2007年4月26日，莫斯科，克里姆林宫，大理石厅
尊敬的同事们昨天我们告别了俄罗斯第一任总统鲍里斯?尼古拉耶维奇?叶利钦。在此我恳请大家为他默哀一分钟。
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尊敬的代表、联邦委员会成员们：
你们知道，联邦议会一年一度的国情咨文，已成为我们直接与俄罗斯人民进行实际交流的传统，这一传统是于1993年在叶利钦总统的倡导下被接受并列入宪法的。
他认为，与民众直接和公开地进行对话至关重要，他认为必须把国家政治中的问题和重要事务交与公众讨论，他从中看到，这是能够实现社会统一和真正民主的最有效的方法之一。
那时复杂的社会冲突，各党派在意识形态上的矛盾撕裂了我们的国家。分裂主义曾是俄罗斯安全和领土完整的最大威胁。在这样的情况下，我们极度缺少能够解决迫切问题，解决与人民生活密切相关问题的资源。 但是，也正是这个非常时期奠定了未来改革的基础。为了消除变革时期的严重后果，为了改变巨大消耗和单一渠道传递信息的状况，我们一起努力了很多年。
实际上，在解决社会经济和政治问题的复杂症结的同时，我们创立了新生活。
我们取得的成果是——国家局势开始逐渐地，当然也是缓慢地向好的方面一步步转变。现在俄罗斯不仅完全走出了长期的生产低潮，而且跨入了世界经济十大强国之列。在2000年后的这段时期，居民的实际收入增加了两倍。虽然公民收入间依然存在着巨大断层，但是，无论如何，在近几年中我们采纳的方法将俄罗斯的贫困率减少了一半。
同时，我们也明白，我们还只是处在国家真正复兴的艰难道路的开始阶段。我们的社会越团结一致，我们也就能够越快、越有信心地走过这段艰难的道路。
我想说，人民精神上的团结以及道德准则的一致——同政治、经济的稳定一样，是非常重要的发展因素。我坚信，只有当社会拥有一套共同的道德纲领体系，当国家保留了对母语的尊重，对独特文化价值的尊重，对祖先的尊重，和对国家每一页历史的尊重，才能够设立并最终实现伟大的目标。 就是这些民族财富为巩固国家的主权和统一奠定了基础，为我们的基本日常生活服务，是政治、经济发展的基石。
今年最重要的一件事情就是国家杜马选举。这次选举的主要特点和对社会的统一意义具体表现在哪里呢？
首先，选举结果将客观地确定俄罗斯民众对我们和你们曾实施的路线方针的支持程度，实际解决国家政治的延续性问题。要知道今年12月2日以后，俄罗斯议会将成为怎样的议会，这个结果直接决定了我们战略计划的执行：这是有行为能力的社会公民的组合，是有效保障人民安全和生命价值的国家建设，是自由与社会重要经营活动的形成，是与贪污腐败和恐怖主义的斗争，是武装和维权机构的现代化进程，此外，这还是对俄罗斯在国际事务中的作用的极大巩固。
我还要提醒大家的是，即将举行的国家杜马选举第一次采用“比例选举制”，也就是说只有各政治党派将参加此次选举。因此候选人名单将按照区域小组的形式确定，每一个公民都将确切了解，是谁在议会中为他们的利益而奋斗。
我强调，实际上，我们有意识地向真正的民主选举制迈出了革命性的一步。
还需要直接说明的是，过去的选举采用“一区一证”法，这种方式不能排除一些有影响力的地区组织，利用其行政资源推举我们称作“自己的”候选人。我认为，我们直到现在也没能完全克服这个问题，但新体制毕竟会在很大程度上减少使用类似方法的可能性。
实践告诉我们，在“比例选举制”的条件下，在野党能够扩大在权利的立法机构中占有更多议席的可能性。我可以很轻松地使用统计资料更清楚地举例证明这一点。在使用这种制度的三年里，从地区水平看，当地议会中的党派团体数量差不多增加了四倍。今天他们已经联合了三分之二的地方议会团体。我还要补充一点，取消选民最低出席数量的做法（记得在这方面我们已经讨论了很长时间），不仅不会降低政治活力，反而比过去的选举更提高了政治活力。
我相信，新的选举程序不仅会加强各党派对形成民主权利的影响，还将有助于提高各党派间的竞争机制，尤其将巩固和改善俄罗斯的政治体系机制。
根据党派选举的结果将获得处理国家财政的权利。俄罗斯的纳税人有权认为，他们的钱不会花在无聊承诺的吹捧或是撼动国家建设基础的行为上。
恕我直言，并不是所有人都喜欢我们的国家持续稳定的发展。有这样一些人，他们巧妙地利用“伪民主的辞藻”，妄图使俄罗斯退回到不久的过去：这样做的目的一方面是为了象以前一样，窃取民族财富，掠夺国家和人民的财产却依然可以逍遥法外；另外就是要剥夺我们国家经济和政治的独立性。
境外流入的资金正在增长，某些人想用这些资金来干扰我们的内部事务。如果我们回首很久以前曾经发生过的事情，我们会看到，甚至早在殖民主义时期就有人说过所谓殖民地国家的“文明传播作用”。今天连武器都冠以倡导民主的口号。其目的只有一个——获得单方面的优先权和个人利润，以及个人利益的保障。
某些人不无羞耻地使用最肮脏的手段——妄图在我们这个多民族国家煽动民族间和宗教间的仇恨。鉴于此，请你们加快修订更严厉的法律来打击极端主义。
一个衡量政治文化与社会发展的重要准则是——扩大区域和地方的权利范围。今天，在国家管理方面，权利的分散管理已经在俄罗斯整个历史中取得了最高的水平。
只是在最近一年，诸如城市建设、木材经济、土地与水利设施、动物保护，以及居民就业问题等方面的主要权限才转入联邦主体。从明年开始，地区权利机构应着力对具有国家意义的历史古迹和历史文化实施全权保护和管理。
