2005年4月25日，莫斯科克里姆林宫

　　在2005年的国情咨文中我要涉及一连串的原则性的意识形态和政治问题。我认为，俄罗斯发展到这个阶段上有必要进行这种谈话。有关社会经济任务中最迫切的问题，去年的国情咨文已经谈到，打算在即将发表的预算咨文以及其他一些文件中继续展开。

　　我请求将去年和今年的两篇国情咨文看作是统一的行动纲领，是我们今后10年的共同纲领。

　　我认为，俄罗斯发展成自由民主国家是主要的政治和意识形态任务。我们经常说这些词，但却很少揭示自由和民主、公正和法制的深刻含义。然而有必要进行这样的分析。俄罗斯正在发生的复杂进程越来越经常地成为意识形态辩论的话题，正好涉及自由和民主问题。有时可以听到这样的说法：俄罗斯人民数百年来都沉默寡言，他们不习惯也不需要自由。因此我们的公民需要长官经常督促。

　　持这种观点的人应当看看现实，看看实际情况是什么样的。为此需要再次提到俄罗斯的现代史。

　　首先应当承认，苏联的崩溃是上个世纪最大的地缘政治灾难。对于俄罗斯人民是真正的悲剧，成千上万的公民和同胞留在了俄罗斯疆土之外，解体如同传染病也传染了俄罗斯自身。

　　人们的积蓄变得一文不值，旧的理想破灭了，许多机构解散了或被匆忙改组。恐吓性干预和随后在哈萨维尤尔特的投降破坏了国家的完整。寡头集团无限度地控制媒体，只为自己的公司利益服务。百姓贫困成为一种普遍现象。所有这一切发生在经济大幅下跌、财政不稳定、社会福利系统瘫痪的背景下。

　　当时许多人认为，我国的年青民主不是俄罗斯国家制度的延续，而是它的最终毁灭，是苏联制度的垂死挣扎。

　　有这种想法的人错了。正是在这一时期，俄罗斯发生了极为重大事件。我国社会不仅练就着自我保护的能力，而且出现了对新的自由生活的向往。在那艰难的岁月里，俄罗斯人民既要捍卫国家主权，同时还要正确地选择下个世纪的发展方向。需要解决这样一个难题：维护自己的价值，不丧失已取得的成就，确认俄罗斯民主的生命力。我们应当找到自己的道路，建设民主、自由和公正的社会和国家。

　　说到公正，我指的当然不是那种众所周知的可悲提法“剥夺和分配一切”，而是为所有人的发展，为所有人的成功，为所有人的好生活提供广泛的平等机会。

　　最终应在这种原则基础上建立自由人的自由社会。请想想，在历史上俄罗斯社会是如何产生对自由和公正的向往的，它又是如何在社会意识中成熟的。这种回忆并不多余。

　　首先，俄罗斯过去、现在和将来都是最大的欧洲国家。经过欧洲文化锤炼而获得的自由、人权、公正和民主的理想数百年来一直是我们社会明确的价值方向。

　　三百年来，我们与欧洲其他国家的人民手挽手地走过了启蒙运动，经历了建立议会制、市政权力和司法权力的种种困难，建立了相似的法律体系。我们一步步地承认和扩大人权，有了平等的普选权，逐渐认识到必须要关心穷人和弱者，妇女获得解放，我们还共同取得了其他一些社会成就。

　　我再重复一遍，所有这些我们都是一起做的，有的方面我们落后于欧洲标准，有的方面还超过了欧洲标准。

　　我相信，对于当代俄罗斯来说，民主价值的重要性丝毫不亚于对经济成就或对社会富裕的追求。

　　第一，只有在自由和公正的社会里每个守法公民才能要求提供可靠的法律保障和国家保护。毫无疑问，保证人权和自由对于俄罗斯经济和社会政治生活的发展都是极为重要的。

　　国家的全体公民都应平等地享有被选举和被任命为国家官员的权利，都应平等地拥有获得公共服务和公共信息的机会。同时任何违法者都应当明白，他肯定会受到惩罚。

　　第二，只有在自由的社会里，每个有劳动能力的公民才能够平等地参与竞争，自由地选择伙伴，并因此而获得收入。一个人是否富足应当取决于他的劳动和能力，取决于他的技能水平和付出努力的大小，而他则有权根据自己的情况支配收入，例如把财产留给子女。

