（2002年4月18日）

　　我们再次聚集在这个大会堂，进行一年的总结和提出今后的任务。我们的目标不变，这就是发展俄罗斯的民主，建立文明的市场和法治国家。最主要的任务还是提高我国人民的生活水平。

　　在这些方面已取得一些成绩，尽管还不很显著。在过去的一年里，经济持续增长，创造了新的就业机会。失业人数减少了70万。公民实际收入增长近6％。

　　一年前，我们提出了一项简单而又极为重要的任务，即我国退休金平均水平应超过退休人员最低生活标准。如今可以说，这项任务已完成。

　　人们对明天更加充满信心。许多人已着手制定个人的长期发展计划，渴望接受教育，掌握新的技能。去年，大学生人数刷新了俄罗斯的纪录，显然，这种现象不是偶然的。 在整整一个时代都有国家赤字（我们一直是挣得少花得多），但现在国家预算已连续第二年出现结余。

　　在建设市场基础设施，加强私有财产的保障方面也取得了进展。主要是依靠完善法律基础。我指的是通过了《土地法典》和《劳动法典》，通过了养老金体制改革和司法改革，反对经济官僚化，完善税收体制的一系列法律。在《民法典》中有一些对大家来说都十分重要的章节，例如，关于继承法一章。

　　为此，我今天感谢联邦会议和俄罗斯政府，感谢它们在整个紧张工作时期相互积极配合，它们经常是高效率的合作伙伴。

　　由于政治稳定不断加强，国内的实业气氛逐渐好转。扩展了国有企业和集体企业制订规划的空间。企业家们已经不是在制订当前的计划，而是在考虑若干年的规划了。

　　我们及时偿还了外债，有时甚至还提前偿还。俄罗斯公司的资产总额已经增长了一倍以上。非原料出口开始增长。在过去一年里机械设备出口额上涨了1/4。尽管间隔了十年，我们又恢复到了石油产量世界第二的地位和能源出口世界第一的地位。我们应该善于运用国家在世界经济共同体中的新地位。

　　这一切使世界逐渐改变对我们的态度。经济局势的好转引起国际评估机构的关注，不断提高俄罗斯的贷款声誉。在外国银行投资总量中，增加了对俄罗斯的投资比重。我们国家正在逐渐变成一个强大的和可预测的实业伙伴。

　　但是，也应当承认另一方面：政治稳定和有利的经济环境没有被充分用来改善我国公民的生活，没有被充分用来为俄罗斯在世界经济体系中赢得应有的地位。

　　所取得的这一切能令我们满意吗？

　　我们的回答是，当然不能，而且还要再说一遍不能。根本没有任何理由“被胜利冲昏头脑”。在过去几十年中积累起来的，在几十年的停滞和危机中积累起来的俄罗斯的经济问题仍然存在，贫穷程度虽有所下降，但下降的幅度很小。贫穷仍在折磨着我们4 000万公民。最近几年的经济增长只不过是使我们得以不再扩大落后其它国家的状况。

　　提高俄罗斯经济在国际市场上的竞争力

　　在这个问题上应当指出，我国许多政治家和公民在相当长时间里相信幻想或生活在幻想中，认为世界军事政治对抗的结束好像会自动为俄罗斯开辟走进世界经济体系的道路，世界会向我们敞开“经济怀抱”。而现实生活要复杂得多。

　　是的，对抗时期结束了。我们同世界所有国家，我想再强调一遍，同世界所有国家，正在建立建设性的正常关系。但是，我还想提请注意另一点：国际社会、当今世界的准则是残酷的竞争——市场、投资、政治影响、经济影响的竞争。在这种竞争中，俄罗斯应当成为强有力的和有竞争力的国家。 今天，世界各国在经济和政治的各个方面——在税负的大小、国家和公民的安全程度、产权的保障情况等方面进行着全面的竞争。它们还在经营环境的吸引力，在发展经济自由，国家机构的办事效率和司法系统的效率等方面展开竞赛。

　　竞争具有真正的全球性质。在我们软弱时期，我们不得不在世界市场上让出许多份额。其它国家立即瓜分了这些份额。任何人都不想如此简单地奉还这些份额，石油、钢铁、航空运输和其他商品与服务的市场的局势就证明了这一点。

