2010-04-09 来源：驻俄罗斯大使馆经济商务参赞处

　　2009年11月12日，俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫向联邦议会发表了他任内的第2次国情咨文。整篇国情咨文以“实现俄罗斯全面的现代化”为宗旨，深入而客观地指出了目前俄在各领域存在的问题和弊端，明确了未来的发展目标，提出了一系列具体的政策要求和措施安排。
　　高度务实成为本次国情咨文的一大亮点。梅在今年9月曾发表了以“前进，俄罗斯！”为题的致全民公开信，号召俄全体民众为国家治理建言献策。此次国情咨文中，提出的不少问题和解决方案显见来自于民间，使其更具有广泛性、代表性和针对性。
　　国情咨文主要包括以下内容：民生和社会经济发展、实现技术现代化的5个战略方向、实现国家发展战略的4项系统工程、发展教育和文化、推进政治改革、反腐败、外高加索问题、军事以及外交。值得一提的是，梅将超过一半的篇幅用于了前3项内容，显示了俄高层目前对发展经济、保障民生、推进经济结构调整和技术现代化的高度重视。现将有关主要内容归纳如下：
　　俄当前面临的核心任务
　　梅指出，俄在二十一世纪必须重新实现全面的现代化。国家的威望和人民的福祉不能无限期地依靠过去所创造的成就。目前国家预算收入的最大来源——石油和天然气开采业、国家的安全保障——核武器，以及工业和市政基础设施，绝大部分都是苏联的专家所建立的，而不是当代的俄罗斯人。梅认为，过去几个月的事实已清楚表明，实现转变的必要性已非常迫切。全球金融危机对世界各国都造成了影响，但俄经济下滑的幅度却超过大多数国家。梅还毫不避讳地指出，过去几年俄并未采取足够的措施来解决遗留的历史问题，未能摆脱粗放的经济结构（примитивная структура экономики）和有损尊严的原材料依赖(унизительная сырьевая зависимость)，生产不能满足人们的实际需求，对出口的依赖阻碍了创新经济的发展，企业至今偏爱进口产品，而本国产品的竞争力又低得可怜(позорно низка)。因此，梅号召认真思考如何克服长期的落后、对原材料出口的依赖以及腐败，如何在国际市场上激烈的竞争中取胜，如何为个人运用知识、能力和经验实现价值创造最好的环境。
　　保障民生，促进社会经济发展
　　梅指出，尽管受国际金融危机的冲击，国家预算收入出现下降，但俄正履行、并将始终履行所有的社会责任：
　　在未来三年平均退休金将至少增加50%。到2010年，所有退休人员的收入将不低于最低生活线。
　　2009年，政府联邦预算已拨出460亿卢布，为34000名老战士改善了住房条件。梅已指示为保障其它所有老战士的住房需求拨出资金。
　　失业补助标准提高了50%，并开展了大规模的支持就业计划。目前已有200万人接受了上述帮助。下一步将重点帮助面临失业危险的100万人，并注重开展再就业培训，创造社会工作岗位，帮助实现异地就业。
　　必须高度重视偏远城市的社会经济状况。俄目前有数百个这样的城市，生活着1600万人口。在未来数月中，必须采取积极措施，使这些城市的生活水平不出现大幅下降。未来半年内，政府应确定支持偏远城市发展的规划，对于情况严峻的地区，要采取综合性措施。如果上述措施没有经济前景，应设法帮助当地居民迁往更适合居住和工作的地点。
　　俄已向本国企业提供了3万亿卢布的资金支持，用于直接帮助企业克服国际金融危机的影响。下一步，将只向那些在提高效率和实施高科技项目方面有明确计划的企业提供援助。没有效率的企业要么设法坚持到情况好转，要么就被市场淘汰。利用构筑贸易壁垒的方式来保护他们的做法将不会一直继续。只有竞争才会带来生产的发展。俄罗斯的企业家们应致力于向消费者提供价格合理、质量可靠的产品。
