（2004年5月26日）

　　尊敬的联邦委员会成员，尊敬的国家杜马代表，尊敬的俄罗斯公民们，你们好。
　　我想，与往年一样，在这个会场内无需讲最近几年取得的成绩。我们大家一起为取得这些成就做了许多工作。
　　我只想指出，过去4年我们越过了一个艰难的，但是非常重要的分界线。多少年来我们首次成为一个政治经济稳定的国家，一个在财政和国际事务中独立的国家，这当然很不错。
　　我们的目的很明确。这就是高水准的生活，安全、自由和舒适的生活；这就是成熟的民主和发达的公民社会；这就是俄罗斯在世界上的巩固地位。我再说一遍，主要是大幅度提高人民的生活水平。
　　今天我们更清楚地知道自己的能力，知道我们有什么样的资源，我们也明白，在达到上述目标时什么会妨碍我们。在积极实现国家现代化的同时，要使国家职能符合俄罗斯现阶段的发展，这是一个可以保障更高生活水平的阶段。
　　上个世纪的最后十年，在经济崩溃和失去世界市场上的阵地的情况下，俄罗斯不得不同时恢复国家体制和建立新的市场经济，在与国际恐怖主义的斗争中保护国家完整和捍卫人民的民主成果。
　　从90年代初起，俄罗斯在发展中走过了几个阶段。第一阶段是打破过去的经济体系，习惯的生活方式也随之被打破，出现了尖锐的政治和社会冲突，社会经历了严重困难。
　　第二个阶段是清除 旧建筑坍塌的废墟，同时成功地制止了最危险的经济和政治发展趋势。那些年作出的决定不都具有长远性。更确切地说，联邦政权的所作所为是为了应对严重威胁。
　　实际上我们是在不久前才开始走向发展现代化俄罗斯国家的第三阶段，才有可能高速发展，有可能解决大规模的社会性问题。现在，我们有了足够的经验和必要的手段，可以为自己提出真正长期的目标。
　　过去四年我国经济总体上是以不错的速度发展的。人民生活水平有所提高。在这段时期，居民的实际收入增加了50％，收入低于最低生活保障线的人减少了三分之一。去年我国的经济增长速度为7.3％，今年头4个月达到8％。
　　然而我们应当问自己：我们是否做了该做的一切，是否利用了经济增长和社会发展的所有机会?我们对现状满意吗?
　　不，人民的生活水平首先不能令人满意。
　　在长期的经济危机中，俄罗斯的经济潜力几乎丧失一半。最近四年我们已弥补了40％的下降。我们还没能达到1989年的水平。只有保持现在这样的高速发展，我们才不会被抛弃到世界经济的后院。
　　如今为了在全球竞争的困难条件下占据主要位置，我们应当比世界其他国家增长得更快。应当在增长速度上、产品和服务的质量上、在教育科技文化水平上超过其他国家。这是我们在经济上得以生存的问题，是俄罗斯在变化的国际条件下占有自己应有位置的问题。
　　我明白，这是一个十分艰巨的任务，但我们能够完成，我们自己就能够完成。
　　俄罗斯是否能够成为真正自由人(在经济上和政治上都获得自由)的社会如今只能取决于我们自己。只能依靠我们自己来顺利完成最重要的全国性任务，大家都清楚这些任务是什么：10年内将国内生产总值翻一番、缓解贫困状况、提高人们生活水平、军队实现现代化。
　　多年来我们第一次可以预测十年后的生活，而不是只能预测几个月后或一年后的生活。最近几年取得的成绩使我们终于可以着手解决那些我们能够对付的问题，但是我们只有具备了一定的经济能力、稳定的政治形势和积极的公民社会，才能够解决这些问题。
　　世界上远非所有人都愿意与一个独立、强大而自信的俄罗斯打交道。如今在全球竞争中，广泛使用各种手段来施加政治、经济和信息压力，我们刚一加强国家权力，就立即被蓄意说成是独裁。
　　对此我想说：我们政策的基本原则不会发生任何改变。我国人民的意志和俄罗斯联邦的战略利益要求我们忠实于民主价值。
　　国家的主要竞争资本，主要发展源泉是俄罗斯公民。为了国家的富强，必须尽一切努力使每个人有正常的生活，他们能够生产出高质量产品和提供优质服务，创造大国的文化财富，创造出一个新国家。