　　结论十分明显：在当今世界上，任何人都不打算与我们为敌，任何人都不想这么做，任何人也不需要这么做。但我们对任何人也不抱特别的期望。任何人都不会提供帮助。我们需要自己去争得“经济阳光”下的地位。

　　我已经说过，俄罗斯如今需要雄心勃勃的目标和更高的增长速度。而我们的经济政策、国家机关的日常工作，都应当旨在完成相应的任务。不但如此，这些行动、这些政策应当得到人民的理解和支持。

　　我确信：为了使我国公民过上体面的生活，为了使俄罗斯仍然是国际社会中有份量的和名符其实的成员，并成为强有力的竞争者，我国经济应当更快速地发展。否则，我们永远都赢不了，我们在世界经济和政治中的能力将大大缩小。 　　俄罗斯对这种竞争做好准备了吗？它能否为此确保必要的增长速度呢？政府预测，近几年的增长速度将在3.5％至4.6％之间。这意味着什么呢？

　　首先，实际上承认，有利的对外经济环境已不能确保必要的经济发展速度和它的竞争力。

　　其次，政府不指望会有更高的增长速度。

　　如此低估俄罗斯的能力对事业不利。更主要的是，这种估计没有提出积极的政策。没有规定旨在利用俄罗斯经济能力的措施。这指的首先是企业界、科技领域、现代管理技术领域的潜力。 我认为，现在主要的是创造条件，使俄罗斯每个公民都能挣到钱。挣到钱，一方面对自己有好处，还可以将钱投入到本国经济当中。

　　为此必须铲除那些仍在干扰人们生活和工作的所有屏障。首先要从根本上改变国家机关的工作方式。

　　现今，国家的巨大能力被臃肿的、工作起来磨磨蹭蹭、无效率的国家机关封杀。顺便说一句，在电视采访时，在约50万个打来的电话中公民对各种行政强迫命令的抱怨几乎占3/4。

　　实施行政改革，铲除贪污腐败

　　我们习惯抱怨俄罗斯官僚人数众多、办事磨磨蹭蹭。对他们的指责是完全有理由的。我再说一遍，这是常有的事情。然而，很奇怪，俄罗斯的官僚机构与其它国家相比，不是多了，有时甚至还要少一些。这又是怎么回事呢？

　　主要问题不在于这些机构数量的多少，而在于其工作安排得是否好。国家机关现在的职能无法适应完成战略任务的需要。而掌握现代科学管理知识的官员犹如凤毛麟角。

　　我谈到过行政改革的必要性。出现一个与我们的时代相适应、与我国所面临的目标相适应的国家机构应当是这项改革的结果。国家机关应当是高效率的、精简的和积极工作的。

　　为此需要怎样做呢？

　　第一，实现整个执行权力机关系统的现代化。现在，执行权力机关的分支机构的状态是，它们似乎仍然是集中统一的国民经济各部门的指挥部。企业已在很大程度上实现了私有化，但以前的命令习惯还残存着。各部继续作出各种努力，使企业和组织在财政和行政方面服从自己。由于这些行政干预，在国内很难进行文明经商。

　　而国家的直接义务应该是，为发展经济自由创造条件，提出重点战略方针，向居民提供高质量的公开服务和有效地管理国有财产。

　　为此，执行权力机关应当进行合乎逻辑的和合理的配置，国家机关应当成为落实经济政策的有效工具。国家机关的改革需要同改变执行权力机关的工作和配置的原则密切联系起来进行。

　　第二，我们需要有一个有效和明确的拟定、通过和执行决定的机制。现行办法注重的主要不是内容，而是形式。

　　第三，应当分析国家现在履行的职能，只保留那些必要的职能。

　　在去年的国情咨文中，我已经给政府下达了相应的指示，请他们做行政改革的准备工作。

　　显然，改变国家职能，这是件复杂的、长期的任务。这方面搞不得任何运动。搞运动的结果只会使一些官员从一个部门平平安安的“转到”另一个部门。

　　然而，关于削减国家多余职能，我们已经讲了两年。可是个部委提出种种完全可以理解的理由，仍抓住这些职能不放。但是，这当然不能成为推迟改革的理由。

　　应当向政府总理提出改组执行权力机关体制的有充分理由的建议。在结束这个话题时，我想指出，遗憾的是，现在国家机关的工作安排助长了行贿受贿之风。行贿受贿不是不搞镇压而产生的结果，我要强调一下，这是限制经济自由的直接结果。人们都在用贿赂来克服种种行政障碍。障碍越大，贿赂数额就越大，收受贿赂的人的级别就越高。

