是国家政治生活的基础。是国家与社会同时发展的指示器、诊断与预测。归根结底这是我们民族进步的基础。

祝贺你们大楼修缮完毕，同时想感谢你们去年一年的工作并祝愿在今年内取得更大的成绩。

谢谢！

(冯育民译)