（2003年6月10日）

　　尊敬的同行、杜马代表、联邦委员会的委员、俄罗斯公民们，你们好！
　　根据俄罗斯宪法，今天我向你们提交有关国内形势的报告。先进行一下总结。
　　过去一年的工作在很大程度上是在继续三年前开始的事业。在这三年里我们不仅基本上理清了成堆的问题（生活本身迫使我们每天都要处理它们），而且取得了一些成果。
　　现在应当迈出新的一步。在可预见的未来，俄罗斯应当在世界上真正强大的、经济先进的和有影响力的国家中牢牢占有一席之地，我们的所有决定，所有行动都只服从于这一点。
　　这是一个全新的任务，是国家要迈上的一个新台阶。这个台阶我们过去迈不上去，是因为有一连串急待解决的问题。现在我们有了这样的机遇，我们必须利用这种机遇。
　　俄罗斯应当并且一定会成为具有发达的公民社会制度和牢固民主的国家。它完全能够保障人权、公民自由和政治自由。
　　俄罗斯应当并且一定会成为有竞争力的市场经济国家。在这个国家里所有权有可靠的保障，而经济自由可使人们诚实地工作和挣钱，没有恐惧和不受限制地挣钱。
　　俄罗斯将是一个拥有精良装备、机动性强的武装力量的强大国家。这支军队准备保卫俄罗斯及其盟友，保卫国家和公民的利益。
　　所有这一切应当为人的生活创造良好条件，所有这一切可使俄罗斯平等地与最发达的国家站在一起。
　　人们不仅能够为这样的国家而自豪，而且将为之创造更多的财富。他们将记住和尊重我们的伟大历史。
　　这就是我们的战略目标。
　　为了达到这个目标必须团结。动员知识分子的力量，各权力机关、社会团体和全国人民应共同努力。在目标明确的基础上，我们应当团结一致地解决最主要的全国性问题。为什么团结至关重要呢？
　　我们的全部历史经验证明，像俄罗斯这样的国家，只有成为强国，才能在现有的疆界内生存和发展。在国家经济和政治衰弱的各个时期，俄罗斯都不可避免地面临解体的威胁。
　　是的，近年来取得了一些成绩，可以说国家稳定了。某些人甚至认为，所有问题都已解决，俄罗斯的未来完全是可预见的和顺利的。问题仅仅在于：我国经济的年增长速度应当是4%，还是6%，财政支出应当是多少。
　　我要说，这是不对的。我们面临着严重威胁。我国的经济基础尽管坚实了许多，但还不稳固，还很薄弱。政治制度还不够发达，国家机关工作效率低，多数行业没有竞争力，人口仍在减少，降低贫困水平的工作进展缓慢，国际局势依然复杂，世界经济竞争没有减弱。
　　我们的周围是些经济高度发达的国家。可以直截了当地说，它们处处排挤俄罗斯，要把它挤出有前途的世界市场。它们明显的经济优势使其地缘政治野心膨胀。
　　核武器继续在全球扩散。恐怖主义威胁着我国公民的和平与安全。强大的装备精良的国家军队有时不是用来与这种邪恶作斗争，而是用来扩大个别国家的战略影响范围。
　　如果我们的社会四分五裂，如果各自都只考虑狭隘的小集团利益，俄罗斯能够抵御这些威胁吗？如果坐享其成的情绪不消除，继续滋长，那会怎么样呢？这种情绪本身会使官僚们对国家财产漠不关心，不爱护，不积累，往往还挥霍。
　　我相信，不团结在起码是全民族的基础价值观和任务周围，就不能应对这些威胁。
　　我还想提醒大家，在我国整个历史中，俄罗斯和俄罗斯人创造了并正在创造着历史性功绩，以维护国家的完整、和平与安宁的生活。在保障国家在世界上占有有力地位的同时，要使国家保持广阔的空间，维护各民族人民的统一共同体，这不仅需要付出巨大劳动，还需要我们的人民做出巨大牺牲
　　这正是俄罗斯千年来走过的道路，俄罗斯正是用这种方法重新成为强国。我们没有权利忘记这一点。在评价我们今天面临的威胁或制定主要任务的时候，应当考虑到这一点。
　　最近三年我们共同取得的成果说明我们能够完成这些任务。是的，我们已经解决了很多问题，包括那些不久前还认为是不可能解决的问题。