　　我们不应当等着让已取得的稳定转变成行政管理上的停滞局面，其中也包括由于国家机关工作中缺乏透明度而产生的停滞局面。对于老百姓来说，国家机关仍在搞“暗箱操作”。

　　应当列出一个明确的情况通报清单，国家机关必须把有关情况公之于众。这个清单应当用法律来确定。这是发展公民社会的需要，也是形成文明的经营气氛的需要。

　　推进司法制度现代化

　　我们在司法制度现代化方面迈出了重大的一步。大多数必要的命令、法案和法律已经通过了。它们的执行办法也已经确定。现在需要切实执行所通过的决议。

　　我认为，关键问题在于，变化不仅应涉及法院的工作组织和工作条件，而首先应涉及确保对人权的保护和司法公开性的程序。

　　我们需要建立在国内外都能受到尊重的法院。这项任务不仅是政治性的，而首先是经济性的。需要建立有效的法律制度，我从一开始就说过，是为了使国内外公司不对它的威信和效率产生怀疑。

　　新的刑事诉讼法典今年的7月开始实施。因此，司法机关和护法机关应解决大量的组织机构问题。以便从7月1日开始使这一法律全部实施。我请求联邦会议迅速审议刑事诉讼法典中的必要修改条款和实施刑事诉讼法的法案，其中包括涉及到把逮捕权移交给法院的法规。

　　接着要审议的是民事诉讼法典、仲裁法典、仲裁法院法，这些法律对于公民和国家的经济都是十分重要的。

　　我认为，也应该完善仲裁法院的结构。今天，解决争端和对提请裁决的申诉的审议都是在同一个法院进行的。请认真研究一下这个问题。 准确的划分仲裁法院的权限和普通的审判法院的权限同样是十分重要的。大家都知道，同一个争端在不同的法院进行审理，而且作出的判决往往大相径庭，这大大有损于法院系统的声誉。这把企业家、公民置于困难境地，给法院增加负担，对拓展健康的经营气氛很不利。

　　应该使“俄联邦检察院法”符合新的法案和法律条款。

　　最后，使刑法和惩处体制人道主义化对我们十分重要。如今对不大的、中等程度的罪行实际上是按重罪一样处理的，这样做不会使犯罪现象减少，反而只会使人变得更加凶残。 况且根据现行法律，法院已有用罚款以及其它一些比较人道的惩处措施来取代剥夺自由的可能。然而，法院很少使用这种可能性。我认为，凡是很有根据，也有理由不予剥夺自由的案件都可以用不剥夺自由的惩处措施，这应该成为法院的普遍做法。

　　我们的主要目的，我们已经讲过多次，大家也十分清楚，必须实施处罚，但不是过于严厉的处罚。

　　确保俄罗斯经济竞争力的一个因素是稳定的法律基础。

　　是的，我国法制系统还处在形成阶段。今天，我们正在通过许多法律，以便更迅速地适应不断变化的经济和社会条件。但是，就是这一点也不能为通过的法律经常相互矛盾作辩解。已通过的法律得不到执行，法律经常更改，甚至有时尚未生效就更改。 现在，政府起草了一整套税法修正案。其中所提出的许多变动应当得到支持。但是我想提请注意：即使拟定者具有“最善良的愿望”也不应当成为原谅法律上的疏忽和低估所通过决定的后果的借口。

　　况且，在我国的税法立法中已经有了对规定进行深入细致的认真研究的例子。首先让我们看一下13%的所得税。如果采用这一步骤，我们将可以大力刺激经营积极性。所以我今天想再一次说，这一规定无须重新审议。

　　打击极端主义

　　有一个因素使公民感到我们的国家不舒适，外国人感到我们的国家不好客，这个因素就是犯罪。执法机关应当尽力保护公民权利，同敲诈勒索、行政腐败和恣意妄为开展无情的斗争，保护所有者和生产者的权利。 　　极端主义的泛滥是国家稳定和社会安定的重大威胁。这里所指的首先是那些使用法西斯主义、民族主义的口号和标志，制造劫洗、毒打和杀人的人。