　　为了挖掘这样的潜力，我们应当共同努力创造安全的生活条件，降低国空的犯罪率，必须改善俄罗斯民族的健康状况，制止吸毒人数的增长，消除儿童流浪现象。
　　我们应当降低死亡率，延长人的寿命，克服人口下降的趋势。我们马上就会遇到劳动力不足和年轻一代社会负担加重的问题。
　　大家都知道，过去几次国情咨文都关注一些笼统的大的社会经济问题。今天我认为必须放弃这一传统做法，集中来谈那些涉及俄罗斯每个公民和每个家庭的问题。
　　现在我们应当一起来解决对于公民来说最迫切的问题。这首先是住房、教育和医疗的质量和是否人人可以享受它们的问题。我们能够有效地解决这些问题。以下要更详细地谈这些问题。
　　尊敬的同仁，最迫切的任务之一是保障公民买得起房。这对于绝大多数俄罗斯人是十分痛苦的事。
　　条件良好的住房对于休息、工作和建立正常家庭十分重要。现在即使收入提高，人们也往往无法购买住房和改善居住条件，因此居民的流动性很低，人们无法在全国流动，寻找合适的工作。
　　应当承认，很多人住在破旧的危房中。房子盖得很少，已经盖的房子往往不符合现代的安全和质量标准。而且只有高收入人群能够买得起房。年轻人家庭无购房能力已经影响到他们生育子女的计划。在一套居室内往往住着几代人。
　　结论是明显的：旧的方式和方法不能解决问题，如今根本就不起作用了。别再欺骗人们了，迫使他们一连几年或几十年排队等待住房，对于俄罗斯的大部分劳动者来说，应当保障他们能够在市场上买到住房，同时向贫困居民提供社会住房。
　　俄罗斯政府、地区和地方政府应当制定这样的目标：到2010年至少使三分之一的居民(而不像现在这样，只有十分之一的居民)能够依靠积蓄和利用住房贷款购买现代化居所。
　　因此住房贷款应当是公民可以得到的长期贷款。为了避免住房需求增长导致房价猛涨，应当保障住房建设中的竞争。
　　为此应当采取什么措施?大体上都是些人所共知的办法。我主要谈4点。
　　第一点，应当利用金融手段，不仅靠现有工资和储蓄，而且要利用将来的收入改善住房条件。需要有明确的法律条款来发展长期住房贷款，既有给公民提供的贷款，也有给建筑商提供的贷款。
　　抵押贷款应当是中等收入人群解决住房问题的可行办法。当然，还需要其他的融资方式，例如公民参与集资建房和公积金计划。为了解决所有这些问题，国家产权登记系统、信贷登记机构、有价证券抵押市场都应发挥有效作用。
　　第二点，必须打破建筑市场的垄断。俄罗斯公民不应当为建筑业由于行政障碍造成的代价付钱，也不该为建筑垄断商的超额利润付钱。地方政府应当对土地使用和建房作出明确规定，简化建设项目的审批程序，准备好必要的市政工程设施，所有措施都是为了缩短建房时间和节省费用。
　　第三点，保障房屋的正当购买者的所有权是一个原则性问题。房屋市场上的交易必须是透明的和明明白白的，手续费也应当是不高的。
　　最后一点，应当整顿社会住房的分配秩序。让那些真正的需求者能够按社会租用合同得到住房。此外，应当针对个别群体规定更多的专项扶持措施，特别是对年轻家庭。我们已经在这方面做了一些工作，但还太少，还需要加把劲儿。
　　来谈谈医疗卫生改革吧。我们已不止一年地谈论这个话题，但是改革进展很慢，没有取得任何显著成果。
　　如今在最为重要的健康指标上俄罗斯落后于许多国家。例如，我国的平均寿命比美国人短12年，比波兰人短8年，比中国人短5年。首先，这与轻壮年死亡率高有关，儿童死亡率尽管正在下降，但仍高于发达国家50％到l倍。
　　这种状况的主要原因之一是我国医疗卫生体制效率低下。迄今为止，整体医疗服务的质量在下降，而收费在提高。
　　免费医疗只是一句空话。人们甚至不明白，可以免费得到什么，什么需要付费。在这种情况下，贫困人群的处境十分艰难。他们不得不从微薄的收入中拿出很大一部分钱来看病。甚至放弃服用最基本的药物。