　　我们终于从法律上和事实上恢复了国家的统一，巩固了国家权力。我们使联邦权力贴近地方。由于恢复了统一的法律空间，可以对中央与地方的权力进行认真细致的划分。在这方面有许多事要做。无论如何要认真细致地处理这个问题。我们已经开始着手在地方上建立有行为能力的、财政上有保障的权力机构。这项工作刚刚开始，我这样说是很认真的。
　　我们通过了俄罗斯民法第三部分，从而完成了该法典编篡工作的最重要阶段。通过了新的劳动法。立法的更新、与工会和企业家的有系统的对话，使文明的劳动市场开始形成。
　　建立真正独立法庭的工作向前推进了一大步。通过了新的刑事诉讼法、民事诉讼法和仲裁诉讼法，进一步保障了人权。
　　我们完善了选举制度，为发展真正的公民社会，包括为在俄罗斯建立真正强大的政党创造了条件。
　　我们在税收改革方面已有重大进展，开始了军队改革。在大家非同寻常的努力下，土地关系改革摆脱了僵局，得以启动。整整十年这个问题一直是民主和市场发展道路上的严重经济障碍。
　　在退休金制度改革、基础垄断部门改革、住房公用事业改革方面都迈出了第一步。
　　过去俄罗斯个别地区实际上不受俄联邦法律的制约，我们消除了这种绝对无法接受的局面。现在对于俄罗斯联邦的所有地区来说，俄罗斯宪法和联邦法律至高无上已成为生活的准则。
　　这里我还想插谈一个对我们所有人来说都很敏感的话题。在去年的国情咨文中谈到，必须使车臣回到国家的政治和法律空间中来，谈到自由选举、建立有行为能力的共和国权力机构。坦率地说，不少人当时不相信这一点。
　　一年过去了，事实证明，许多事情我们都能够做到。我想再次感谢所有支持国家领导人这一方针、积极参与这个政策、积极参加车臣全民公决筹备的人。
　　今天我还要特别感谢车臣人民，感谢他们的勇敢无畏，他们过去和现在都没有被吓倒，感谢那些忠实于真理的普通人所具有的智慧。车臣人真正感受到自己的责任，自己作为人的利益。全民公决表明，车臣人认为自己是俄罗斯统一的多民族国家不可分割的一部分。
　　是的，为了恢复俄罗斯领土完整，我们付出了很高的代价。我们悼念牺牲的军人和车臣共和国的平民，悼念所有用生命制止国家分裂和履行自己义务的人。
　　在车臣就宪法进行的全民公决结束了这一灾难时代。在车臣被匪徒控制的年代，居民陷入了中世纪的黑暗，失去了基本的人权，城市和乡村不断有人被公开处死，数千人被当作活商品落入人贩子手中，学校、学院和医院都关了门。
　　所有这一切都结束了。
　　为了使车臣局势完全正常化，还需要做许许多多的事情。应当在民主的基础上，按照全民公决通过的共和国宪法选举共和国的总统和议会，组织地方自治机关，制定和签署划分联邦中央与车臣共和国权限的条约，恢复车臣经济。
　　我们还应当将该共和国的护法工作交给车臣警察机构。此外，为了进一步推进车臣问题的政治解决，还应准备实行大赦。大赦可为那些过去因种种原因不愿意过和平生活，而现在准备这样做的人创造条件。
　　所有这一切都将在复杂的情况下进行。残余匪徒竭力用威胁、暗杀、恐怖活动等手段恐吓车臣居民，破坏快速推进的政治进程。我们看到，匪徒越来越频繁地针对普通百姓搞恐怖活动。
　　我们必须彻底解决车臣问题，车臣百姓一定会过上正常生活。
　　尊敬的联邦会议成员！
　　三年前我们认为，国家面临的最大威胁是人口下降、经济衰弱和国家的低效率。我们在解决这些问题方面有成效吗？可以说有，也可以说没有。既取得了成绩，也有失误。今天我想坦率地谈谈。
　　最严峻的问题之一是俄罗斯人口的减少。人口减少的主要原因是出生率下降和死亡率上升。
　　最近几年居民的死亡率持续上升，这三年上升了10%，人的预期寿命持续缩短。数字很可悲：平均寿命从1999年的67岁，下降到2002年的64岁。原因是发病率高，还有意外事故、中毒和外伤引起的死亡。包括吸毒和艾滋病在内的新传染病的流行使死亡率更高。但是这三年来出生率上升了18%，婴儿死亡率下降了21%，现处于历史最低水平。