　　这里，警察和检察院往往不具备行之有效的工具去追究有组织犯罪的策划者和煽动者。在多数情况下，案件只限于把间接执行者提交到法院。实际上，极端分子匪帮就像犯罪团伙那样疯狂作案，需要同样将他们绳之以法。最近，将向国家杜马提交一项涉及打击极端主义的法律草案。 划分中央和联邦主体之间的管辖对象和职权范围建立联邦区工作已于去年基本完成。联邦政府与地方的关系已变得更加务实和密切。

　　我认为，把联邦的某些职能转交给联邦区，使其与地方的关系更加密切的时机已经成熟。首先，可以将部分监督工作和干部工作让联邦区去做。主要是在财政监督领域方面和商定部委下属地方分支机构的使用人选，以及人选的数额同样应予以考虑。

　　划分联邦、地区和地方权力机关的管辖范围工作依然是十分重要的工作。一年前，我在这里讲到必须恢复秩序。迄今已将联邦主体和地方自治的各级权利机关提出的意见进行了收集汇总，为此而建立的一个专门委员会对这些意见进行了详细周密的分析。 显然，委员会的工作十分繁重，但我们期待着委员会的工作会有成果。这对于提高国家政策的效益，稳定各级预算之间的关系，使整个俄罗斯政府工作的安排更有透明度，是十分必要的。

　　我想就签署划分中央和联邦主体之间的管辖对象和职权范围条约的实际情况讲几句。俄罗斯宪法规定，可以签署这种条约，签署这种条约是合法的。在我国历史的某个人们知道的时期曾采用过这种条约，我认为，这也是必要的。但实际上，这些条约常常导致俄罗斯联邦主体之间关系的不平等。而最终导致，生活在俄罗斯不同地区的公民之间的不平等。

　　然而，在多数情况下权限的划分只是停留在“纸面”上。难怪在42个签署这种条约的主体中，有28个主体已经废除了这种条约。

　　当然，在像俄罗斯这样的国家里，应当考虑到各地区的特点。同个别地区签署条约还是必要的。但如果事先不讨论和没有达成社会共识，背着其他联邦主体签署条约，我认为是错误的。

　　我认为，所有划分权限的条约应当通过有关用联邦法，即通过你们加以批准的程序，以便让所有主体都知道，谁拥有哪些特惠，为什么拥有。联邦会议应当在“众目睽睽”之下通过这些决议。 车臣局势现在谈谈车臣局势。冲突的军事阶段可以认为已经结束。由于俄罗斯军队和特种部队的大无畏精神和英勇行为，才结束了这个阶段的冲突。一年前，我们还在计算有多少抵抗我们的人，有多少匪徒和恐怖分子：是2 000，3 000，5 000，还是10 000。如今他们有多少对我们来说已不重要。现在只需要知道他们在哪里。

　　在这个共和国，还有许多社会和经济问题，和平生活遭到残余匪徒的破坏。但是，不能因此伤害整个民族的权利。我们不能允许这样做。每个车臣居民和离开那里的人都应当感到自己是俄罗斯联邦名符其实的公民。

　　因此，现阶段的主要任务是，使车臣回到俄罗斯政治和法律空间。这包括在该共和国建立有行为能力的法律制度和自己的强力机构。将来，进行自由的选举，建立名副其实的共和国政权体制，安排好车臣人民的经济生活。

　　加强地方自治

　　长期以来，联邦当局几乎没有关注地方自治问题。结果，这个问题直接影响到俄罗斯城乡居民的生活水平。

　　造成目前局面的原因之一是地方自治的立法基础水平低。联邦地方自治法和联邦主体的有关法规不仅与地方自治的现状不大协调，而且彼此之间也不大协调。

　　其中一个原因是与地方权力机关之间权限不明，对国家机关该负有什么权限，地方自治机关该负有什么权限也未做明确规定。

　　因此，应当通过立法明确“地方作用”的概念本身和“地方作用”问题。其中一部分问题与联邦和地区国家权力机关完成的任务相交叉，而另一些问题需要巨大的物质支持，它们只有在联邦主体的协助下才能顺利解决，有时还需要联邦中央的直接支持。

　　此外，地方自治机关的收入基数不足，这仍然是地方自治的巨大问题。不论是在履行联邦法律（例如，退伍军人法）方面，还是在住宅和公用事业方面以及许多其他方面的工作，居民恰恰要求地方权力机关负责。