我们不止一次的提到，必须加强上议院与俄罗斯联邦各区域间的联系。我知道，今天联邦议会是以最严密的形式组成的，他们以国家标准衡量自己的义务。以自己的实际行动捍卫地区利益。
同时，今天在座的许多人都建议制定一项新法规，规定代表俄罗斯联邦主体的公民，其在俄罗斯的居住时间不得少于十年。
我也赞同这个建议，但是要符合一个条件——改变要按部就班地进行，必须与联邦议会现行的成员调度规定相符合：我们不需要任何革命。
去年是新制定的地区自治法开始执行的第一年。这项新法规使地方权利机构的职权范围和潜力得到了很大扩展。总之，我认为应该继续巩固地方自治管理的经济基础，首要一点就是——建立足够的盈利基础。
当然，这些做法并不意味着，联邦中心在减少对各区域生活质量应承担的责任。而重要的是，我们的管理体系更灵活、更接近群众，更多的问题可以得到就地解决。在这一点上，面对社会，当然所有的领导层——无一例外的——都要承担责任。
我注意到，国家预算给地方行政拨款1530亿卢布作为保障地方权利的资金。明年以此为目的的计划拨款将达到2000亿卢布。总之，我想说明的是，在最近的七年时间里，俄罗斯联邦的主体预算增加了6倍。我们在后面还要重点说明这些钱是如何使用的。但力度的确已经增加了很多。
但是，在转移权利和提供资金的同时，我们必须建立针对地区政权和地方政府工作效率的客观评估体系。
对民主机制和民主进程的发展起到有意作用的还有全民信息领域的迅速扩大。近四年中，在俄罗斯注册的大众传媒印刷业的数量增加了40％，电子传媒业几乎增加了2.5倍。当然，其中最具领先地位的是互联网：固定的俄罗斯网民增加了四倍多，已达到今天的2500万人。
在民主条件下，在国家政治管理过程中，我们不可能不允许非政府团体参加，也不能不考虑这些非政府团体的观点和立场。
今天这样的对话在持续发展，包括众议院给予的建设性的协助。众议院成员的职业威望，他们的公开立场都加强了公民机制对制定法律规范，对政府和联邦议会的行动，以及对于国家各部门的行政实践的影响。
在与排他主义和军队违规行为的斗争中，众议院也没有袖手旁观，它为巩固法制和人权保护做出了重要贡献。
我还要提到，国家对社会组织的支持也明显增加。去年，国家拨款5亿卢布支持社会组织，今年计划将在这一数字的基础上增加两倍半。
国内非政府组织的数量在继续增长，同时他们的志愿者成员的数量也在增长，这些志愿者承担了各种有意义的社会责任，完成了各种有意义的社会工作。在俄罗斯已经有800万这样的志愿者。这一切都是俄罗斯公民积极社会形成的真实标志。
尊敬的同事们，国家经历的长期经济危机对俄罗斯知识界，对艺术、文化形态、民间创作也产生了深刻影响。我们直言不讳地讲，这些困难几乎造成俄罗斯许多精神、道德传统的流失。
同样，缺乏自我文化方向，盲目追随外国模式，这些都不可避免地导致我们损失自己民族的颜面。德米特里?谢尔盖耶维奇?里哈切夫曾写道：《国家主权也包括文化范畴》。而且，文化和精神的特质还从没有影响过任何人去建设向世界开放的国家。俄罗斯本身为建设全欧文化和世界文化进行了大量投入。我们的国家历史上就是一个多民族和多文化的联合体。自古以来，整个世界的思想——拥有不同民族和不同信仰的人民的思想，为俄罗斯的民族精神奠定了基础。
今年是“俄语年”，我们有理由回忆起，俄语——是各兄弟民族间的历史语言，是真正的国际交流用语。
俄语不仅保存了世界上各个阶层取得的成就，同时也为无数俄语世界的人的交流创造了空间，这当然比俄罗斯国家本身要宽广得多。因此就像许多民族的共有财富一样，俄语任何时候也不会成为仇恨或敌视，排外或狭隘民族主义的语言。
我认为，应该支持俄罗斯语言学家倡导的建立俄语的全民普及，国内俄语的发展水平，支持独联体国家和其它国家俄语学习的培训计划，以及俄语和俄罗斯语言文化在世界范围的普及率是衡量这一基础的主要标准。
我要重复一点是，对俄罗斯语言的关心和俄罗斯文化影响力的提高——这是最重要的社会和政治问题。真正的艺术可以给自己带来强大的教育力量，培养爱国主义，发展尊重劳动、尊重长辈的道德和家庭观念。
我们为许多音乐、戏剧和其它创作团体建立了奖励基金体系。这有助于稳定创作环境的物质状况。我们应该继续考虑这个有益的经验。
我同样认为，不仅是国家，商业化也能给国家电影和戏剧，文学出版的复兴提供世界性的协助。当然，今天当务之急的是，发展包括支持民间创作在内的俄罗斯民族的全民文化。
还有一个非常重要的观点。我国曾经创建了独一无二的图书馆系统，这在世界上都是绝无仅有的。但是长时间以来，由于缺乏资金，我们应该承认，这一体系走向了衰落。我们必须在新的、现代化的基础上，在国内重建图书馆系统。我已经决定建设一座“总统图书馆”，这个图书馆将成为全国图书馆网络间信息和联接的纽带。至明年年底这项计划应能得以完成。我建议将这座图书馆以俄罗斯第一届总统——鲍里斯?尼古拉耶维奇?叶利钦的名字命名。
下一步我们要在现有地区和共和国图书馆的基础上，建立总统图书馆的地域中心。他们将凭借信息网络，通过统一的方式和程序的保障联结在一起。
在联邦主体水平上，（我请求你们关注这一点），地区和通讯管理机构的领导应该关心如何加强地方信息图书馆网络的建设问题，关心图书馆的物质和财务基础，这里也包括学校图书馆。图书馆不应只用于图书的保存，它还是真正的信息、文化和休闲中心。
为实现上述方案，必须创立相应的额外拨款计划。我认为，俄罗斯科学院也会为此方案提供适当、及时的支持。