　　不久前在国务委员会中我们讨论了加快向医疗保险过渡的一系列问题。我认为，这有助于从根本上加强医疗保健的资金基础。今年下半年在16个地区解决组织方面的问题后，从明年起就可在全国范围内向退休人员提供医疗保险。希望这能够真正帮助我国的老年人。
　　全国人口普查表明，根据初步统计，俄罗斯的常住居民超过1.45亿人。这几乎比现有的统计数据多200万人，但比1989年减少了200万人。
　　这一数字说明了什么？ 第一，我国人口在持续减少。尽管下降速度放缓，但仍在下降。
　　第二，尽管出生率有所上升，但人口增加靠的不是出生率，而是合法移民。最近十年我们接收了约700万移民，主要是来自独联体国家的人。
　　这是一个值得注意的结果。它证明，尽管我国困难重重，但俄罗斯对数百万人的生活和工作来说仍是有吸引力的国家。
　　日益加深的经济和社会生活全球化在三年前也被认为是一个重要问题。如今任何一个国家，无论其大小贫富，如果与外部世界隔绝，都不能顺利发展。相反，成功总是伴随着那些有意识地、和谐地、快速地融入世界经济的国家。
　　过去三年，为与国际经济接轨，我们采取了一系列重大步骤。
　　首先，去年6月俄罗斯应邀成为世界最发达的8国俱乐部中的平等一员。我们与这些国家一起工作，既可保障我国的利益，又可解决当代文明面临的共同问题。最重要的例子就是不扩散大规模杀伤性武器全球伙伴关系的建立。销毁这种武器有助于俄罗斯一些地区的生态健康化。
　　我还想指出的是，国家的信用等级已创下俄罗斯独立以来的新高。许多俄罗斯公司跻身于欧洲乃至世界大公司的行列，其中一些公司90年来首次开始向世界市场大规模扩张，成为世界经济的重要参与者和外国公司的强有力竞争者。
　　应当说，我们在加入世界贸易组织的道路上取得了很大进展。
　　最后，三年前经济衰弱被称之为国家面临的战略性、原则性的大挑战。从那时起发生了哪些变化呢？
　　一方面，这一时期情况在好转。经济持续发展，三年来国内生产总值增长20%，固定资产投资增长超过30%。商品的实际出口额增长25%，其中机器、设备、运输工具的出口增长70%以上。总的来说，经济指标还不错。
　　半个世纪以来，俄罗斯首次从粮食进口国变为出口国。1999年以来，我们出口的食品增长了2倍。
　　石油、石油产品和天然气的出口增长18%，如今俄罗斯已成为世界上最大的能源出口国。
　　信息技术高速发展，我国的“新经济”在发展，其产值年均增长20-30%。电话普及率迅速提高，手机用户每年增长一倍，现已接近1800万户。据估计，俄罗斯约有1000万人使用互联网。
　　这些数字表明，实现增长的既有传统产业，也有现代技术领域，我国经济实现平衡增长是可能的。
　　经济潜力的增长改善了数千万人的生活。这些年来正是由于经济的发展，有近400万失业者找到了工作。由于有工作和挣钱的机会，罢工人数减少，罢工规模缩小，1997年有近90万人参与罢工，而2002年不足5000人。同时工会的作用没有下降，它的积极性越来越高。
　　居民实际收入增长32%。三年前平均退休金只达到退休者最低生活保障线的70%，而去年退休金达到了最低生活保障线。
　　三年来人均最终消费增长了近三分之一。去年这一指标不仅超过了三年前，即超过了爆发危机的1998年，而且超过了危机前的1997年。2002年这一指标达到了我国有史以来的创纪录水平。
　　当然，罗列这些枯燥的数字似乎不能说明什么。在这些数字的背后是一大笔资金，是我国千百万公民可以使用的资金。这些资金提高了人们的生活水平，维持着他们的健康，可以解决困难的社会问题。
　　尽管取得上述成绩，但不得不指出，经济成果是微不足道的。
　　第一，全国四分之一居民的收入仍低于最低生活保障线。 第二，经济增长仍不稳定。2000年工业全年都在增长，而2002年工业只有6个月在增长，其结果是最近几个月失业率开始上升。