　　我认为，联邦立法者必须明确地方自治的结构。首先，用法律的形式把生活已证明有生命力的地方自治的那些形式确定下来。同时，不妨回顾我们自己在革命前的历史经验。

　　所有这些问题都应该反映在“地方自治基本原则”联邦法的新版本以及地区立法中。

　　地方自治机关可以有自己的预算资金来源，这一点也很重要。主要依靠发展小企业，有效利用土地和其他不动产。在考虑到市政府开支权限，国家权力机关可以保证赋予地方政府从调节税中提成的长期定额。

　　我想再次强调：如果没有具有行为能力的地方自治机构，可以说就不会有整个行之有效的权力机构。此外，在地方一级公众才拥有对权力机关进行监督的巨大潜力。所以我们必须整顿这一级的秩序。我国公民经常谈论他们所缺少的正是这种秩序。

　　为发展小企业创造条件

　　我想单独谈谈小企业问题。刚才我从地方自治的角度谈过这个问题。这对全国很重要。大家知道，政府起草了小企业征税法修改稿。在做这项工作时请国家杜马仔细听取企业协会的意见，以免重蹈覆辙，因为在历史上曾出现过在实行统一社会税时小企业税务负担过重的情况。

　　在提交杜马审议的“路上”暗中修改最初章案的情况已经不止一次了。结果修改意见歪曲了原意。

　　我们常说，对于刚刚起步的企业给予“站立起来”的机会极为重要。然而，考虑不周或没有妥善加工的法案往往不是让我们的经营活动“站立起来”，而是使其“耍滑头”。

　　我们必须制止百姓们和权力机关之间毫无意义的相互角逐——权力机关一出台法规，百姓们就想出对付它们的办法。人们的创作积极性不应体现在追求税收方案的所谓 “最佳化”上，而应体现在运用我们给大家提供的那些税率定额来发展自己的事业上。

　　我想补充一句：税收改革是重要的，但这只是问题的一个组成部分。对整个经营活动，特别是小企业的经营活动有许许多多无理要求，这是不适当的行政挤压造成的。这种挤压首先来自监督和检查机构。

　　这种监督的耗损很大，有时毫无意义。监督往往是形式上的。而失事、坍塌和失火等造成的物质损失并没减少。花钱只买了张证明，再出问题就只能自认倒霉了。

　　可是我们有数十万人在做监督工作。隶属这些机构的还有数千家靠检查工作“维持生计”的商业组织，这并不夸张。它们的规定和罚款如同敲诈勒索，是过分的负担，妨碍经营活动。

　　我们需要修改对监督机构的职能做出详细规定并整顿这些机构的法律法规。只要有可能，就用对经济主体更负责的有效措施取而代之。当然，在这方面采取行动要有条不紊。 我认为，我们应当扩大实行成套的保险责任制的做法。保险公司对某一领域是否正常运转是“用卢布担保”的，而官员的担保方式就不同了，他们最多只受到行政处分。

　　我相信，推广风险保险制，不仅可以使检查人员的数量减少，而且可以大大提高监察和监督系统的工作效率。对国库的充实，公民的经商积极性都将产生积极的作用。

　　此外，政府应该使这种检查减少到最低限度——一些地区这样做了，并且搞得相当好。应当实行一种“暂停”检查小企业的做法，例如，哪怕在小企业开始运行的头三年中停止检查也好。如有必要，就修改法律。一些解决问题的办法已经体现在早先通过的破除官僚主义的法规中。

　　在这里，我还想谈谈地区权力机关。你们今天对小企业的支持是非常必要的。只有当俄罗斯各地有实际行动的时候，联邦权力机关的决定才能真正起作用。

　　企业改革和国有资产管理问题

　　还有一个非常重要的问题。与经济增长速度直接有关的重要任务之一，是继续对所谓自然垄断的大公司进行改革。这个领域有发展竞争的巨大潜力。

　　去年，经过长期酝酿通过了改组某些垄断公司的纲要。我想提请大家注意，很遗憾，垄断者却利用国家对这些垄断公司的“明明白白”的关系来提高收费率，它们的借口是“亏损增加”，但这些借口并非总是有根据的，多半是站不住脚的。 请大家注意：对经济垄断部门进行改革应该对国家有利。不应该让产品和劳务的消费者——公民、市政府和国家在改革中受损失。改革垄断部门是为了减少花销，避免非生产性开支，制定出考虑周全的投资计划。