我还同样认为，我们也可以与世界大型图书馆中心进行合作。我们的专家已经同其它国家主要图书馆的同仁们进行了多次磋商。未来还有可能讨论在数字技术基础上建立世界图书馆，它将为以保护世界人类文化和历史为目的的大型国际人文计划奠定基础。我刚刚在前不久与美利坚合众国总统乔治?布什在电话中讨论了这一问题，我们一致认为，这项计划应该获得最高级别的政治支持。
尊敬的同事们，我们在处理任何问题时：文化方面的，经济、社会方面的——我们都有义务为其寻找最有效的途径和方法。
一年半以前，我们可是开始实行主要的全民计划。它们的主要目的——为人类投资，为提高人民生活质量投资。
从一开始我们就明白，执行这个计划需要一个特别的管理纲要，或者，就像我们现在常说的，《手动》管理。在这方面，为执行全民计划的拨款数额不会超过相关部门预算开支的5－10％。
全民计划第一年的执行情况已经表明，我们可以为计划的最终执行结果确定预算开支。一系列计划，尤其是在居民建设和教育方面，实质上已经成为联邦政府、地方权利机构以及国家经营的共同计划。
全民计划的另一个基本特性是它的革新倾向。能够获得国家支持的发展方向，就是那些采用最先进技术的发展方向。这里还包括所有学校电脑化，保证上网顺畅，这些都应该在今年内完成。另外还包括为医疗机构装备最先进的设备，为使用现代化培训方法和形式的大学提供资金支持。
已经有一些工作初见成效。比如，在全民《健康》计划的执行中我们就已经获得了初步胜利，虽然这个胜利并不大，但是它毕竟是用我们成千上万的同胞的生命衡量出来的。死亡率的降低与出生率的提高，是我们在2006年初几个月就取得的成果——这明确验证了我们付出的努力是正确的。
在此，我还想支持倡导将2008年作为“俄罗斯家庭年”的申请。我认为，围绕巩固家庭威望、支持家庭机制，维护家庭的基本价值等重要问题，举办“俄罗斯家庭年”可以把国家、社会、商界的力量结合到一起。
另外，在农业原料－工业综合体方面的全民计划不仅证明了其有效性，而且还展示了俄罗斯农业经济的巨大潜力。它使农村的主动性和企业经营得以发展。其结果是，许多年来第一次摒弃了一系列负面影响。而且，所有人都清楚地看到，农业经济——是我国经济有前途、有潜在发展的高科技部门。
不久前我们制定了农业经济法，与此同时我们必须认真研究该部门发展的五年计划（我知道，议员们是如何争取到这项法律的）。我请求政府，不要在接受此计划的问题上再耽搁了。
另一个例子。全民计划《给俄罗斯公民——买得起的舒适住宅》的执行。这个计划给各个领域的建设带来巨大推动：从小高层住宅到独立小区的成套建设，甚至是整个城市的建设。
同样，在议事日程中，还有一个制定针对所有公民的大规模居民住房建设的长期战略问题，而且还有一系列相关问题是：城市建设政策，节能环保技术的应用，建设领域的整体发展战略。
我想提醒大家注意，无论怎样加快发展步伐（该部门每年都在增加建设，这几年间的最高记录是年增长15％），它都跟不上国内需求的迅猛增加。
另一个事实也说明了制定此战略方针的必要性，即使在全民计划中设立很高的目标，比如我们计划到2010年，每年的居住面积达到8000万平方米，这个计划已经不能满足俄罗斯现代社会的需求。
在苏维埃政权时期取得的成就，已经不能符合哪怕是中速发展水平的需求。这要求我们最低预计至每年1亿－1亿3千万平米，而如果从好的方面计划，俄罗斯将来需要每年为每个公民建设至少1平方米住宅。
扩大新居民住房建设，不要忘记对现有居住资源的维护。在卡赞的国家委员会主席团会议上我们也多次谈到这个问题。
新居住法则将维护居住房的全部责任都寄托到了个人身上。由于在过去的十年中长期处于居民住宅资源资金不足的状态，对绝大多数新居民，对那些房屋私有化后成为业主的公民来说，这是一个难以承受的负担。
我们可以自己做出判断：在3百万平米的俄罗斯居住资源中，有一半以上是需要维修的。有些房屋就没有维修过：不是最近15年没有维修，而是已经有四、五十年没有维修过了。因此我们看到危房数量不断增加的可怕趋势。今天，全国的危房面积有9300万平方米，其中事故造成的危房面积超过1100万平方米；确切地说是1120万平方米。这就是它的规模，没有任何夸大其词，没有别的词汇可以形容——这就是灾难。
组织业主团体遇到的官僚问题，业主承担的税务重负，以及力不从心的维修问题——所有这些都限制了建立住宅－市政经济改革的有效机制。
所以，为了前进就必须寻找额外资金，哪怕是维修资金和用于有待解决的事故房屋裂口问题的资金，这个裂口问题已经不能再有任何拖延了。
我认为国家对这些问题的漠视是不道德的。一个靠积累石油天然气收入为储备的国家，根本不能够允许其成千上万的公民居住在贫民区。
2007年政府计划在危房和事故房屋的维修上投资10亿卢布。我记得，当我们刚刚开始着手这个问题时，当时，我觉得是在2004年，总共也就是3亿卢布，后来就变成几十亿的投入，今年又是几十个亿。地方政权对此的投入也没多多少，虽然这是他们应尽的义务。现在我想回答刚才讲过的：（地区）预算增加了6倍。
我认为，维修基金应该分出足够的数额，但是要一次性投入，这样才能启动业主团体的建立机制。
而事故房屋的裂口问题，当然，应该成为长期计划，这个计划有可能抑制这一领域的不良趋势，也有可能帮助很多俄罗斯公民解决自身的居住问题。 我们应该正视现实并承认，今天如果没有国家的支持，我们的许多同胞将面临更坚苦、更复杂的生活条件，而他们自己是无力解决这些问题的。而你们，当然，非常清楚，这里正是很多尖锐问题孳生的根源，如酗酒、高死亡率、犯罪，以及青少年流浪问题。