　　第三，增长速度放慢。2000年经济增长接近10%，而去年只有4%多一点。同时，增长速度的减缓不可避免地使社会发展速度下降，无法解决国家面临的许多其他问题。
　　我们还应当承认，俄罗斯经济增长主要依赖于最近几年国际市场行情良好。由于前所未有的良好外贸环境，俄罗斯经济受益很多，并获得大量额外收入。
　　这些收入中，一部分用来提高人民的生活水平，部分用来对经济投资，还有部分用来偿还外债，外债已减少四分之一。这些收入使我们充实了储备，包括财政部和中央银行的储备，以及中央银行的黄金外汇储备，如今它已经达到创纪录的610亿美元，而三年前只有110亿美元。
　　显而易见，如果没有这些钱，我指的是没有良好的外贸形势，我们在社会经济发展上取得的成绩就会少得多。应当记住，不可能永远有这样好的发展环境。
　　在这里，我想提请你们注意另一个问题。如今国家每年应承担的社会性支出总额高达6.5万亿卢布。这几乎超过俄罗斯整个预算数额的两倍。无论是行政机关还是立法机关多年来向人民作了太多的许诺，俄罗斯经济根本就负担不起。而且，在哗众取宠的口号下对人们进行着欺骗，无法兑现的许诺越来越多。很遗憾，一些政治家至今还在不断地许诺。
　　除了期望无法实现外，空头许诺不断增加的严重后果，是日常经济政策的低质量，这也造成了种种纰漏和各级预算之间的冲突。在国家支出增长大大高于实际经济增长的情况下，只会产生不良后果。
　　尊敬的联邦会议两院代表，尊敬的各地区领导们，我们大家早就应当结束这种政策，政府不能够、不应当、也没有权利欺骗本国公民，如果我们向人民许诺了什么，就必须兑现。否则最好不要许诺，别这样做。
　　受国家调控的基础垄断行业产品价格和服务费的增长速度超过了已放开经济领域价格的增长，使经济资源的再分配有利于垄断部门，垄断成份在经济中的比重增加，然而它并没有表现出高效率。垄断窒息着经济竞争。政府应当更严肃地关注这一现象。这种政策的继续将导致经济停滞。
　　综上所述，结论是显而易见的：尽管有上述积极的趋势和指标，即有良好的外贸环境和稳定的政治形势，但没能充分地利用它们以实现我们的战略目标。
　　尊敬的代表们！
　　尊敬的联邦委员会委员们！
　　过去三年还表明，如果大家为一个结果而共同努力，我们可以取得什么样的成就。
　　过去三年还表明，俄罗斯不是一个注定要危机缠身和苟且度日的国家。俄罗斯人民是天才的、有创造性的和有进取精神的，他们善于工作，应当过上更好的日子，他们能够做到这一点，假使不去妨碍他们，仅仅不妨碍就行。要是能帮助他们，那就更好了。
　　我认为，俄罗斯重新回到世界上那些富裕、发达、强大和受人尊重的国家行列中去应当成为我们的根本目标。
　　俄罗斯只有在经济上强大起来，不再依赖国际金融组织的施舍，或不再受瞬息万变的外贸行情的影响的时候，才能够重返强国行列。
　　这就需要有持续而快速的发展。这种发展需要利用各种因素，包括内部的和外部的、传统的和现代的、本国的和外国的。
　　只有当我们能够生产出有竞争力的产品时，才能够实现快速和持续的发展。我们的所有商品和服务、技术和观念、商业和整个国家、私人公司和国家机构、企业家和国家公务员、大学生、教授、科学和文化都应当具有竞争力。
　　然而，人们有时还把经济增长与改革对立起来，说什么经济发展太快很危险，更重要的是结构性改革。我想就这一点谈谈自己的看法：不应将两者对立起来，不应为改革而改革，不需要进行不断的革命。
　　显然，经济发展的动力是俄罗斯企业家或在俄罗斯的外国企业家的个人努力。显然，俄罗斯的商业界应具有进取心，应灵活机动，善于应变，应当成为俄罗斯伟大经营传统当之无愧的继承者。
　　我再重复一遍：国家的成功与否在很大程度上取决于俄罗斯企业家的成功与否。