　　为此，基础设施垄断部门的预算在今年就必须改为由政府批准。到目前为止甚至还不清楚它们的具体情况。

　　还有一个重要问题是国有资产的管理。几乎在所有经济部门中都有国有企业。但是在近１万家国有企业中，真正效益好的屈指可数。2001年大约有400家国有企业陷入破产。

　　还应该提醒大家：我们至今还不知道国有经济的真正规模。尽管曾多次谈到国有财产的清点工作，但这一工作还没完成。除了增加额外开支等问题，那些效益不好的国有经济并没有给我国经济带来任何利润。这并不意味着，国有经济不应存在，这里我说的只是效益不好的国有企业。我认为，我们应该尽快明确国家和市政府应该保留的财产。

　　至于破产，在这方面必须赶快整顿秩序，而且我首先得再次对你们立法机构谈这个问题。企业“川流不息地”破产已经成了一项赚钱的生意。我们必须使破产程序和企业整顿的机制变成透明的市场机制，也就是说，不能成为给营私舞弊提供方便的机制。请联邦会议切勿拖延有关法规的审议。

　　有效的银行体系是经济迅速发展的最重要条件。这种体系的任务是积累资金并使其变成投资。因此必须弥补银行改革落后所造成的损失。要加强银行监督，使银行的活动有透明度，要采取措施加强银行的资本化。

　　住宅和公用事业改革

　　生产和服务领域缺乏改革，再加上垄断做法所引起的极为尖锐的问题之一，是住宅和公用事业的改革问题。这个问题在某种程度上关系到千家万户。

　　一方面，居民付出的钱越来越多，另一方面，服务质量却没有提高。国家花巨资补贴住宅和公用事业，但效果却很差。在一些地区，不得不由紧急情况部来解决市政问题所造成的危机。绝大多数与会者不是听人说说，也不是看了电视才知道的。

　　显然，需要大力改变整个住宅和公用事业系统。而住宅和公用事业改革的最初构想是把钱花在维持技术落后和过时的市政公用系统上，把钱花在跑冒滴漏上，简直是让住宅和公用企业不好好工作，而去花钱。

　　改革的主要目的是在降低费用的同时改善服务质量。只有采取这种态度，才能使我国公民不必担心整个住宅公用事业改革就是多收费。

　　我们将要做的主要工作是，把支配预算补贴的权利交给公民。否则，居民只能是不合理和开支大的公用事业的服务对象。

　　住宅公用事业的专营权使得公民不能在市场上挑选所想要的住宅和公用事业服务。因此，我想提请政府和地区领导们注意，在提出提高工资任务的同时，一定要开展竞争，对公用事业的企业的开支进行审计并向居民提供决定住宅公用事业服务范围和项目的权利。

　　只有这样，消费者才能有积极性节约照明和取暖的用电，而生产者才有积极性使用节能设备，安装计算用电的电表。

　　住宅公用事业政策首先是使公民能得到住房。但是还有许多公民的住房条件很差。世界上早就有对公民解决买房和养房问题大有帮助的机制，首先是抵押贷款。当然，实行这个制度取决于国家整个经济发展水平。

　　居民收入低，金融市场利率高，住房市场不发达，建筑造价高，这一切还远远不是借助于抵押贷款机制就能解决的全部问题。

　　在一些地区，实行住宅抵押贷款已取得初步的成功经验。已经提供了大约4万笔贷款，在一些联邦主体地方住宅抵押贷款机构也开始工作。

　　我认为，发展抵押贷款机制应该成为联邦政府以及地区权力机关优先关注的领域。

　　加入世贸组织问题

　　我们得学会利用国际经济新形势带来的好处。显然，对俄罗斯来说，是否融入世界经济空间的问题已经不存在了。我国已经有世界市场，我国的市场已经是世界市场体系的一部分。 　　然而，国内对是否加入世贸组织问题进行着激烈的争论。对这个问题我也不能回避。争论往往很激烈，甚至以烧对方草人而告终。我认为，没必要争论到烧草人的程度，但需要进行非常细致的讨论。