　　因此，维护公正原则直接取决于机会均等，而这正是国家应当保障的。

　　第三，俄罗斯要想成为一个公正的国家，就必须帮助没有劳动能力的和低收入的公民，如残疾人、老人和孤儿，使他们能够有尊严地生活，能够享受基本福利。

　　社会责成国家来执行所有这些职能和义务。

　　最后一点，在自由和公正的社会里没有内部分界，对流动没有限制，它还应当对整个世界开放。我国的公民应有机会充分利用全人类文明的财富，包括利用教育、科学、世界历史和文化的成果。

　　正是我们的价值观决定着我们对提高国家自主性、对加强其主权的追求。俄罗斯是自由国家。我想强调指出：俄罗斯在当代世界上的地位只取决于它是否强大和是否发展顺利。

　　我详细地谈这样一些大的关键性概念是为了表明，应当在我们的日常工作中体现所提到的原则。我认为至少应在三个方面得到实施：第一，国家发展措施；第二，加强立法和发展政治体制，提高司法效率；第三，个人和整个公民社会的发展。

　　先来谈谈国家。近5年来我们不得不解决防止国家和社会解体的难题，同时必须为今后数年和数十年的发展奠定基础。我们一道清除障碍，稳步前进。从这个意义讲，稳定政策实际上是应对累积成堆的问题采取的一种政策。这种政策总的来说是正确的，然而时至今日，这种政策已经失去了作用。

　　现在取代它的应当是面向未来的政策。为此我们特别需要有效的国家。尽管发生了许多积极的变化，这个中心问题没有得到彻底解决。

　　我们的官僚集团在很大程度上还是一个封闭的和傲慢的集团，把国家公务看作是一种生意。因此对于我们来说，头号任务仍是提高国家管理的有效性、官员严格守法、向居民提供高质量的公共服务。

　　当前的特点是，我国官僚中的那些心怀叵测的人（联邦和地方机关中都有）学会利用稳定局面谋私利，利用我国终于出现的良好条件和机会来提高自己的生活，而不是提高社会福利。顺便提一下，从这个角度讲，政党和公司的一些上层人物表现得并不比国家官僚好。

　　现在已经具备了可进行大量严肃工作的条件，如果国家只热衷于搞泛泛的决定，官僚主义就会占上风，我国就不会实现突破，就有可能出现停滞。同时，公民社会的潜力仍将无人理睬，而腐败、玩忽职守和不懂业务会泛滥起来，我们将被拉回到经济和知识潜力衰退的老路，政权越来越脱离社会的利益，国家机关不愿意倾听人民的呼声。

　　再说一遍，我们不满意这种状况。我们将媒体从寡头的新闻检查下解放出来之后，却没能保护它们避免受一些官员的染指。我们让司法机关与各种犯罪（包括偷漏税）作斗争，却往往粗暴地侵犯了企业家的权利，他们有时甚至遭到国家机关的公然勒索。

　　许多官员认为，永远都会是这样，这种代价就是结果。我们不打算将国家交给这些玩忽职守的腐败官僚去管理。

　　我们认为，国内有发达的民主程序不仅是必要的，而且在经济上是合算的。与社会进行负责任的对话在政治上是合理的。因此俄罗斯官员必须学习如何与社会谈话，不是用命令口吻，而是用现代的合作语言，即考虑社会利益的、对话的和民主的语言。这是基本立场，我们将严格遵守。

　　国家建设方面的另一个重要任务是加强联邦制。我们要达到的主要结果就是建设一个有效的国家。 最近各联邦主体越来越积极地表现出合并的愿望，这是好的趋势，但不要把它变成又一个政治运动。同时应当记住，联邦主体不是为了合并而合并，而是为了优化管理，为了更有效地执行社会经济政策，最终是为了提高人民的生活水平。