　　俄罗斯医疗改革的主要目的是：使更多人能够看得起病和提高医疗服务质量。因此，免费医疗服务保障应当是人所共知的和明明白白的。应当制定和确定每种疾病的医疗服务标准，规定治疗诊断程序和药品清单，还应当规定出起码的医疗服务要求。在俄罗斯联邦的每个居民点都应当实行这样的标准。只有在获得超标准和高舒适程度的医疗服务时，患者才应当自己掏钱。
　　细化标准才有可能计算这些服务的成本，才有可能将医疗机构经费的预算原则改为按医疗工作的数量和质量拨款，而且应当按照强制性医疗保险的原则进行拨款。同时应当刺激自愿医疗保险的发展。
　　政府和议会应当为强制性医疗保险、国家的医疗保障、私人行医、付费服务提供法律依据。
　　下一个重要的任务是发展俄罗斯的教育。我想强调指出的是，俄罗斯的教育，就其基础来说，过去和现在都世界上占有显著位置。绝不允许失去这种优势。全球性竞争要求我们加强教育的实用性。这首先意味着提高对职业化教育的要求，我强调的是广义上的职业化教育。
　　如今职业化教育与劳动市场没有密切联系。一半以上的大学毕业生无法按所学专业找到工作。在高等教育大众化的同时，教学水平在降低。
　　与苏联时期相比，大学生招生人数几乎高出两倍，进入大学校门的学生几乎与中学毕业生数量相等。这有必要吗?尽管我们有那么多的有学历的专业人才，但是国家急需的技术人才十分匮乏。
　　最严重的问题之一是低收入人群无法接受高质量的教育。上学还得支付那些并非每个人都掏得起的种种额外收费。宿舍减少和微薄的助学金无法保证低收入家庭的孩子(特别是偏远城市和农村的孩子)获得高质量的教育。
　　如今，衡量教育改革结果的标准应当是教育质量如何、是否上得起学和是否符合劳动市场的需求。因此我想谈几点方针。
　　第一点，中学毕业生无论其父母经济状况如何，都应当有机会根据其知识水平上大学。
　　为此入学时需要有绝对透明和客观的知识评价系统，在大学全面恢复预科和有针对性地提供助学金。那些居住地远离名牌大学的青年人应当保障其有机会参加入学考试。
　　第二点，应尽量使大多数毕业生按照所学专业找到工作。这里当然不是说要重新搞毕业分配，而是指应当预测国家对急需人才的需求。
　　同时我认为，可以与大学生签订合同，他们在接受免费教育之后应当按照所学专业工作一段时间，或是返还国家支出的培养费。应当从目前紧缺专业做起。我还认为，为了我国企业的利益，可以利用教育贷款来培养经济需要的人才。已经开始有这种做法，但应更积极地利用这种方法。
　　第三点，我们必须采用符合时代要求的教育标准，而且教学内容应当符合世界最高水准。同时不应当忘记我国已经有的优势。俄罗斯教育应当在那些处于世界水平或超过世界水平的领域最大限度地提高自己的能力。
　　我们还应当进一步将教学与科研活动结合起来。发展高院科研和大的科教中心应成为优先任务。
　　尊敬的同事们，上得起学、看得起病、买得起房，能够帮助我们缓解贫困问题。如今有约3000万人收入低于最低生活保障。这是一个很大的数字。而且国内的多数贫困人口是有劳动能力的人。
　　显然，国家和企业应当努力进一步增加就业岗位，特别是在失业率高的不发达地区，应当进一步发展中小企业，有效地利用有针对性的社会援助措施。
　　只有经济增长才是长期解决社会问题(包括消除贫困)的真正可靠基础。
　　我们完全能够像去年所说的那样，在10年内将我国经济潜力翻一番，只要能将年均增长速度哪怕是保持在今年第一季度的水平上就能够做到这一点。而且，如果能够保持这样的增长速度，我们用不了10年，到2010年就可将人均GDP水平翻一番。政府成员也鼓掌了，这说明他们也同意这一点。
　　保障高速发展的必要条件仍是实现正在进行的经济和社会改革。