当然，还有个原始问题：钱从哪儿来？首先，我们有钱，我们可以做好预算开支的部分：无论对于联邦政府还是地方政府，这个问题永远是重点选择的问题。第二，我还有个具体建议：把这个目的指向更多的额外收入，包括从改善税务行政机制获得额外收入，从国有财产私有化中获得额外收入，同样的，也许，还可以通过出售《尤科斯》公司资产来偿还其对国家欠下的债务。
我认为，为有效地进行住宅公共设施改革，必须要建立特别基金——其数额不低于2500亿卢布：其中公民危房拆迁计划分出不少于1000亿卢布——我想请大家注意，这个数字比去年增加了20倍；另外对住宅维修的拨款不少于1500亿卢布。早先在联邦预算中从未为此拨放资金。
在这项基金的管理上我们不仅应该接受政府代表的加入，还应该接受国会和社会组织的加入。考虑到问题的严重性，以及资金方面相当大的投入，应该筹备一个4－5年的基金使用计划。这个计划应以激励住宅－市政经济改革和给具体对象提供帮助为目的。
我相信各级代表能够对这些资金进行有效监督——我请你们做到这一点，我也希望大众传媒和社会舆论也能起到监督作用。我要强调：联邦主体的权力机构和地方自治管理机构都对此有不可推卸的责任。
尊敬的同僚们，2002年我们决定建立“稳定资金”。它曾经是执行预算义务和减少由世界市场能源拥有者高价导致的通货膨胀压力的保障。
时间证明了，这项决策是正确的、合理的。我们逐渐减少了通货膨胀，这刚好从正面说明了公民收入的实际提高，促进了经济的稳固发展。
但是今天的经济任务在保留——一定是保留——保守财务政策的前提下，要求调整“稳定基金”的功能和结构。有关这一点，在财务咨文中我对从石油天然气收入中获得的财务资源的使用原则提出了新建议。其具体数据都记载于“预算法典”中。 在此我提醒一下：所有石油天然气收入预计分成三个组成部分。
第一部分——后备资金，其目的是为了把经济风险最小化（经济风险是指在世界市场上能源拥有国的价格猛跌），保持大型经济的稳定性，反通货膨胀，我还要再一次强调，这项资金直接用于提高居民经济收入。
第二部分——石油天然气收入的一部分应该归入联邦预算，首先用于处理大规模的社会问题。 第三部分——未来基金，石油天然气的其余收入都应留做未来基金。我认为，这项资金应该用于提高人民的生活质量和经济发展，应该用于改善现在和未来的福利状况。当然，从这个意义上讲，也许我们应该把它正确的称为“全民福利基金”。
今天我还想更详细地说明，如何计划使用这些资源。
自古以来，我们的文化基础就是要尊重那些教育我们、给我们指引生活道路的人。不尊重老人的社会是没有前途的社会。然而在改革的困难时期，很多退休人员，说实话，是绝大部分退休人员都处在贫困的边缘，其首要原因是不适应市场条件的养老金制度的彻底失败。
我们无权再次重复过去的错误，我们必须竭尽全力保障未来的退休人员获得应有的生活。
与此同时，大家都表达着一个想法，那就是不提高退休年龄就不可能解决未来退休保障的问题。持这一观点的理由是，在2012－2030年间有可能缺少养老金制度，原因是必须根据通货膨胀上升速度调整养老金基础指数，另外还与复杂的人口问题有关。我坚信：如果及时采取必要措施，那么任何养老金制度危机都是可以避免的。
我同样认为，在可以预见的未来，我国没有提高退休年龄的客观必要性。不仅因为这不能永远解决退休保障问题，而且，其首要原因是，至目前为止，我们还没有动用能够满足养老金储量和防止退休危机的大量储备：这是税款征收问题和灰色收入问题。我请求政府能采用相应的办法。
除此之外，还应该建立激励体系，激励达到退休年龄的人，只要他本人愿意，可以继续参加劳动活动。这种自愿继续参加劳动的行为应该可以在未来大幅度提高养老金数额。
我认为，在2007－2009年这段时间养老金水平应提高65％以上。
除此之外，我建议解决被称作“北方养老金”问题，为了让那些——已经迁出或者正准备迁出极北地带和类似区域的退休人员——能够保留大部分早先加算的养老金。这个问题应该在今年得到解决，我请求政府一定要做到。 计算养老金指数的同时必须要推动以自愿为原则的养老金储蓄——这是养老金事业中非常重要的方面。与此相关，我建议，将全民慈善基金的一部分作为这种自愿养老金储备。
实际上，我们面临的是要解决公民的养老金问题。我建议以下方式解决养老金问题。一个公民每自愿支付1000卢布，国家就在他的养老基金储蓄帐户上再加1000卢布。当然，为了使这些基金不会随时间贬值，它们应该被投入到保证盈利的可靠的投资领域。为了能够在社会不同阶层中做到公平分配资金，我请求政府能够确定此项拨款的最大数额。以后，全民慈善基金中的自由资金也许能够用于弥补养老金系统制度的亏空，如果这种情况会出现的话。 因此基金本身的财务来源也应扩大到相当的规模，这样就能依靠其有效分配的收入解决发生的问题。我现在先不提具体数字——如果我说出来，政府还是有些担心，但是他们知道，这应该是什么样的数额。我请求你们，不要把这件事变成空谈。
总体上讲，所有提出的方法都应该保证增加公民养老金储蓄规模，保证养老金制度能够长期有效的进行下去。
尊敬的同僚们，俄罗斯在教育、科学、创作上的财富给了我们可以看得到的优势，这些优势可以提高我们以智力和知识为基础的竞争力，提高经济竞争力，这种经济不是以开发自然资源速度为基本动力，而是指在日常生活中比别人更快的使用这些资源的思想、发明和技能。 为了实现这个战略计划我们进行了以下准备：制定相关法律，建立必要机制。今天，在我们已经创建的基础上，我想再提出一些具体任务。
因此我们先回到刚才有关全民慈善基金的使用问题上。这项基金的一部分应作为发展机制的资本，首先是银行发展基金，投资基金，风险企业基金等等。