　　最后一点，经济发展政策不能与社会政策对立。我想强调说，我们需要经济发展首先是为了提高人民的生活水平。这与一连串的迫切问题密切相关，这里指的是要有高质量的饮食、舒适的住房，不间断的供电和供应热水，好的教育和现代化的卫生保健，防止发生不幸事故和自然灾害，更长的寿命。
　　我们说过，残酷竞争是当代世界的准则。我国的竞争能力、对争夺资源和影响力的准备程度直接决定着国内形势和俄罗斯在国际舞台上的分量。
　　俄罗斯社会听到并接受了对国家发展前景的这种看法。
　　高竞争力应当成为最重要的目标，几乎所有有影响的政治力量和我国公民都同意这一点。现在我们应当使国家权力机关和地方自治机关都为实现这一目标而努力。
　　但是俄罗斯的官僚机构并没有准备好制定和实施符合国家现代需求的决定。相反，它已学会利用自己所处的地位获取“行政红利”。
　　国家的低效率在三年前就谈到了，我们强调指出，软弱的国家会使经济改革和其他改革的成果“化为乌有”。
　　我国的官僚机构如今具有很大的权力，但它手中权力的数量仍旧不符合其权力的质量。应当强调指出的是，权力的这种状况在很大程度上是因为国家机关的职能太多。尽管有很多官员，但国家仍感到干部严重不足。在各级机关、在各种权力机构中都感到干部不足，缺乏现代化的管理人才和能有效工作的人。因此，必须进行至关重要的行政改革。
　　政府对各部和主管部门的职能进行了清点，总计约有5000种职能。在清点中我们才明白，几乎每个部门都认为，它的职能不应当减少，而应当扩大，包括将相邻部门的职能拿过来。
　　由于认识到任务的复杂性，由于出现种种困难，行政改革拖延得太久了。
　　显然政府需要帮助。显然，需要新的政治动力。当然，这种动力会有的。
　　我认为，用不着说服官僚机构缩小其胃口，而应当用命令的方式限制它。应当从根本上减少国家机关职能，当然这需要非常谨慎。否则，我们解决不了这个问题。这样做时应当依据政府委员会对部和主管部门职能的清点结果。应当与各级政权机关权限划分的整套决定挂钩，应当与保障它们的财务自主挂钩。同时应当依靠完善行政程序和司法机制，建立解决公民与国家之间纠纷的有效工作机制。
　　再对应优先解决的社会经济任务谈几句。常常听到，俄罗斯经济不需要质的提升和“跃进”，不再需要那些对经济的重大阶段性发展作出规定的国家宏观计划。只要坚定地执行现有的政策就足够了，哪怕这种政策不会带来我们大家期望的高增长。
　　我想指出的是：如果对工作持这种态度，如果在作责任重大的抉择（当然，这里所说的不是停滞时期的那种浩大工程）时这样胆怯，我们就不能快速地高质量地前进。但我也认为，只有在特别需要解决具体任务时，才会出现选择增长点的问题。
　　这样的任务是存在的，它完全是现实的，尽管完成它也极其困难。
　　10年内我们应当至少将国内生产总值翻一番。
　　这是一个系统性的规模宏大的任务。需要深刻的分析和更准确地确定经济政策。但更主要的还是各政治力量和全社会的团结。需要所有权力机构的团结，优秀知识分子力量的联合，社会政治团体的支持，议会和政府的合作，共同寻找合理的途径解决对俄罗斯具有战略意义的至关重要的历史性任务。
　　我相信，俄罗斯已具备一切条件提出和实现这些任务，有能力切实地、大规模地建设现代的和强大的经济，并最终建成真正有竞争力的国家。
　　另一个重要任务是实现卢布的完全自由兑换。不仅在国内，而且在国外自由兑换。不仅是经常性项目的自由兑换，而且是资本项目的自由兑换。俄罗斯过去曾拥有世界上最坚挺的、最受尊敬的货币之一。“金卢布”的价值与其大国的地位相当。
　　我坦率地说，俄罗斯需要能够在国际市场上自由流通的卢布，需要与世界经济体系有一种坚强而可靠的联系。
　　已成为世界最发达的“八国”集团平等成员的俄罗斯必须要解决这个问题。
　　这一目标的实现将成为俄罗斯实际融入世界经济的因素之一。对于我国的普通百姓来说，这意味着，准备出国时只需带上护照和卢布就行了。