　　我想提请大家注意，加入世贸组织不是绝对的好，也不是绝对的坏。这不是对好的品行的奖励。世贸组织是一种工具。谁善于使用它，谁就会变得更强大。谁不善于或不想使用它、不想学习，宁愿坐在贸易保护主义的配额和税率的栏杆外面，谁就注定要失败，在战略上绝对要失败。

　　我国还被“排斥”在制定世界贸易规则的进程之外，我们已经在世界贸易中，却不准我们参与制定规则。这将使俄罗斯经济停滞，降低俄罗斯经济的竞争力。 　　世贸组织成员资格应成为在国际市场上维护俄罗斯国家利益的手段。而且是解决我们非常需要解决的问题的强大外在动力。

　　我相信，只有面对国际市场的严格要求，在国际市场上为自己争得一席之地，俄罗斯经济才有可能发展。

　　因此，我们加入世界贸易组织这个深思熟虑的“设计方案”应该考虑到几方面问题。

　　首先，光靠在世贸组织框架内的谈判解决不了问题。要加强应帮助本国生产者适应新的工作条件的国家机构。清理目前国家支持经营活动的措施。从反倾销调查的角度发现有争议的项目，并及时地使之符合世贸组织的要求。 重要的是，培养有相应专业水平的干部。每个世贸组织成员都有数千人做贸易协调工作和解决争端。而在俄罗斯国家机关研究这个问题的只有几十个公务员。这种工作需要的人我国不够用，而不需要的人我国却非常多。

　　我们需要一个切实可行的谈判平台，以便使国家权力机关了解俄罗斯企业的利益，了解造成加入世贸组织的企业的利益，也了解不造成加入世贸组织的企业的利益。

　　要认真分析联邦和地区的经济制度。因为在地区立法中有使俄罗斯面对竞争者的要求不堪一击的规定。 为了使我国的立法工作，法律基础符合世贸组织的规则，议会肩负着大量的工作。新版海关法典、有关技术调节、各种保护措施反倾销措施以及补偿措施、知识产权等方面的法律最为重要。我们不能停止谈判，要行动起来。

　　当然，权力机关必须继续与工业家磋商，也必须与工会磋商。大家都应该是这个进程的参与者。所有人的意见都应该考虑。

　　充分利用本国科技潜力

　　目前我国经济对科技进步成果也不太敏感。很大一部分企业实际上既没有为研制新的技术设备，也没有为使陈旧技术设备更新进行投资。

　　同时，国外对俄罗斯科学家，对其科研成果和高技术却有很大的需求。他们非常有竞争力，许多外国风险基金会在我国开展工作的事实就证明了这一点。很多科学的整个部门或流派都得到世界研究中心和国际康采恩的资助。但是俄罗斯拥有的巨大科技潜力我们自己却没有去很好地利用。目前我国经济中很少有利用这些潜力的合适的长期项目。

　　因此，政府应当确定国家支持新技术工艺的形式，找到符合我国资源、当前市场分布情况和经济联系形式的做法。

　　显然，不应恢复过去年代科技进步的模式，那是陈旧的、讲排场的模式。需要着眼于具体项目，而不是一些行业的决定。 应当帮助俄罗斯的研究设计人员走向世界的风险资本市场，以保证科技产品和服务进入有效流通。所以，应当在我国的生产者真正能在世界市场上占领一席之地的各个领域开始这项工作。

　　尤其要谈一谈保健问题，因为它与我们大家有着直接的关系。的确，只有我们大家出现了健康问题，才会意识到这个问题的重要性。

　　你们大家非常清楚，俄罗斯居民的健康指标如何，这些指标无法使人宽慰。保健必须现代化已经谈得很多，太多了。

　　我在去年的国情咨文中提出一项任务，准备立法，以便完成向有偿医疗服务和医疗帮助的保险原则过渡。我们有一个习惯，最复杂的事往往被搁在一边，非常遗憾，这项任务至今没有完成。 继续进行军事改革继续进行军事改革，在缩减应征入伍兵服役期的同时向职业军队过渡无疑是优先方面之一。这种改革是社会所需要的，首先是军队本身所需要的。

　　实行新的兵员补充制度和缩减应征入伍兵的服役期不是一年能完成的事情。国防部今年在一些部队进行试点，在试点时，应当研究陆海军兵员补充向志愿原则过渡的全套机制。从试点结果就可以看出，能否很快就缩减应征入伍兵的服役期。而且我要强调，应大大缩短服役期，不能拖延这种改革，也不允许在这个问题上手忙脚乱。