　　谈谈预算改革。其主要原则是从管理预算开支过渡到管理预算结果。总之，政府应当为所有执行权力机关建立计划和工作指标评估体系，只有在这个基础上才能进行总结、作出结论和修订某个方面的政策。
　　因此，所奉行的政策提出的明确目标和预期结果是编制预算的依据，而预算计划工作本身具有长远性。同时，预算资金获得者在资金的使用上具有自主权，同时应对工作结果承担责任。
　　我要特别强调指出的是，使国家开支达到合理水平应当成为经济政策的基本原则。钱本来就不太多。政府首先应当对靠财政拨款的庞大机构进行重组，它们在全国的增长速度犹如雨后春笋，应改变对它们的拨款方式，改变多数机构的地位。
　　在这里我还想涉及一个重要问题。全国现有超过3.5万个联邦级国家机关，其中许多是起监控职能的机关。它们往往强迫公民和企业接受它们的鉴定和咨询等服务。今年政府应当剥夺那些非国家管理机关的权力。此外，不允许在联邦主体和地方上恢复那些被认为是多余的国家职能。
　　还必须整顿国家财产和地方财产。我已说过，各级权力机关只能拥有那些为执行其权力而必须拥有的财产，不能超出这一范围。在进一步减少部和主管部门的职能时应当注意这一点。
　　我们还要在全国各级预算体系之间重新划分收入权利与支出义务。无论联邦主体，还是各地区都应当清楚，各自应履行哪些职责，应提供哪些公共服务，有哪些资金来源。
　　还应当明确规定和划分各级权力机构在对居民的社会扶持中各自承担的责任。保障居民住房、教育和医疗问题都与各联邦主体有直接关系。因此应根据各级国家权力机关的权力划分，吸引它们积极参与制定标准化法律文件，参与制定落实一揽子社会计划的措施。
　　通过采取这些措施，将出现一个全新的预算关系体系，提高各地区的自主权和责任。我知道各地区在解决这些问题时都担心什么。我希望，俄罗斯政府和议会两院代表倾听他们担心的问题，认真考虑所有的赞成意见和反对意见，做出符合时代要求和经济需要的决定。
　　预算改革可继续推动税收改革。过去四年里，税收改革采取了重大措施。成果已开始显现：完税率提高，偷逃税减少，税负减轻。当然，远非完成了所有工作。
　　为了向有效的税收体制过渡，今后两年我们应当实施一系列新的决定。在完成税收改革后，税收体制应当是什么样的?
　　第一，企业负担不重，不仅指税率，而且指计税和纳税手续，还要整顿税务检查和税务报表。
　　第二，税收对所有经济主体都应当是公平的。纳税条件对同一个行业的企业应当是平等的。应当建立一种无法逃税的税收体制。
　　第三，我国的税收体制仍过多地服务于国库，而损害了税收的其他作用，尤其是损害了其刺激竞争力的作用。因此俄罗斯的税收体制应当更有利于投资和企业发展，应当更优于竞争对手国家。税收体制本身应当具有竞争力。
　　另外，政府多次提出必须降低统一社会税问题。我们应当使大部分工资收入从暗处转为明处，保护劳动者的社会权利，促使公民关心自己的退休保障，降低企业负担。
　　另一个难题是增值税。除了改变增值税的缴纳程序，应进一步降低税率，及时解决出口退税问题，对基本建设投资的预付款要免税。
　　最后一点，重要的是要将合法的最佳纳税方式与偷逃税的犯罪行为区别开来。
　　我要强调一点：预算政策与税收政策的稳定是经济发展的最重要因素。但是这种稳定不能消除企业活动所有经济条件的不确定性。必须有审慎的宏观经济政策，应当继续推进我们最近几年所做的事情：奉行不断降低通胀的政策，年通胀率应降到3%；在今后两年创造必要的条件保障卢布的可完全自由兑换。我们知道这方面的法律，知道政府和中央银行提出了这样的任务，但它们想让自己轻松一些，定于2007年实现这一目标。其实完全可以再快一些。
　　我们还应当建立利用自然资源的有效体制。获许利用自然资源的条件应当是透明的和杜绝腐败的，如可以搞竞拍。应当从行政许可改为签订真正的合同，明确规定国家和企业家的权利和义务，保障这些关系的可预见性和稳定。