　　税收统计和法规应用简单易行，课税主体平等，税收水平合理，这些应该是税收政策的基本原则。
　　关于这个问题我再说几句。很遗憾，我国的税收改革经常不断。不错，政府提出的减轻税收负担的措施，当然是朝着正确的方向发展。但是税法修改之频繁显然超越了允许的限度。我们可以坦率地说，这里说的是工作质量。工作质量不高。这会给大家——无论是国家、企业家，还是公民个人制定生活计划造成困难。
　　现在政府在税收政策中首次从制定年度计划改为制定中期计划。前不久通过了今后三年的修改税收的计划。这当然是正确、重要和需要采取的措施。
　　现在应当走得更远：研究将在俄罗斯长期存在的税收体制的轮廓。
　　我还想谈一个十分重要的、涉及许多人的问题——国籍问题。
　　现在，在苏联解体以后和新国籍法通过之前，来到俄罗斯的100多万人处于非常困难的生活境地。不久以前，我与国家杜马议会党团领导人讨论了这个问题。 这些人来到我们这里，生活和工作在俄罗斯，参与俄罗斯的政治生活，其中许多人在俄军服过役。可现在他们在自己的国家里却成了无国籍的人。
　　去年通过的法律目的在于整顿移民秩序，使移民流动透明化。结果却无助于这些问题的解决，反而给很多人造成严重问题。我认为纠正这种局面是我们大家的责任。我赞成议会党团领导人的意见。让我们一起思考并进行相应的修改吧。
　　当然，我们需要的不是禁止和阻挠，我们需要高效的移民政策。这种政策对国家有利，对人们也方便。特别是对独立国家联合体的人方便。他们与我们亲近，同我们彼此了解。我们说的是同一种语言。他们与我们有着共同的俄罗斯文化。 尊敬的同事们！
　　俄罗斯仍将努力与世界上所有国家保持睦邻友好关系，并与这些国家一道解决共同的问题，维护共同的利益。
　　俄罗斯外交的主要任务是实现我们的国家利益。同时，遵守国际法准则仍是基本原则。
　　一年来的事态再次表明，要想保障国家的利益，无论是高效的外交，还是坚实的国防力量都是同等必要的。
　　在当今世界上，国家之间的关系在很大程度上是由现实的和潜在的重大（世界性的）威胁所决定的。我们把国际恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、地区冲突、领土纷争以及毒品威胁均算在这些威胁之列。 同时，极为重要的是，在对整个国际社会和某一个国家的某种威胁加剧时，仍旧采取明白易懂、透明度高和大家公认的决策机制。无疑，这种重要的机制就是联合国和联合国安理会。
　　是的，安理会并非总是能轻而易举地做出决定。有时根本就做不出决定。通常是某个决议的提出者根本没有足够的论据使其他国家相信自己有道理。当然，联合国的决议并不总是被所有人喜欢。但是，目前国际社会没有另一个机制能取而代之，何况是包罗万象的机制。所以，要珍视联合国。
　　自然，必须使国际组织现代化，并提高它们的工作效率。俄罗斯愿意讨论相关的问题。 我认为对国际事务持这种立场是文明而正确的。持这些立场不是为了反对或支持某个国家。这就是我国的立场，原则性的立场。今后我们仍将坚持这一立场。
　　俄罗斯是最先遭遇国际恐怖主义严重威胁的国家之一。我们大家都知道，不久前这种恐怖主义曾威胁到俄罗斯联邦的领土完整。众所周知的可怕悲剧发生后，世界上形成了反恐联盟。反恐联盟是在我国的积极参与下，在与美国和其他国家合作的情况下形成的，阿富汗的情况表明，该联盟有能力应对恐怖主义的威胁。
　　俄罗斯珍惜已经形成的反恐联盟，将其视作在对付恐怖主义这一邪恶现象过程中协调各国努力的工具。此外，在联盟框架内和在国际法基础上的成功合作有可能成为文明国家团结起来抵制共同威胁的范例。 我想再强调一点：俄罗斯希望有稳定的、可以预测的世界秩序。只有这样的世界秩序才能保障全球和地区稳定，以及整个政治和经济进步。促进解决世界贫困问题，这是最重要的任务之一。