　　考虑到国家财政能力，以及国家安全的利益，我们将逐步开展这项工作。

　　在建立新型——机动的和精干的——军队的时候，必须为军人及其家属提供应有的社会条件。国家还应该重视为祖国服役多年和将退役的人。必须帮助他们在国家的经济生活中找到自己的位置。

　　俄独立后的第一次人口普查

　　另外，今年10月将进行俄罗斯联邦存在11年以来第一次国家人口普查。

　　普查结果将于年底公布。通过普查我们将得到有根据的统计资料，了解人口、民族成分、就业情况和移民人数等情况。

　　普遍认真地进行人口普查对国家非常必要，如果不切实了解情况，了解有关人口组成的信息，就无法做出理由充足的决定。如果联邦和地区权力机关、地方自治机构、总统在地方的全权代表机构不有效地合作并协调行动，也无法进行人口普查。

　　我认为组织人口普查是头等重要的任务之一，请各级权力机关积极参加普查的准备工作。我国公民要理解人口普查对国家的意义。

　　反对恐怖主义问题

　　今天，俄罗斯是国际稳定最可靠的保证之一。正是因为俄罗斯所持的原则立场才有利于形成牢固的反恐同盟。我们和一些独联体国家领导人做出了相应的决定。

　　对于早就遇到恐怖主义问题的我国来说，不存在支持还是不支持努力捣毁恐怖主义巢穴的问题。况且，这些措施确实有助于加强我国南部边境的安全，在很大程度上有助于改善独联体许多国家因这个问题而造成的局面。

　　通过我们的共同努力，完成了最重要的战略任务———消除阿富汗最危险的国际恐怖主义中心，控制国际恐怖主义对世界其他地区形势的消极影响，消除来自那里的威胁。

　　去年“9.11”事件后世界上许多人都明白，冷战结束了，人们还明白，现在面临着另外的一种威胁，正在进行另一场战争——与国际恐怖主义的战争。国际恐怖主义的危险显而易见，不需要提出新的证据。我想指出的是，对俄罗斯也是一样。 外交政策我要强调的是，今后也将根据我们的能力和国家利益——军事战略、经济和政治利益，绝对务实地制定俄罗斯对外政策。

　　独联体是保证世界广大地区稳定的现实因素，是具有广泛任务和利益的一批国家的有影响的联合体。

　　做独联体国家的工作，是俄罗斯外交重要的优先方面。这个优先方面关系到在国际市场上获得竞争优势。独联体国家有许多条件共同进行大规模的基础设施、运输和能源项目。我相信，这些项目的实施将增强我们一体化的牢固程度，使俄罗斯的经济，而且不止俄罗斯的经济有新的可能性。

　　在人文项目方面，包括科学和教育项目方面还蕴藏着一体化的巨大潜力。俄罗斯已经增加了独联体留学生的人数。政府也应讨论进一步增加留学生人数的可能性，哪怕只增加目前由俄罗斯国家付学费的学生总数的1％。

　　我认为今天有必要再次坚定地表示我们在欧洲的优先方面。在欧洲，无论我国的一贯立场，还是与欧洲众多具体的一体化步骤都显而易见。我们将继续积极地做欧盟的工作，以便形成统一的经济空间。

　　我国外交政策的最重要目标是保障世界的战略稳定。为此我们参与建立新的安全体系，与美国保持经常性对话，做工作改进与北约的关系。

　　我想指出，俄罗斯积极地融入国际社会。尽管竞争激烈，这一点我已说过，但对我国特别重要的是能找到盟友，以及自己能成为其它国家的可靠盟友。

　　经济和社会国际化是当今世界的基本特点。而在这种条件下成功的最重要标准就是最佳世界模式。有各方面的模式，商业方面、科学方面、体育方面，以及经济发展速度方面的模式。国家机关工作有质量表现在我们能做出内行的决定。

　　只有当我们不仅仅符合世界最佳模式，而且自己创造最佳模式的时候，我国才能切实有可能成为富者和强者。

　　我们应该使俄罗斯成为繁荣富裕的国家，使人们能在这里舒适而安全地生活，自由地劳动，不受限制和没有恐惧感地为自己和子女挣钱，在这里养育子女，建设家园。使人们向往俄罗斯，而不是离开俄罗斯。