为此，根据这一领域的未来投资预算，我建议今年就拨款3000亿卢布。
依靠发展机制进行的投资计划，我认为，其主旨是解决经济领域产生的最重要的问题。
第一，消除经济增长过程中的基本约束。
第二，提高天然资源的有效使用率。
第三，高科技工业生产现代化及其发展。
在这方面我要提到一点非常重要：这里的预算资金不是经济发展的主要来源，这些预算资金首先是对私人投资的催化剂。
国家在经济领域投入预算资金，仅仅是为了在对私人投资者来说还存在高风险的地方给予其支撑的“臂膀”。而国家的基本作用应该是，在建立新领域、建设真正的现代化生产以及为出现更多的民族公众企业提供商业协助。
因此，我还想提醒大家，经济领域中还有一个重要环节是——小型企业。我们不只一次地提到过，有关在国内发展小型企业的必要性。我希望在近期就能制定出支持小型企业发展的法律。
我可以自信地说，在小型经济发展的地方——统计数字表明，贫困人口和死亡率都相对较低。小型企业继续发展将会改变社会结构，促进社会中产阶级的增长。到那时将不会有任何依赖情绪。社会主动性将得以发展，公民也越来越多地为自己的劳动成果承担责任。
提到国家资金，我必须要指明一点，目前联邦投资、地域和地方权利机构的投资已经占到全国总投资的20％。这里同样要保证最大的使用效率。纳税人有权要求这些资金的投入能够换回应有的效益。
应该确定签署国家合同的基本原则，我们要全面转向采用一种合同体系，在这种体系下，国家订单的价格就不会在合同执行期间发生改变，另外，绝大多数国家订单都应采纳竞标体系进行分配。
现在，详细讲述推荐的具体计划。这些计划都是范围广、规模大的计划。
近几年最重要的事情之一是——发展电力工业。俄罗斯已经遇到对未来发展来说能量不足的问题。
我们面对的是近十年来最大的机制改革。其实质是，国家第二次大规模电气化行动。至2020年俄罗斯的发电能力必须扩大2/3。为达到这一目标，国家和私有企业的投资额将达到12万亿卢布。
我们面临兴建新的发电站，加强建设现有发电站的现代化设施，同时扩大基础电力网络。除此之外，我们还要借助扩大部分原子能发电站、煤炭发电站和水力发电站，来彻底改变大型电站的结构。
在我国，整个苏联时期，我再强调一下，在整个苏联时期修建了30个核电站。在未来的12年中我们要兴建26座拥有最先进技术的核电站。
为了实现这一计划我建议创建一个联合所有核能源工业企业的专门团体。这个团体将在国内、外市场开展活动，同时还将负责解决有关国家安全利益的问题。对此应该制定专门的法律。我再重申一下，我现在讲的是核能源问题。
下面我们要谈到的是，俄罗斯及其庞大的水力资源，其潜在力量的实际应用不到20％，而其它发达国家能利用到——70－80％。我们必须开始兴建大型水力发电站——首先要在西伯利亚和远东地区开始建设。
我们还拥有庞大的煤炭储备。所以应该把重点放在扩大开发新一代煤炭工业上面。
我认为，政府的积极工作，和商业的主动态度，这些都能够保障能源发展计划得以顺利实现。
还有一个未来发展的基础建设——有效的交通体系。
我们的道路质量差，有时甚至是在该有道路的地方没有道路，这些都会严重阻碍我们的发展。每年我们的经济损失数量超过年国民生产总值的3％。我们都知道，我们的防御体系每年花费掉年国民生产总值的2.7%。而俄罗斯的交通发达水平比其它发达国家低了2.5倍。
你们说，难道我们真的可以对那些在苏联时代修建的，现在已在逐步损毁的桥梁、道路不管不顾；难道我们对道路交通事故，包括航空事故的发生数字真能无动于衷吗？我举个例子，莫斯科－顿河路是使用率超高的路段，尤其是在夏天，有上百万人经常使用这一路段。而这根本是不应被允许的。
自2005年以来，为公交道路所作的联邦预算几乎增加了两倍。尤其是我刚刚谈到的这些问题，都是需要刻不容缓地解决的问题。同样也需要发展街巷－道路网，我建议，在俄罗斯城市美化资金中再额外拨款1000亿卢布。
总之，我认为必须确定2015年以前的交通道路发展计划。勿庸置疑，就是要修建高质量的国道，在俄罗斯的欧洲部分重建通往南－北和乌拉尔中心以及为实现发展远东和西伯利亚经济的国际交通走廊。
我相信，如果只是机械地扩大拨款额度，当然，是不够的。我们需要一个法律基础，这样我们可以寻找到具有现代化的有关道路建设和道路使用的新拨款方法。
国家杜马代表和政府已经拟定了法律草案，——这一法案需要尽快予以执行。
铁路交通、航空、航海的发展对我们的意义也同样重要。
我们需要为铁路交通制定一个长期发展计划，这个计划既包括发展国内铁路，也包括国际铁路线路的发展。
接下来我想说的是，在最近的15年里，我国的机场数量减少了3倍。需要拿出刻不容缓的解决方法以改善这种状况。必须开始着手计划建设一个航空中转中心。
我同意，我们可以把国内的主要机场保留为国家机场，其它机场都可以转交给俄罗斯联邦的区域政府进行自我管理。我请求政府就此问题制定一个独特的机场网络发展计划。
我们应该吸引私有资产——我们可以在机场航班楼采用私有化管理，把机场的基础设施，包括起降带出租给私人和企业。
这几年我一直在强调港湾发展的必要性。但是迄今为止这一状况并没有任何改善。我们的许多物流运输都经过国外的港口——这简直令人无法接受。政府，好像是故意地，没有采取任何措施。但是我们在这个问题上讨论了那么多年！我认为，产生这样的结果或者是因为没能得到足够的重视，虽然我曾强调过很多次；或者在实际操作中使用的方法不当。无论哪种原因都只能说明我们做得很差。