　　国家农业发展规划取得了很大的成功。即便在金融危机形势下，农业在各行业中增长最为明显。将继续采取支持农业的措施，使其成为主要的经济增长点。
　　刺激内需是最好的反危机措施。目前在这一领域采取了一些措施，但力度不够。梅要求政府制定支持消费信贷和扩大住房建设的补充措施。
　　基础设施建设一方面面临投入不足，另一方面在实施过程中缺少最起码的秩序，导致建设成本被数倍哄抬。梅要求政府在明年内推行包括电子交易在内的新技术，使得道路和其它基础设施的建设成本和工艺符合通行的国际标准。在建设项目审批程序方面，俄目前效率低、耗时长，应研究与欧盟相关标准接轨的可能，以加快审批程序。
　　虽然在经历国际金融危机之后，俄金融体系、货币市场和通胀幅度目前仍相对稳定，但从发展创新经济的角度来看，俄金融体系仍十分不发达，资本化率不高，无力向企业和居民提供所有必须的服务。政府应制定切实可行的措施方案，完善金融体系，使其满足经济现代化的需求。
　　梅还强调，市场暂时的复苏仍是脆弱和不稳定的，目前最危险的恰恰是盲目乐观。因此应继续执行反危机措施，并积极做好采取补充措施的准备。
　　实现技术现代化的五个优先战略方向
　　梅指出，必须从过去的事件中汲取教训。当石油价格上涨的时候，诸多问题被掩盖，所有人都存在幻觉，似乎经济结构调整可以再缓一缓，以便充分利用现有的价格优势。事实上，俄不能再在此问题上拖延，不应再单纯提高“旧”经济的增长，而在技术创新领域只采取一些单独的、非系统性的措施。俄必须在所有的生产领域开始现代化和技术革新，这是关系到俄在当今世界实现复苏的问题。俄国民经济应转向满足民众的现实需求。现阶段，民众的现实需求主要与保障安全、提高健康水平、获得信息和能源息息相关。因此，新医疗、能源和信息技术的应用，宇宙和电信系统的发展，大幅提高能源使用效率将是俄迈上新的技术高度、保持全球领先地位的关键出路。为此专门成立了总统委员会，来制定下述5个优先领域的具体项目和实施计划。
　　发展医疗技术和制药工艺。俄已制定了有战略意义的、需要实现国产化的药品清单。这其中，首先是最昂贵的药物，包括治疗心血管疾病和肿瘤的药物。俄需要生产至少50种这样的药物，以使患者得到现代化的治疗。此外，俄还将大幅提高本国药的产量，用于治疗普通的疾病，如感冒等。俄还将通过国家采购的方式来促进本国药品和医疗器械的生产。再过5年，俄国产药的市场份额将不低于25%，到2020年要达到50%。梅还指出，今年8月，俄实现了15年来首次人口正增长，尽管增长数量不多，仅1000人，但这表明目前实施的国家“健康”计划是有效的，将继续推行。
　　提高能效，是向更合理的资源使用模式转变、实现经济现代化的另一优先方向。为此，首先应生产和安装新型的测量仪器，让城市居民不再为陈旧而昂贵的市政基础设施支付额外费用。其次，推广使用节能灯泡，这将大幅减少能源消耗和支出。第三，提高城市能效，对市政管网进行现代化改造，在考虑居民收入和需求的基础上，推行有偿服务。第四，不仅要扩大资源开采，还要在传统和替代能源领域应用新的技术。尤其是燃烧伴生天然气的问题，不仅造成环境污染，而且使数百亿卢布的伴生气化为乌有，必须立刻从根本上解决这个问题，使开采企业不再有任何托辞。第五，发展生物技术，从原木、泥炭和垃圾中获取能源。第六，采用超高压输电技术。目前俄每年在城际电力传输中损失的能源是巨大而惊人的。超高压输电技术将在未来改善电力的生产、传输和利用条件。
　　关于核能，到2014年，俄将研发出新一代的反应堆，核燃料也将不仅仅由本国企业提取，还包括国外的生产企业。核技术将在其它领域，如医疗、氢燃料生产和用于星际飞行的发动机等领域得到应用。俄还将积极参加核聚变研究的国际项目。