　　联邦主体合并是一件很复杂的事，在某些情况下（我特别强调某些情况，而不是时时处处）不这样就不能集中国家资源来管理庞大的和构成独特的领土，我国的一些主体很难领导，这些主体内的国家权力机关之间（首先在税务和预算部门）划分权力往往出现问题。全部精力都用在争论和协商上，有时甚至需要法院，包括宪法法院来搞清这些关系。而这往往发生在出现新机遇，必须实施许多大的国家项目的情况下。

　　许多具体的例子大家都清楚。克拉斯诺亚尔斯克边疆区、泰梅尔自治区和埃文基自治区现在正在进行合并，这应有助于开发东西伯利亚的新油田。行政决定应十分明确，对俄罗斯的大量投资应当能够得到好处。

　　我认为，第三个重要任务是奉行经营空间自由化的积极政策。我首先强调的是那些可以使民间交易正常进行、根本扩大自由经营的机会和投资领域的措施。

　　第一点，应当采取措施加强民间交易。我已经说过，我们应当在近期内把小额交易无效期从现在的10年缩短到3年。这个建议已经在广泛讨论，因此想再次强调这样做的动机。

　　私有财产的不可侵犯性是一切交易活动的基础。在这方面国家遵循的规则对于所有人都应当是明确的和稳定的。这可以使每个想发展自己事业的人正确安排自己的生意和生活，可以使公民平静而放心地对一些重要生活问题签订协议，如购买住房或将公有住房私有化（在我国基本上实行了住房私有化），总之，这可以促使人们购买财产和扩大生产。

　　同时也不能对违法作生意的人熟视无睹。当然，国家应对此作出反应，但必须指出，3年期限已经相当长，有关各方和国家完全可以在这段时间内通过法院理清各种关系。还要强调一点，在我国几百年的立法中，3年的诉讼期已经是最长的期限了。从经济和法律的角度看，10年就长得没有道理了。10年中会产生大量的不确定因素，国家和其他诉讼方也会淡漠此事。顺便提一下，我们已经将法律修正案提交俄罗斯联邦政府，很遗憾，至今没有得到答复，其实只需要在一个条款中修改一个词，我请求尽快对此表示赞同。

　　第二点，应当帮助公民十分简便地将实际属于他们的房地产合法化，这里指的是各种合作社形式的车库、住房和带园地的住宅和其他相关地块。

　　合法化手续应尽可能地简单，完全可以自己去办理各种文件而不会出现什么问题。这可以向人们提供更多的机会，如合法继承财产，将财产作抵押在银行获得贷款。

　　第三点，必须鼓励公民将其积累的资本投入我国的经济。应当允许公民以简化方式申报他们往年积累的资产。申报时只有两个附加条件：缴纳13%的所得税和将资金划入俄罗斯银行的账户。这些钱应当为我国经济服务，而不应当在海外“闲逛”。

　　我还要谈国家发展中的一个制度性问题，它涉及税务机构和海关。我认为它们的工作重点应当是检查税收法和海关法的执行情况，而不是完成什么税收计划。

　　显然，任何国家负责国库收入的机关都应对是否正确纳税进行监督。应当承认，这些年我国正在建立自己的税收体系。需要时间和丰富的执法和司法经验，以便对所有问题作出明确答复。

　　国库机关绝不应对违法行为视而不见，然而应当找到这样的补税措施，既要保证国家利益，又不能把经济搞垮，不要让企业陷入绝境。税务机关无权恐吓企业，多次纠缠同一个问题。它们的工作应当有节奏，对违法现象作出及时反应，同时注重对当前情况进行检查。

　　我认为，所有上述措施都有助于稳定民间交易，为贸易的长期发展、为经营的绝对自由和国家公正对待自由经营提供更多的保障。

　　最后一点，还有一个重要问题。俄罗斯特别希望包括外国投资在内的私人投资大量涌入。这是我们的战略选择和战略方法。但是实际上投资者经常遇到各种限制，包括提出国家安全方面的理由。而所有这一切又没有法律规定。这些不确定性给国家，也给投资者造成许多麻烦。

　　我们应当明确规定，哪些经济领域由于关系到俄罗斯的独立和安全利益，民族资本或国家资本必须占绝对控制地位。这里指的是一些基础设施、完成国防订单的企业、对国家未来和子孙后代具有战略意义的矿藏、垄断性设施。