　　加强与独立国家联合体各国的关系无疑是我国外交的优先方面。这些国家是我国的近邻。把我们连在一起的是几个世纪的历史、文化和经济关系。我们发展的相互依赖性也是显而易见的。除此以外，千百万俄罗斯族人生活在那些国家。
　　应该坦率地说：我们把独联体地区看作我们的战略利益范畴。我们认为，对独联体国家来说，俄罗斯也是它们的国家利益区域。同时，我国希望独联体地区稳定，在经济方面有进展。 我想强调一点，独联体为联合而出现的经济进程与我们各国融入世界经济有关，这种进程有助于更快地、在对我们所有伙伴更有利的条件下实现一体化。同时我们将逐步在更加有效地运作的欧亚经济共同体的框架内加深合作。
　　此外，世界上发生的事情证明我们作出的建立集体安全条约组织的选择是正确而及时的。因为出现现实而非虚构的威胁——恐怖主义、跨国犯罪和毒品渗透的不少策源地就在我们附近。我们必须与集体安全条约组织的伙伴一起保障前苏联相当大一部分地区的稳定与安全。 我国外交的重要方面是与欧洲广泛接近和切实融入欧洲。当然，这是一个复杂而长期的过程。不过这是我们大家的历史选择。这种选择已经作出，正在逐步变成现实。在目前阶段，要活跃双边关系，与欧盟发展战略伙伴关系，积极参与欧洲委员会的工作。
　　同时，为了俄罗斯公民的利益，我们就加里宁格勒州与俄联邦其他地区之间过境交通的问题找到了政治上的妥协办法。
　　显而易见的还有，我们的利益，“大欧洲”的利益都需要采取全新的步骤相互接近。无论欧洲国家，还是俄联邦的公民、实业界、文化界和科技界都希望这样做。我们关于发展全欧进程前景规划的建议大家都知道。这就是使公民能自由来往，形成统一的经济空间。 这不是最近的发展前景。要达到上述目标需要走一段复杂的路，这段路很长。但是全欧进程的活跃发展使我们能谈论这些计划的绝对现实性。这也得到了我们许许多多欧盟伙伴的支持。
　　现在谈谈我国军事组织的现代化。
　　在军事改革中，关键问题是大力更换武装力量的装备，改进兵员配备原则和完善结构。
　　为了使国家顺利而和平地发展，我们需要一支强有力的、职业化的和装备精良的军队。这支军队应该能保卫俄罗斯及其盟国，并与其他国家的武装力量在应对共同威胁的斗争中有效地相互协作。 根据已经批准的计划，我们将继续在陆军、空降兵和和海军陆战队中按职业原则组建常备部队。这个工作应该在2007年完成。此外，内卫部队和边防部队也将实现职业化。
　　用简单易懂的语言（这不是唯一的，但是非常重要的结果）表述，这就意味着：只应派经过训练的职业化部队参加热点地区的行动和局部冲突，谢天谢地，俄罗斯可别遇到这样的挑战。
　　我还想指出，我国武装力量的军士将以超前的速度实施按职业化。
　　从2008年起，应征入伍的服役期应该缩短到一年。应征入伍士兵头半年将在教导分队学习军事专业。然后给他们选择的机会——或在常备部队服后半年兵役，或转为合同兵，按职业原则服役。按合同服满3年兵役的士兵应该得到一些优惠，包括享受由国家出资接受高等教育的权利。
　　还原则上决定可以招收独立国家联合体各国的公民到俄罗斯军队按职业原则服役。3年合同期满后，这种合同兵可以按简单的程序享受获得俄罗斯国籍的权利。
　　上述许多问题都需要立法。因此我希望得到你们的支持——联邦会议的支持。
　　今后一个阶段，将大大提高给我国武装力量装备现代化武器的程度。正如你们了解的那样，有关的改装计划已经制定好并得到批准，肯定将加以实施。 加强核遏制力量并使其现代化仍将是武装力量改革的重要组成部分。
　　此外，今天，我可以向你们通报一点：俄罗斯新型武器、新一代武器的研制也处在具体实施阶段。其中也包括专家将其列入战略武器范畴的武器。这种武器可以使俄罗斯及其盟国在长远的未来有防御能力。
　　我再说一遍：国家需要有战斗力的军队。需要一支由有知识的军官、高水平的下级指挥员，以及真正希望并愿意为自己的祖国服务的士兵组成的军队。
　　尊敬的代表们！