　　发展宇宙空间技术和电信。俄在该领域有传统优势，但目前在全球通信基础设施发展排名中仅列第63名，是非常糟糕的。如果这种情况没有改变，俄将无法推动发展。因此在未来5年必须在全境实现宽带接入，开通数字电视和4G移动通信，保障各地能以合理的价格使用最先进的通信设备和网络，尤其是要先解决远东和西伯利亚地区居民的通讯资费问题。关于宇宙空间技术，首先要加大“格洛纳斯”卫星导航系统的应用，其次要在2015年前使本国通信卫星的容量和速度进入世界先进行列。
　　此外，梅还表示，俄现有11个时区的划分过细，降低了国家管理效率。美国和中国的例子表明，减少时区划分是可行的。因此，建议在充分考虑可能导致的各种结果、权衡经济利益和造成的不便的前提下，研究减少俄现有的时区划分的可能性。这其中也包括冬令时和夏令时的合理性问题。
　　发展信息技术。俄必须大力发展超级计算机、超级计算机网络以及高速数据传输通道的潜力。在此基础上，俄在5年内可具有设计新的飞机、宇宙飞行器、汽车和核反应堆的能力。
　　实现国家发展战略的4项系统性工程
　　对国有经济进行现代化。目前，国有经济在俄经济总量的比重还没有降至40%以下。在金融危机期间，这个比例还有所提高。尽管这是近期全球的大趋势，但从长远来看，国有经济占比过高没有任何好处。因此，要明确什么样的国有经济结构才是符合国家战略目标的。梅下令政府在2012年前提出国有经济的合理化指标。
　　梅认为，在现代条件下，国有集团公司是完全没有前景的。因此，那些根据法律临时履行某些工作的国有集团公司，在完成任务后应予以撤销，在商业和竞争环境中的国有集团公司应逐步转变为国家控股的股份制企业。再往后，除了必须保留的外，其它都应出售给私营投资者。
　　此外，必须对国有集团公司和有国家资本的大型企业实施独立的审计监督，在每个企业推行现代化的管理模式。企业管理者的薪酬直接与节能降耗、提高生产力、技术创新和应用相挂钩。
　　为具有世界先进水平的科研能力创造良好环境。首先应建立吸引本国和外国的权威科学家，以及拥有科技成果转换经验的企业到俄开展工作的长效机制。为此应简化世界著名高校学历在俄的认证程序，简化为俄所需要的外国专家到俄工作的相关程序，应以最快速度给予他们长期签证。其次，政府应通过选拔扩大对高新技术研究机构的资助，在全国范围内寻找和遴选有价值的项目，给予包括中小企业在内的创新性企业资金支持。第三，在现代高校基础上成立企业孵化器，推进科技成果转化。政府应在明年第1季度前落实实现上述目标所必须的行政和财政支持。第四，在俄建立大型科研中心，创造能够吸引著名科学家、工程师、设计师、程序师、管理和金融人员的条件，着力于支持所有优先领域的发展。
　　对现有法律和国家管理进行调整，帮助俄向创新型经济发展转变。俄投资环境应不逊于其他竞争对手。这其中很重要一点，就是管理和监督体系本身，包括产品认证体系，不对有意进行创新的投资者构成额外的障碍。梅要求政府在两个月内就新的投资项目审批程序提出建议。这项工作的目的是尽可能缩短项目启动的时间，使不属于“危险”级别的项目在3-4个月内能完成审批程序。而现在，这一过程需要一年半的时间，在大城市甚至会长达数年。有关地方领导应对协调此项工作负有权力和责任。对于有意拖延审批或者违规收取费用的责任人，应予以行政或其它处罚，必要的话应撤职。
　　必须对税收体制进行改革。关于该缴哪些税、缴多少的讨论仍将继续进行。尽管金融危机使得减轻税负的措施推迟，但近期将重新提上日程。
　　对外交往
　　梅明确提出，俄对外交往应着眼于实现俄罗斯现代化的目标。俄有意吸引投资和技术，因此对外政策必须非常实用，使外交为国家经济服务。衡量对外政策有效性应依照简单的准则——是否有助于改善国家的生活标准。梅同时也强调了俄优先外交政策没有发生变化，将继续致力于建立多极世界，并使国际金融体系和安全体系的改革符合尽可能多的国家的利益，以建立更加公平的国际政治和经济关系。