现在我们需要加快步伐，首先要研究制定俄罗斯港湾发展投资计划。今年我们就将解决发展港湾基础设施的占地问题，从而最终能够制定相关法律，确定建设几个采取优惠课税制度的自由港口。
河流运输业的发展可以从本质上减少经济发展中的阻碍。我们要实施扩大内部水路设施运输力的计划，其中包括实现伏尔加－顿河和伏尔加－贝加尔运河的现代化改造。
建议政府同样认真研究有关吸引国际投资，建设第二条伏尔加－顿河运河线路的问题。这条新交通干线是改善卡斯比司海和黑海之间船舶运输的重要方式。
实际上，这给卡斯比司沿海国家建立起了与黑海和地中海，即与世界海洋的联系通道，不仅如此，它还根本改变了这些国家的地理政治地位，使它们成为海上强国。就这一问题，我已经与卡斯比亚沿海共和国的同僚们进行了先期讨论。对于俄罗斯而言，这也将成为又一个巨大的、有利于经济发展的基础建设计划。
还有一个问题，这个问题是我们的后代有权向我们提出的，那就是有关自然资源的使用问题。我们真能从自然资源中获得最大好处吗？这个问题不仅与石油、天然气资源有关，与其它矿产资源有关，而且同样与木材资源和水力生态资源有关。
也许，许多人还都不知道——在这里我可以告诉大家：2006年俄罗斯的石油开采量居世界第一位。然而，从石油加工的角度比较，我们就“名落孙山”了。
政府应该认真研究出一个能激励提高国内能源加工水平的方法体系。
还有一个问题。今天，在俄罗斯的石油开采场，根据最低推算，每年有至少200亿立方米的天然气在石油开采过程中附带燃烧了。这种浪费是坚决不能被允许的。尤其是世界上很多国家早就了解并使用被证实为有效的石油开采方法体系。我们应尽快建立一个适合自己的核算体系，加强生态处罚力度，严格能源使用者的资格审批程序。
下一个问题是，政府已经做出决定，将逐步分阶段地提高木材出口关税额度。在不伤害国外合作伙伴的利益的同时，我们其实更应该多考虑关于发展自身基础加工的问题，其中包括继续合理地降低进口加工设备的关税，加快指定木材作业区，拨款建设必要的基础设施。
最近我们经常讨论的是另一个部门——捕鱼业的问题。这里我们没有看到任何进展。其实这里的首要问题是显而易见、一目了然的。
在许多国家的传统中，捕鱼业对外国人是封闭的。我们也应该终止派发给外国公司的份额，而把捕鱼权更多地留给国有企业，使其进一步发展我们自己的加工业。
我请求政府同样认真研究在此领域的方法体系，保障有效的海关监控，严厉稽查非法捕鱼和走私。
现在，我们列举一系列相关部门，这些部门将成为经济新领域的重要环节。
从历史的角度看，俄罗斯在新技术产品、军事产品和民用产品的生产方面一直是生产强国。但是，在最近的几十年中，我们的民用产品的生产地位明显削弱了。我们决定建立“航空制造联合体”，并为此制定了相应的实施计划。
我认为，新的航空制造联合体将成为各个部门实现现代化的推动力。最终在俄罗斯将出现以民用飞船生产为基础的现代化生产体系。
我们已经计划必须在今年开始选择与我们的团体互利的外国合作伙伴，这个做法不会影响我们继续执行我们已经拟好的计划。
俄罗斯——她还是最大的海上强国。我们自身拥有足够发达的海运市场。正因如此，我们几乎停止了民用船只的生产。
在最近的十年中，我们有90％的新船都是船只所有者在国外造船厂定购生产的。如果我们现在还不采取任何行动，那么这个部门就会逐渐退化，最终对国家安全及军事造船业都会产生负面影响。
为了改变这个现状，我们做出了建设“船坞制造业联合体”的决定，这个团体的工作包括造船业的所有环节：从船只生产图纸到售后服务与维修，面面具到。摆在这个“联合体”面前的直接任务是：在国际造船业市场占据一席之地。这对我们来说，可能性还是很大的。
我认为，近期我们就要确定在俄罗斯，国家对船坞制造业可以给予的支持程度。
没有国家科学技术的提高就没有俄罗斯经济的现代化。
去年，我们制定了一个新法规，该法规规定，国家科学院的科研活动将以有重大研究价值的五年计划为基础。法规应该在俄罗斯科学院和其它国家科学院提出的建议的基础上得到政府的批准与承认。
因此2008年预计给有重大研究价值的计划拨款480亿卢布。另外还有80亿卢布作为支持有重大研究价值计划的基金。我请你们再仔细研究未来增加该项拨款。
另一个拨款方向是——特殊专项资金，国家指定投资科学考察和研究，该项资金的投入应该采取公开竞争的机制。根据竞争结果，国家可以与具体的科研组织或集体签订合同。这使我们在科学领域得以保证必要的竞争。
我们拥有两条拨款渠道：通过俄罗斯科学院和其它科学院，或者直接通过竞争拨给中标的科研中心。2008年将拨发此项专项资金不低于330亿卢布——这是通过科学院的额外拨款。我建议，像去年开始举办的大学新事物竞赛一样，举行一次科研制度发展计划的实践竞赛。
一项培养科学－技术潜力的任务摆在我们面前，这个潜力指的是与时代潮流相符的世界技术发展潜力。因此，我想特别强调，必须在以原子和分子结构为基础的纳米技术领域建立有效的考察和研究体系。
今天纳米技术对大多数人来说是那么的抽象，就像核技术对于上个世纪三十年代的人们一样。但是纳米技术已经成为现代工业和科学发展的钥匙。在纳米技术的基础上，未来很长一段时间我们都能够保障提高人民的生活水平，保障民族安全，保障经济持续高速的发展。科学家们得出了这样的评价，采用纳米技术制作的产品将进入每个人的生活，这一点儿都不夸大其词，纳米技术产品还能让我们节省不可恢复的自然资源。