　　必须用立法方式制定一整套标准，规定出哪些领域限制外资参与，同时必须依据已有的相关行业和项目名单，这份名单不应再扩大和进行扩展性解释。如今许多市场经济发达的国家都是这样做的。我们也应当这样做。

　　在对经济的一些部门进行监督和限制的同时，我们应当创造良好条件让私人资本进入所有有吸引力的行业。坦率地说，在这方面做得太少了。

　　我再重复一遍，所有决定都应当以法律形式规定下来。这些措施的目的很明确：投资者不应疑虑重重。他们的钱只会流向局势稳定和游戏规则明确的地方。这种做法对于社会和国家也是公正的，国家必须保护自己将来的利益，考虑国家数年和数十年后的发展。

　　尊敬的同仁们，

　　在俄罗斯发展民主的必要条件是建立有效的法律及政治体系。但法制、来之不易的稳定、平稳推行现行经济方针，发展民主不能以牺牲上述一切作为代价。

　　由此可以看出，我们所选择的民主道路具有独立性。所以，我们将从自身国情出发，不断前进，但必须遵守法律和宪法的规定。

　　显然，政府本身不能滥用其所拥有的行政杠杆。它必须寻找一切新的可能性，以巩固国家正在推行的民主制度。不承认人民能按民主法规生存，就是不尊重自身、不尊重自己的国民，就是不明白过去、不了解未来。

　　“国家政权，”伟大的俄罗斯哲学家伊万?伊利英写道，“拥有自己的极限，即意味着它从外在而言是适宜个人发展的……而内心与精神的所有情感状态，如爱、自由和善意，不属于国家管辖之列，不能强迫……国家不能要求公民接受宗教信仰，去祈祷，养成爱、善良，认同某种见解。它不能掌控科学、宗教及艺术方面的创造实践……它不能闯入道德、家庭和日常生活领域，非到万不得一，不能压抑个人的日常想法和日常创造性。”让我们铭记这些话吧。

　　俄罗斯按照本国人民的意愿，选择了自己的民主制度。它遵守所有通行的民主规则，走上了民主之路。它将就如何贯彻自由和民主原则作出独立的决定，这必须从本国的历史、地缘政治及其他国情出发。作为一个主权国家，俄罗斯能够也将自主地决定民主道路上的一切时间期限，以及推进民主的条件。

　　但要在俄罗斯循序渐进地发展民主，必须依法而行。为维护民族、宗教或是其他方面利益而采取的非法斗争手段，是与民主自身的原则背道而驰的。国家将对此采取法律的、严厉的应对方式。

　　我们需要这样的护法机构，其工作应当令守法公民为之感到骄傲，而不是戴着肩章招摇过市。那些以个人利益、而非捍卫法纪为主要目标的人，护法机关中没有他们的一席之地。所以，这些机构的工作人员，其职业动机应与保护公民权利与自由的水平紧密相连。

　　最后，如果俄罗斯社会中的部分人仍然抱有成见，认为司法系统就是腐败系统，那我们仍然不能使之有效运作。

　　一言以蔽之，国家打击犯罪需要采取全新的策略。相应的决议即将出台。

　　巩固法治与铲除向俄罗斯发动恐怖袭击的根源密不可分。近年来，我们在反恐方面采取了许多重大措施。但我们不能抱有任何幻想：威胁依然相当强大，我们还会漏掉一些非常敏感的打击，犯罪分子还会犯下兽行，其目的是在社会上制造心理恐慌。我们要更加勇敢，继续为铲除恐怖势力而努力。只要稍稍流露出意志薄弱，就会遭受难以估量的损失，进而可能酿成全民族的灾难。

　　我们必须积极努力，以巩固俄罗斯南部的安全。在那里推行自由和公正的价值观。达成这一目的的前提是发展经济，创造新的就业机会，兴建社会基础设施和生产基地。

　　我支持今年在车臣举行议会选举。这一选举应当成为维护该地区局势稳定和发展民主的基础。

　　目前，北高加索地区已经具备了经济高速增长的良好条件。该地区拥有俄罗斯境内最发达的运输系统和高素质的劳动力资源。民意调查显示，有意在当地创办企业的人数超过了俄罗斯全国的平均水平。与此同时，该地影子经济、犯罪经济的比重相当高。因此，政府不仅应加强该地区的执法及司法工作，还应刺激当地居民的创业积极性。