　　使用自然资源的付费体制也需要改变。无论是在开采业内部，还是在开采业和加工业之间，都应当提供平等的竞争条件，还要保障合理利用自然资源。
　　我认为，新的林业法典和地下资源法应当回答上述问题
　　尊敬的议员们，在国家面临的众多任务中，我想特别强调一个任务，这就是发展运输基础设施。由于俄罗斯地域辽阔，由于一些地区在地理位置上远离国家的政治和经济中心，因此发展基础设施比发展经济的任务更重。这一问题不仅影响到经济状况，而且影响到国家统一，影响到人们是否感觉自己是统一大国的公民，能否利用大国的优越性。
　　如今的道路、石油管道和天然气管道以及电力设施损坏严重，密度太低，严重限制着全国经济的发展。
　　如果无法快速和便宜地运输货物，企业就无法正常运转。不发达的道路和港口设施现在已经成为限制出口的屏障，无法应付日益增长的货物量。十分显然，在我国的气候条件下和幅员广阔的领土上，基础设施的花费在许多产品和服务成本中占很大比重。
　　而现代化的十分发达的运输基础设施能够使俄罗斯地域的特点变成它的竞争优势。
　　应当为此做些什么呢?首先，应当将全国的经济中心连接起来，使企业可以畅通无阻地进入地区市场和国际市场，同时提供国际水准的基础设施服务。
　　政府应当找到控制新建项目质量和费用的有效机制。只有创造竞争氛围才能根本改变现状。
　　国家还应长期控制——我要提醒大家注意，应当长期控制，我认为是这样的——国家基础设施的发展。但是私人投资可以对建设高质量和可靠的运输基础设施支线作出重要贡献。
　　不过对于私人资本来说，特别重要的是国家有明确计划。从这个角度看，政府应当宣布自己的计划、方案和实施条件。这样的方案已经有了，需要尽快敲定。我想提其中几项。
　　例如，在石油领域应实现我国石油出口的多元化。一些计划已是众所周知的：扩大波罗的海石油管道的输油能力，开通从西西伯利亚到巴伦支海的石油管道，确定东西伯利亚油田的石油管道走向，建设绕开博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的石油管道，将友谊石油管道与阿德利亚石油管道接通。
　　然而，政府无法确定优先发展的项目已不是第一年了。可以说，这是个老问题。我要提请注意的是，作出必要决定的标准是实现全国性任务，而不是满足个别公司的利益。
　　至于天然气输气系统，首先应当发展国内的天然气管网，包括扩大俄罗斯东部管网。在出口方面，最重要的是建设北方欧洲天然气管道。它可以实现天然气出口多元化，将俄罗斯和波罗的海国家的天然气管网与全欧天然气管网连接在一起。
　　对于俄罗斯来说，重要的是实现道路交通的现代化，不仅要将国家的主要经济中心连接起来，而且能起到过境作用。应当将主体路网接通全欧路网，并通过跨西伯利亚走廊将其与远东地区的路网连接起来。另一个方案是建设和改造南北走廊中的公路。已经做了一些事情，还需要继续做工作。
　　这些项目可以保障地区间的运输和通往国际主要运输方向的过境运输，同样重要的是，可以使运输主干线周边地区得到发展。
　　最后一点。我们早就谈论过收费道路。我认为，应当在主干线开始实施这种方案，当然，它应与现有的免费道路并存。政府应马上制定一份清单。
　　军队现代化进程无疑也是国家的主要任务之一。我们需要战备力强、装备精良的现代化武装力量，可靠地保卫国家，使得我们可以静下心来处理国内的社会经济问题。
　　我们应该保卫国家免受任何形式的军事、政治压力和潜在的外来侵略。因此，军队的现代化进程，包括用最先进的战略武器来武装我们的战略核力量(我们拥有实现这一目标的所有条件)，以及用相应的战术及作战武器来武装其他军种和兵种，仍然是最重要的任务。我想再次指出：武器的性能指标直接决定着现代化军队的战备能力。