前不久，我决定了一项发展纳米工业的战略计划，这项战略确定了建立纳米工业基础设施的重要方向和合法组织机制。参与此项战略计划的有国家科研中心和高等院校，同时也包括私人研究团体。
国家应该为进行纳米技术研究所需的物质－技术保障、人员和组织保障投入必要的资金。这些资金将派发到专为“俄罗斯纳米技术研究会”建立的管理部门。这项资金的数目不低于1300亿卢布。请你们在最短的时间完成对该项战略计划的研究，并制定出国家相关法律。尊敬的同事们，我在这里诚挚地请求你们，一定要尽快完成。
根据国家各专项计划，在这一领域，计划的联邦预算合计约1800亿卢布。请你们注意：实际上，我们还要公开一点，专项计划的拨款数额几乎与整个科技拨款相同。因此，一个最重要的问题是，在纳米工业发展领域为增加非国有投资创建条件。我希望，在具体实施各项计划的过程中，其中包括实施航空－船坞制造业，航天工业，原子能工业、医疗技术和住宅公共设施方面的计划时，由国家机构和私有公司组成的政府，能够高效、紧张地工作。
考虑到大规模和独一无二的纳米技术计划，我认为，建议所有独联体国家加入这个计划也是可能的。这很有可能成为又一个把我们联系在一起的、互惠互利的、面向未来的宏伟计划。顺便说一句，有关纳米技术研究会——我认为，应该有联邦议会参众两院的代表共同参与研究会的领导工作。
尊敬的同事们，我们，勿庸置疑，面临的是继续巩固军事力量。由于在很多方面我们做到了巩固基本政治力量的立场以及做好了执行权和立法权的调节工作，我们在军队建设上付出的努力已经给这一领域带来了巨大变化。
由于实施联邦专项计划《把各兵团和部队的军人编制转向合同兵》，我们有三分之二的武装力量已经成为真正的专业化部队。从2008年1月开始我们将把义务服兵役的期限缩短到12个月。我们一定能够完成这个任务。
按照计划为部队和兵团重新装备现代化新式武器和军事技术，这种军事技术应该在2020年以前都将是武器的基本系统。
我们已经开始执行2007－2015年的新国家武器计划。这一计划的大部分拨款应该花在购买新式武器和军事技术上。为了能有效地使用这些资金，合同将由专门设立的新联邦代表处签署。所有其它武装机构全将自己的定购计划和合同付款的功能都移交给了这个代表处。 表现武装力量状态的最重要的特征是——为军人及其家庭成员提供的社会保障体系的状况。我们已经计划在今年12月和明年9月两次上调职务薪金和军衔薪金，其中每次各上调15％。
因此，不要忘记，这也直接与部队退休人员有关。其养老金的提高取决于现役军人薪金的多少。
还有一个问题。去年，军人和老将士们获得了超过4万平米的住房。至2010年，我们的任务——为他们提供固定住宅——一定会完成，至2012年底，公务住宅基金也将完全建立。同样也要研究能够促进远东地区为军人修建住宅的补充方法。
我再重复一次——我们必须要按部就班地加强我们的武装力量，因此，我们要把这项任务同国民经济力量相比较，同国际局势的潜在威胁和进程相比较。
有关这一点，我还想再谈谈下面几个问题。众所周知，1990年华沙条约各成员国与北约组织共同签署了《欧洲常规武器条约》。假如华沙条约现在还存在的话，那这个文件的意义还能让人理解。今天这只能说明一点，我们在自己国家领土内部进行武装部署受到限制。我很难想象，很难想象，有其他国家，比如说美国，也能在这样的条件下在自己国内调遣军队。另外，俄罗斯不仅批准、签署了这个文件，而且一直在实际履行《欧洲常规武器条约》的条款。
我们进行了实质性的裁军。在我国的西北地区没有留下任何一个集团军管理。我们还从国家的欧洲部分地区撤离了几乎所有的重型武器。实际上，我们是唯一一个在南、北双方受限的国家。甚至在俄罗斯车臣共和国发生紧急情况时我们依然遵守了该项条约的规则，对我们要采取的行动与同盟伙伴进行了协商。
而他们，我们这些北约同盟们做了什么呢？他们甚至没有批准条约修订案，同时借口伊斯坦布尔协议，规定俄罗斯从格鲁吉亚和普力帝捏斯特洛维撤军。
但是首先，我们的国家就是专门善于处理这类棘手问题的；其次，最重要的是，《欧洲常规武器条约》与《伊斯坦布尔协议》没有任何关系。
这给了我们充分的理由证实，我们的合作伙伴在这件事情上的表现至少是有失体统的，他们只想取得单方利益。他们以凭空捏造的事情为借口拒绝履行《欧洲常规武器条约》，并利用已经成形的局面在我们的边界附近增建军事基地。更有甚者，他们还计划向捷克和波兰部署导弹防御系统。而一些刚刚加入北约组织的国家，如斯洛文尼亚和保加利亚海沿海国家，不顾与同盟的预先约定，也根本没有参加《欧洲常规武器条约》，却给我们造成难以预料的真正的危险局面。
有鉴于此，我认为宣布延缓俄罗斯执行该条约是恰当的决定。至少，直到条约得到北约组织所有国家，能像俄罗斯现在单方面实际履行条款那样，批准且开始严格执行为止。现在，对我们的北约同盟们而言，已经是时候不要把裁军只停留在口头上，而是要付诸实际行动，哪怕先从欧洲开始。
我建议在俄罗斯－北约理事会上讨论这个问题，如果谈判没有进展，我们很可能会停止履行《欧洲常规武器条约》的义务。我的下一句话本来是：“请联邦议会对此建议给予支持”，——我很明白，你们一直在支持。
第二，我注意到，这是欧洲第一次出现美国战略武器装备。很明显，合众国的此项在欧洲部署导弹防御系统的计划已经不仅是俄－美关系的问题了。
无论从哪个方面看，这已经牵涉到了所有欧洲国家的利益，其中包括没有加入北约组织的国家。因此，这一问题值得（要我说是“必须”）在欧洲安全与合作组织及该组织衡量军事－政治尺度讨论会上进行讨论。