　　对俄罗斯联邦的其他战略要地，我们也应同等关注。我指的是远东、加里宁格勒州和其他边境地区。必须集中国家资源，扩大这些地区的运输、电信和能源基础设施建设，包括兴建运输走廊。这些地区理应成为俄罗斯与邻国合作的支柱。

　　尊敬的诸位，

　　不久就是5月9日了，我们即将庆祝伟大卫国战争胜利60周年。这一天是人类文明战胜法西斯主义的日子，是我们共同的胜利，这有助于我们坚持全人类和各民族各国家自由、独立、平等的原则。

　　我们深知，胜利并非单凭武力赢得，还依靠了当时团结在联盟国家周围的所有民族的精神力量。各民族团结起来，反抗暴政、种族屠戮和一个民族任意欺凌其他民族的野心。

　　前事不忘，后事之师。过去的可怕教训至今仍具有巨大的现实意义。俄罗斯与昔日的苏联加盟共和国，今日的独立国家，被共同的历史命运、俄语和伟大的文化联系在一起，不可能置身于追求自由的主潮流之外。

　　在如今的后苏联地区，一批新兴的独立自主的国家正在不断发展。我们希望共同遵从人道主义价值观、为个人和集体建功立业提供广阔空间，并按文明标准，营建共同的经济、人文和法律空间。

　　要维护俄罗斯的外交利益，我们必须发展经济，并帮助我们的独联体邻国提高国际威望，使俄罗斯和独联体诸国的改革进程及各项指标保持同步。我们希望借鉴邻国的有益经验，并与它们分享俄罗斯的改革思路及工作成绩。

　　我们在国际舞台上的目标非常明确：维护边境地区安全并为解决国内问题创造良好的外部条件。我们并非要搞新发明，只是努力利用欧洲文明和世界历史所积累下来的宝贵经验。

　　当然，俄罗斯民族在欧洲大陆上的文明使命得以延续，即将民主价值观与国家利益相结合，以丰富和巩固我们之间的历史共性。

　　除此之外，对保护俄罗斯旅居国外侨民的人权给予国际支持，对我们也相当重要。人权不能被用作政治或是外交交易的筹码。我们希望北约和欧盟的新成员国，在后苏联地区以实际行动来体现其对人权，包括少数民族权利的尊重。

　　自己不尊重、不遵守、不能够保障人权，就不能妄加要求别人做到这一点。

　　俄罗斯希望与所有国家在解决下列国际问题方面进行有效的合作：从寻求解决环境恶化的积极手段到太空开发，从杜绝全球技术性灾难到防止艾滋病扩散。当然，我们还要共同应对现今国际社会面临的挑战，如国际恐怖主义、跨国犯罪和贩毒。

　　我想简要描述一下发展公民社会的主要任务。维特曾经写道：“国家不仅要创新，更要弥补旧的不足，真正的创造者是所有公民……不要束缚他们的独立性，而要对之加以引导，全力予以协助。”这一建议至今仍然具有现实意义。

　　我认为，我们首先应该保障公民的知情权。这是最重要的政治问题，与我国推行的民主公正的政策原则密切相连。

　　因此，我们对目前正在讨论的国家机关信息公开法草案寄予期望。当务之急是使它尽快获得通过。这一法案付诸实施后，群众能够获得有关国家机关的更多客观信息，有助于他们维护自身利益。

　　今天，我还想提到另外一个相当具体的问题，即如何令国家电视台能够更广泛地体现俄罗斯发展公民社会的需求，保障其利益。我们应该出台一系列保障措施，使得国家电视台能够最客观、自由地工作，摆脱个别实力派系的影响，反映国家社会政治生活的全貌。

　　我建议加强社会院在保障公民监督电视新闻自由方面的权力。为此，社会院可以设立委员会，由该行业中受人尊敬的人士组成，他们将监督传媒政策的独立性，吸收高素质人员参与工作。为此，我计划将有关的法律修正案提交国家杜马。此外，必须保障所有议会党团都有机会接触媒体。