　　我们还着手进行军人社会保障方面的改革。必须为他们建立抵押贷款及公积金制度。在加入3年后，军人可以在抵押贷款的基础上购买住房。
　　我认为，可以在非军事院校解决军事教育问题，即通过它们培养现代化军队所需要的各种门类的技术人才。
　　我想强调的是，为了对国家整个军事部门成功地进行现代化改革，我们必须清醒地知道，数目不菲的资金究竟花在了哪些地方，其中包括用于保障军人住房、军队医疗及教育。此外，军队和其他强力部门拥有众多资产，需要对之进行评估和有效管理。透明的军中经济是改革的必要条件。
　　上述所有举措应该能够提高军队的威望和吸引力。
　　我想对国防部和政府提出，所支出资金的规模、国防利益的需要以及改革的重要社会指标，都使得对军事改革效率的民事监督成为不可或缺的因素。
　　尊敬的同仁：
　　经济的发展、政治的稳定和国家的巩固都在俄罗斯所处的国际地位上得到了体现。我们从很大程度上赋予了外交积极的发展态势和实用主义的特点。
　　显然，当前国家所面临任务的规模发生了本质的变化。我们应该使外交与新发展阶段的目标、机遇相协调，换而言之，就是利用外交手段，对经济发展作出实际贡献，为实现国家重要目标服务。
　　我们的重点仍然是深化独联体内的一体化进程，其中包括统一经济空间和欧亚经济共同体。毫不夸张地说，这是实现地区乃至国际稳定的条件之一。
　　我认为，独联体应该通过确保经济的最大开放度、通过消除在双边贸易、信息流通、实业界及社会各界交流、人员直接往来等方面存在的壁垒，有效地为我们这些国家的公民服务。
　　我们希望俄罗斯经济今后进一步与全球经济接轨，包括在符合我国利益的前提下加入世界贸易组织。全球市场竞争的加剧使得发达国家开始大力扶植本国的生产者及出口商。俄罗斯外交部与政府应该联合起来，寻求更有效的方法刺激本国商品的出口，并有效地维护俄罗斯公司在国外的利益。
　　这一做法在俄罗斯与欧盟已经直接接壤的情况下尤为重要。欧盟东扩，我们需要的不仅是从地理意义相互接近，而是经济和精神层面上的。我认为，这不仅是俄罗斯经济，也是整个欧洲经济取得成功的前提。这意味着新市场和新投资的出现。总之，未来的大欧洲将会面临新的机遇。
　　我们将继续与美国及包括中国、印度、日本在内的大的伙伴国进行对话，我们将继续与其他国家交往。邻国间的合作与地区合作也是发展经贸、文化及人文往来的重要后备资源。
　　显然，完成上述目标的必要条件是俄罗斯具备可靠的安全保障、维护其边界的不可侵犯性。而对21世纪面临的最尖锐威胁，即国际恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散和地区冲突，只有通过国际社会的共同努力，以联合国及国际法为支柱，才能应对。
　　恐怖主义对生命及人权构成了威胁，在某些国家及许多地区造成政局动荡，阻挠了经济及社会进步。时至今日，国际恐怖分子继续对和平居民施暴、杀戮，企图在世界各地挑衅滋事、扰乱局势。令人遗憾的是，俄罗斯也难逃此劫。
　　不久前，车臣领导人遭遇政治暗杀，该地区合法选举产生的行政机构的工作被扰乱，尽管出现了类似挑衅，但我们打击恐怖主义的路线没有动摇、始终如一。无论何人何事，都不能阻挡俄罗斯继续走巩固民主、保障公民人权及自由的道路。
　　我们将继续为完善国际公认的法律手段、联合消除全球威胁的机制而工作。我认为，巩固反恐联盟是最重要的任务之一。
　　在此我想指出，打击恐怖主义的必要性不能成为限制人权的旗号，在国际舞台上，这更不能成为在人与人交往中设置不必要障碍的理由。
　　在结束外交章节时，我希望强调一点，俄罗斯社会应该看到我们在国际事务方面的工作所取得的实际成效。这体现为保障了人身安全、扩展了贸易交流的空间，有效地保护了同胞在海外的权益。我希望，与联邦议会合作能更有成效地在上述所有方面开展工作。
　　尊敬的国家杜马代表、联邦委员会成员!