现在到了该以实际内容充实“欧洲安全与合作组织”的行动的时候了，“组织”应该正面面对那些对欧洲人民产生真正影响的问题，而不仅是盯着苏联后时代的“小毛病”。
顺便说一下，我们支持哈萨克斯坦的“欧洲安全与合作组织”主席候选人，我们希望，哈萨克斯坦主席团能够给该组织的工作增添必要的积极推动。
尊敬的同事们，我们的外交政策倾向于采用实用的、非意识形态的、协同合作的方式解决我们面临的迫切问题。从更广泛的意义上说，我们指的是以国际法为基础的国际关系文化——不强迫他人采用不适合的发展模式，加速历史发展过程中的自然进程。另外，国际生活的民主化问题，国家和人民间交流的新道德标准，以及扩大国家间经济与人道协同合作的问题具有特殊的作用。
从这里我们还应该注意加强独联体国家间的人文氛围，提高与国外同胞的工作效率，根据公民社会的指导方针广泛使用有益的合作形式。人文事业的主要后备力量是——年轻人的交流，教育交流，文化交流和专业交流。
现代的俄罗斯，恢复了自身的经济潜力，意识到了自身的力量，她努力与各国建立平等关系，而不是居高临下俯视一切。我们只是像世界所有国家一样，捍卫自己的经济利益，利用自身的实际优势。
因此，我们坚持创建能够在相同程度上维护所有合作伙伴利益的发展机制和方式。这适用于任何计划：能源、工业、国际运输等领域。这样的计划已经存在，它们正在实施的过程中。
俄罗斯打算在独联体国家间经济一体化进程中扮演新的角色。应该在欧亚经济同盟和上海合作组织中加强一体化进程。我要强调：这样做的结果是，经济成为安全（包括我国边境安全）的同义词。
我还要再次提及我们在俄罗斯与白俄罗斯国家联盟建设中的立场。俄罗斯接受任何有助于一体化事业的形式和模式。我们准备好与我们的白俄罗斯朋友一起延着这条路走下去。国家联盟的建设速度仅仅取决于一体化进程的内容和实际深度。我们不会给任何人施压，我们准备好与我们的合作伙伴公开讨论在发展道路上产生的任何问题。我们始终坚持在生活的各个重要领域与白俄罗斯全面发展合作关系，如经济、交通、社会保障、卫生和人文合作等方面。
在任何情况下我们都会在维护俄罗斯人民和白俄罗斯人民的共同利益下采取行动。
同样的，我们与欧盟的伙伴关系也越来越具有建设性。我们认为，我们之间所有关系的正面表象，都会强化并发展俄罗斯－欧盟战略伙伴协议的新基础。
总之，在关注政治、商业、科学的同时，我们还必须认真讨论有关在欧亚大陆推进资金、商品、服务和劳动资源自由转移的途径。俄罗斯将以其地理政治地位在此起到相应的作用，并给予这一进程全方位的协助。
我建议在2007年6月彼得堡国际经济论坛上继续讨论这个问题。
最后，尊敬的同事们，请允许我把本咨文纯事务形式的话题专向一些个人话题。明年，2008年春天，我的总统任期即将结束，下一个国情咨文将会由另一个国家元首来发布。因此，我们的很多同僚都期待，今天的咨文将主要成为我们的工作总结——我们从2000年一起工作以来的工作总结，以及对我们一起工作的评价，以为能够听到为未来发展提出的带有哲学色彩的建议。然而，我觉得，我们自己评价自己工作的做法是不恰当的，而对于我本人来说，现在宣布政治遗嘱也还“为时尚早”。
确实，规划未来，当然，是一直需要的。而在俄罗斯，我们和你们还有一个老消遣——寻找国民思想。这好像是在寻找生活的意义。总之是既有意义又有趣味。而且这还是我们能永远从事的事情。今天我们就不就此事进行讨论了。但是，我想，很多人都会同意我的观点，在我们处理摆在我们面前的任务时，我们要利用所有相关的最现代的方法，能产生新事物的最新颖的渠道，同时我们应该依靠俄罗斯人民在我们几千年历史中凝练出来的道德－精神财富。只有这样我们才能明确国家正确的发展方向。只有这样我们才能走向成功。
你们发现了吗？无论我们处在哪个时期：革命动荡时期，抑或是萧条时期——我们几乎总是希望变革。的确，对这一点，我们每个人都有自己的概念、自己的方式，喜欢的、厌恶的，自己的对过去、今天和未来的看法。这很容易理解，也是自然的表现：所有人都希望能向好的方面发展。但是却不是所有人都知道，如何才能真正做到这一点。而今天克里姆林宫在座的各位，我们不仅有义务要知道这一点，我们还有义务去研究、执行具体的实施计划。我们应该做到该项计划对大多数国家公民来说是有效的，让他们成为整个建设过程真正的参与者。
我还想请大家注意一点：实际上在我给联邦议会所作的8个咨文中，每个咨文都不仅包含了国情评价及其处于世界上的地位，还包括了社会范畴的各个重要方面，经济方面、对内对外政策、安全与国防领域。实际上，这也许还不够全面，但这毕竟已经是足够具体和理性的、充分论证了的俄罗斯发展计划。完成这个计划需要全社会付出有建设性的劳动，需要付出巨大的努力以及需要庞大的财务资源。
我坚信，只有当我们的公民真正看到、真正感受到、真正相信：国家所有的努力都是为了保护他们的切身利益：改善他们的生活，提高他们的福利，保证他们的安全时，当他们为自己的祖国骄傲时，我们的国家才会在世界上拥有受尊敬的地位，我们才能够保护好我们的国家制度和国家主权。每一个俄罗斯公民都应该深刻感受到，个人的命运与国家的命运是息息相关的。每个公民都应该拥有合法改善个人生活的机会，用劳动为自己的祖国创造财富。而所有从事行政工作、社会工作，尤其是政治工作的人，他们肩负着，当然，是特殊的责任。这里指的就是在座的各位：俄罗斯扩大政府的官员们，联邦部长们，州长们，参众两院的议员们，法官们，和所有权利分支的代表们。我们必须全力以赴地工作到我们合法权利的最后一分钟，有效利用我们有限的生命为俄罗斯服务。
谢谢！