　　我相信，上述措施能够提高社会当前所接触到的新闻信息的质量及客观性，激活文化生活，使包括最偏远地区居民在内的任何公民都有机会接触到当今世界的一切成就。

　　最后，我想谈谈对议会中各党派活动提供保障的问题。我认为，对于攸关国家发展的关键问题，每个党团都享有表明自身立场的平等权利，有权推荐本派成员进入议会各委员会的领导机构，并将其认为值得关注的问题列入议事日程。

　　我还认为，应当以立法形式规范议会调查程序。

　　此外，为进一步提高政党在组阁方面的作用，我建议将联邦各主体政府首脑权力新规定的细则提交俄罗斯国务委员会讨论。总统可以推举在地区选举中获胜党派的代表出任该地区政府首脑。

　　尊敬的同仁们，

　　在谈到国家及公民社会发展面临的基本情况时，不可能不触及一些具体问题，解决它们的时机早已成熟。

　　我深信，我们在各领域所推行的政策若想获得成功，就必须解决最尖锐的人口问题。俄罗斯妇女和男子的平均寿命分别比西欧国家少10岁和16岁，我们不能对此掉以轻心。

　　但目前存在的许多导致死亡的原因是可以消除的，而且不需要特别的支出。俄罗斯每天平均有100人死于交通事故，其原因众所周知。我们应该采取一整套措施，扭转这一可怕局面。

　　我们经常提到医疗保健问题。目前，我们正在积极探索改善该领域现状的问题。虽然还不能预见最终的决定，但我相信，我们首先必须保证普通百姓能够负担得起，并且医疗服务的质量要高，要重振俄罗斯医学中的传统学科——疾病预防学。

　　特别要强调的是我国存在的另一个复杂的社会问题——酗酒和吸毒。俄罗斯每年有近4万人因酒精中毒致死，死者主要是青壮年男子、家庭的支柱。但这一问题不能通过禁令来解决。我们的工作目的是，是使年轻一代意识到接受健康生活方式、从事体育锻炼的必要性。每个年轻人都应懂得，健康生活方式是一种成就、一种个人成就。但在翻阅明年的预算草案和政府投资草案时，我没有看到从联邦层面解决这一问题的意愿。这可以理解，根据现行法律，这主要应由地区和市政当局负责，但没有联邦政府的支持，这一问题是无法解决的。请对此作出相应的改动。

　　还有一个社会问题便是低生育率。独生子女家庭越来越多。我们必须大力宣传为人父母光荣的思想，为提高生育率和儿童教育创造条件。

　　我认为取消因继承遗产而产生的财产税是正确的。成百上千亿的财产流失海外，并不会在俄罗斯进行遗产交割。而俄罗斯境内的一栋花园别墅，为之支付的税费倒经常有可能令人捉襟见肘。

　　我还认为，国家人口的增长必须辅以成熟完善的移民战略。我们需要业务熟练的合法劳动力。但俄罗斯的不少企业主至今仍在使用廉价的非法劳工，因为这些无权的劳工更易剥削。这一现象存在滋生违法行为的风险。

　　但这不只是压缩影子经济的规模，而是为俄罗斯国家及社会谋福祉。最终，每位合法移民都应有资格成为俄罗斯公民。

　　不能拖延上述问题的解决。为鼓励生育、降低死亡率和规范移民而采取的措施，要同时进行。我相信，我们能够解决这些问题，俄罗斯的人口数量将日趋稳定。

　　必须解决另一些经年积累下来的老问题。首先是财政供养人员如教师、医生、文化工作者、科技人员和军人的工资问题。他们也应当尝到国家经济增长的甜头。这些人肩负着重任，俄罗斯新一代能否成为身体健康、教育程度良好、继承先辈传统及精神财富的人，将取决于他们的努力。

　　正是他们制定社会发展的现代化标准，参与俄罗斯当代及未来精英的培养。他们是我国丰富文化及精神遗产的守护者。所以，国家未来生活将会如何，自由、公正和民主的程度如何，还有我国的国防是否固若金汤，不仅取决于经济指标的增长，也取决于他们的工作质量。