　　传承战略方针、继续推行经受过4年实践考验的改革，这是我国继续稳步发展的基础。俄罗斯人民才是联邦权力的唯一源泉和载体。人民通过民主国家和公民社会的各种制度，有权利也有能力保障国家发展的道德和政治基础在今后多年不动摇。
　　但我们应该对我国民主发展的现状提出批评。
　　当前的政治体系是否是实现真正民主政治的手段?政权与社会间的对话收效又如何?
　　显然，年轻的俄罗斯民主在其形成过程中取得了显著成绩。谁今天不愿意承认这些成就，谁就不够诚实。但我们的社会体制还远远谈不上完善，我们应该承认：我们正处于起点。
　　没有成熟的公民社会，就无法有效地解决人们亟待解决的问题。他们日常生活的品质直接取决于社会政治体系的质量。在这方面，我们显然存在不少问题。
　　我想指出的是，任何权力都意味着承担巨大责任。我们不允许文明的政治竞争被利欲熏心的权力之争所取代，不允许政党与从前一样，继续对社会隐瞒其资金运作体制，不允许选举过程及其他游说活动成为地下经济，而这一切皆
　　因为大多数政党的党纲都令人沮丧的单调和雷同。
　　再谈一下非政治性社会组织。我国有成千上万的公民团体和组织，它们的工作富有建设性。但远不是所有的组织都是捍卫群众切身利益的。部分组织的目标是获取国外有影响力的基金会的财政资助，另一些则是为一些不清不楚的集团及商业利益服务，却对国家和人民面临的最尖锐问题视而不见。
　　应该指出，当提到侵犯基本人权、公民的实际利益时，这类组织却噤若寒蝉。这并不稀奇：它们不可能咬与自己是一丘之貉的同伙。当然，我们不能根据上述例子，就指责所有的公民团体。我认为，类似的缺点是不可避免的，是暂时的。
　　为改善上述缺陷，推动公民社会体制的进一步发展，我们不需要什么新方法。我们自身和世界的经验已经证明了一系列方法的有效性。所以，必须逐渐将一些国家不应该也没有精力履行的职能移交给非国有机构。
　　俄罗斯某些地区设立了社会委员会，这一经验值得借鉴。这一非官方组织长期存在，从而保障了对重要法规、与公民切身利益密切相关的规章的独立评估。
　　政党也应该与民间组织进行密切合作。与群众、社会的交流能够更真切地了解各社会层面的民意。政党应该扩大自己的队伍，巩固其物质基础，保障智力及人力资源，从而更加积极地在地区议会中成立派别，参与地区自治机关的工作。
　　政党应该提高政治文化水平，掌握党派间对话及联合行动的技巧，应该学会根据群众意志执掌或是离开政权。
　　我再次强调：彻底改变经济政策，对外交政策全面修正，所有偏离历经磨难的俄罗斯所选择的历史道路的做法只会带来不可逆转的灾难。必须坚决杜绝这些行为。
　　尊敬的朋友们!
　　今天我谈到了国家的重要任务。我认为，在俄罗斯建立一个由自由公民组成的自由社会是我们最主要的任务，但也是最艰难的。
　　主要是因为不自由、不自立的人无力关心自己、家人乃至祖国；难是因为自由经常被人轻视，许多人不会利用自由。创造力、进取精神、方寸感和求胜心不能用行政命令得来，无法引进，也无法借用。
　　在提高公民物质文化水平的同时，我们将继续坚持对公民的民主教育，巩固国家安全，采用以国际法为依据的文明方式解决重要的国际政治问题。
　　在此，我希望与各级政府、各部门进行建设性的合作。
　　我希望俄罗斯全国人民团结起来，希望获得他们的支持，希望他们能够相信自己，相信自己的实力。希望国家取得成就。
　　谢谢。