　　尊敬的联邦委员会委员们！
　　俄罗斯的发展前景和我国许多问题的解决在很大程度上取决于今年我国政治上的一件大事——国家杜马选举的结果。我不能回避国家生活中这件非常重要的事情。这是我国民主制度形成的重要阶段。 最近几年，立法权力机关和行政权力机关之间的关系得到了根本的改善。代之以对抗的是建设性合作，其基础是充分交换意见，谨慎地进行批评。相互协作开始了。
　　我认为，我国社会精神健康的最重要标志是，责任重大的政治家在打击国际恐怖主义、维护国家领土完整和支援我国在外交舞台上的努力等问题上表现出的团结精神。毫不夸张地说：我真诚地感谢我国这些政治活动家。而且是各种政治流派的政治活动家。 我还要感谢所有议员团的代表能积极地共同工作。
　　与此同时，国家政治生活中的一些特点也令人不安。首先，资助政党的机制仍然对选民“绝对保密”。竞选市场和其他权术市场至今多半仍是影子经济的一部分。我希望最近我们能一起做工作使政党的生活高度透明，使人们能得到更多客观的信息，从而更有可能作出正确的选择。
　　除了政治舞台上的拨款手续不透明，思想观念往往模糊不清，直说吧，有时在政治上还比较虚伪。我解释一下，这指的是：被公认为自由主义者和进步经济理论支持者的议员，有时实际上赞成使国家预算大受损失的法律草案。而且他们明白自己在做什么。而那些不怕公开地称一些企业家为“强盗”和“吸血鬼”的人，竟厚颜无耻地为大公司的利益活动。 议会中的政党是国家政治机器的一部分，同时也是公民社会的一部分。我再补充一点，是公民社会最有影响的一部分，也就是说最重要的一部分。我们大家都希望加深党的机构与我国各地区，与公民和社会团体的相互协作。
　　显然，与群众的积极接触不能、也不应仅限于竞选辩论的范围和竞选期间。只有国家与社会经常联系才能使权力机关不犯严重的政治错误，而大的政党可能并且应该与社会保障这种联系。
　　我们经常谈论俄罗斯之伟大。但是伟大的俄罗斯不仅在于它是个大国。首先，它是个现代化的、发达的社会，但这种社会不会自然而然地出现。 真正发达的公民社会只有在大大减少国家机构的职能、克服各社会集团之间不信任的条件下才能出现。
　　但是重要的是，只有在全社会对国家所面临的战略任务有一致认识的情况下，才有可能出现发达的公民社会。而没有政党的积极参与也不可能创造这样的条件。
　　我认为，即将进行的国家杜马选举将使我国多党制的发展朝着意图更加公开、行为更加有效、对俄罗斯人民更加负责的方向进入一个新阶段。
　　要保护好国家，就必须有以社会团结为基础的强有力的和负责任的权力机关。没有强有力的权力机关也不会有突破。 我想再强调一下：我们面临着严重的问题和威胁。所以要有头脑，有力量，以便在世界上极为残酷的竞争中生存下去。
　　我们应该不止是生存，我们应该拥有极大的经济、智能、道德和军事优势。只有这样我们才能保住我国在世界大国中的位置。
　　因此，我认为，在我国最重要的任务中，我今天已经说过，现在再次申明的任务是：
　　国内总产值翻一番；
　　战胜贫困；
　　武装力量实现现代化。
　　我认为，我国社会能在2010年以前取得这些进展。各种社会力量的团结，俄联邦宪法以及公民的权利和自由的不可动摇，这就是达到这些目标的基础。 我呼吁那些把已经提出的任务视为国家重点的人开动脑筋，采取共同的立场并协调具体计划。
　　我已经说过，我将支持加强政党在社会生活中的作用的总方针。我认为，可以根据即将举行的国家杜马选举的结果，建立以议会多数派为依托的专业而高效的政府。
　　在结束我的讲话时，我想说的是：如果主要的政治力量对集体的工作具有公民责任感，我们就能齐心合力。
　　我相信，俄罗斯一定能提升到符合其潜力的高度。
　　集中我国所有智力资源、权力资源和道德资源，就能使俄罗斯实现最宏伟的目标。
　　这是伟大的人民当之无愧的宏伟目标。 愿我们都取得成功。
　　谢谢大家。