　　与此同时，预算部门的实际工资还不及上世纪80年代末的水平，其平均工资更是低于俄罗斯的平均水平：全国统一工资等级表中的18个等级中，有12等是在基本保障线以下。这即是说，大多数财政供养人员陷于贫困境地的可能性相当大。如此窘迫的处境妨碍了他们有效地、创造性地工作。

　　我认为，必须在3年内将这些部门人员的实际收入提高至少50％。这意味着近年内他们工资收入水平的增长速度至少应超过物价涨幅的50％。

　　我想强调的是，这只是必须提高的最低限度，我们不能，不应该也无权少于这一标准。惟其如此，我们才能使财政供养部门的平均工资接近于全国平均水平。与此同时，制定标准并及时向大多数财政供养人员发放工资，是地方政府的责任。我们需要建立这样的混合预算关系，使得俄罗斯联邦各主体也有能力加快提高财政供养部门工资收入的速度。

　　同时，我们也应意识到，要解决财政供养部门存在的问题，单靠提高工资是不够的。必须作出一系列财政决定、实施相关机制，以推动社会领域及各个组织获得有效的发展，这一时机早已成熟。如此一来，财经政策理应成为降低社会服务门槛，提高服务质量的助推器。

　　最后，我们应该为积极吸引非国有资金进入医疗保健、教育、科学和文化领域创造条件。

　　我还想强调的是，去年国情咨文中提到的教育和医疗问题应当解决，但应注重方式。不能为机构重组而重组，而是要侧重于服务质量的提高，应当让绝大多数公民都能享受到这种服务，这将对国家的社会经济进步产生重大影响。

　　在谈到我们的价值导向时，我还想提到一个自认为重要的问题，这便是社会道德及文化。

　　众所周知，在签署合同时，良好的商业信誉一向是最为有利的条件，而为人正直同样是参与国家及社会生活的必要条件。俄罗斯社会谴责寡廉鲜耻，卑鄙行为从来都受到公众的指责。

　　在俄罗斯，法律与道德、政治与道义从来都被认为是意义相近并相互关联的。在任何情况下，其完美结合都是时代所宣扬的典范、树立的榜样。无论是在沙皇俄国还是在苏联时代，道德水平都是评判个人在工作、社会和生活中表现的重要指标。数世纪以来，在广袤的俄罗斯土地上，牢固友谊、互相帮助、彼此信任、同志关系和忠诚可靠一直都具有颠仆不破的永恒价值。

　　俄罗斯著名的国务理论家和法学家彼得拉日茨基说过，帮助穷人、向工人支付谈好的报酬，这是起码的伦理规范。我想提醒大家，这番话是约100年提出的，当时是1910年。

　　我认为，若不遵守文明社会公认的道德标准，俄罗斯当今的商业活动未必能称得上是体面的，未必会赢得尊敬。这不仅指国际，也针对国内，因为俄罗斯现今存在的众多经济和政治难题，其根源都是俄罗斯社会的多数人对富裕阶层怀有不信任感。

　　我想指出的是，官员腐败和犯罪率上升也是当今社会缺乏信任感和道德力量导致的后果。只有当每个公民意识到其成功不仅取决于个人财富，还取决于自身的正直与文化时，国家才能实现真正的繁荣。

　　尊敬的俄罗斯公民们，

　　尊敬的联邦会议成员们，

　　我们的国家即将迎来卫国战争胜利纪念日。为了这一胜利，我们付出了巨大的代价，牺牲了无数的生命。

　　在卫国战争中浴血奋战的士兵无愧于民主卫士的称号。他们令世界摆脱了仇恨全人类的恐怖意识和暴政，捍卫了国家主权和独立。我们将永世铭记这一切。

　　我国人民为反奴役而战，为在自己的土地上生活繁衍、使用本民族语言、拥有自己的国家、文化和传统而战。他们为正义与自由而战。他们捍卫了独立发展的权利。当年，他们赋予了祖国灿烂的未来。

　　而未来究竟如何，还将取决于现今的一代人，取决于你我。

　　谢谢大家。