2010-01-21  人民网

　   北高加索地区是俄罗斯的南大门，但经济长期落后，社会也动荡不安。近年来，该地区的车臣共和国、印古什共和国等地恐怖袭击事件频发，成了“多事之地”。俄此次设立的北高加索联邦区，不仅把上述“多事之地”都包括进来，还任命熟悉经济事务的官员作为该联邦区最高行政长官，目的在于用经济和政治的两手来彻底根除造成该地区不稳定的“顽疾”。

　　本报莫斯科1月20日电 （记者张光政）俄罗斯总统梅德韦杰夫19日签署命令，设立北高加索联邦区，这是俄罗斯的第八个联邦区，包括了车臣共和国、印古什共和国等一些“多事之地”，并任命熟悉经济事务的克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官亚力山大·赫洛波宁为俄总统驻北高加索联邦区全权代表兼联邦政府副总理。

　　新官上任——

　　身兼总统全权代表和联邦政府副总理，被称为“权力最大”的总统全权代表

　　新成立的俄罗斯北高加索联邦区是从南部联邦区划分出来的，包括达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达—巴尔卡尔共和国、卡拉恰伊—切尔克斯共和国、北奥塞梯共和国、车臣共和国和斯塔夫罗波尔边疆区。联邦区中心设在皮亚季戈尔斯克。

　　该联邦区是俄罗斯的第八个联邦区，也是最新的一个联邦区。２０００年５月，时任俄罗斯总统普京签署命令，将俄联邦当时的８９个实体（共和国、边疆区和州）按地域原则划分为７个联邦区，目的是维护国家统一，强化总统对地方的管理。联邦区设总统全权代表一名，隶属于总统办公厅，由总统任命，其主要职能是对联邦区内的各地区进行检查和监督，保障俄联邦总统行使宪法赋予的权力。

　　新任命的北高加索联邦区最高行政长官赫洛波宁生于1965年3月，毕业于莫斯科金融学院国际经济系，曾任苏联对外经济银行高级专家。1996年6月担任“诺里尔斯克镍业”矿冶股份公司总经理和董事会主席，该公司是世界上最大的有色金属企业之一。赫洛波宁2002年出任克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官，其间该地区经济取得了较快发展。

　　俄罗斯当地媒体评论说，赫洛波宁的经济专业背景被俄高层看好。

　　虽然在俄罗斯，总统全权代表职务早已有之，但赫洛波宁是俄实施联邦区制以来“权力最大”的总统全权代表，因为他同时身兼联邦政府副总理。赫洛波宁不仅拥有经济权限，作为总统全权代表还拥有在人事任免与强力机构工作等方面的权限。

　　同日，北高加索军区司令易帅，据俄媒体分析是为了加强北高加索方向的作战力量。现年58岁的北高加索军区前任司令马卡罗夫上将提前退出现役，由北奥塞梯西伯利亚军区原参谋长加尔金中将接任。俄国防部第一副部长科尔马科夫上将认为，加尔金是一位经验丰富的领导者和具有作战思想、善于解决部队面临的任务的组织者。

　　根本目的——

　　用经济和政治两手来解决北高加索地区问题，实现稳定和发展

　　在梅德韦杰夫看来，年轻有为的地方官员赫洛波宁是出任北高加索地区最高行政长官最适合的人选。赫洛波宁是统一俄罗斯党最高委员会委员，具有在少数民族地区工作的丰富经验。2001年，年仅36岁的赫洛波宁就被任命为泰梅尔民族自治区行政长官，是当时俄罗斯最年轻的地方领导人。一年之后，赫洛波宁转任克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官。2004年，赫洛波宁提议将克拉斯诺亚尔斯克边疆区和埃文基、泰梅尔两个自治区合并。从辖区面积来看，合并后的克拉斯诺亚尔斯克成为俄第二大地区。

　　此间舆论普遍认为，设立新联邦区、任命熟悉经济事务的官员担任总统全权代表是一个重要的举措，俄高层意识到经济落后是北高加索地区局势日益恶化的重要原因，也表明俄政府正在为稳定这一地区局势进行重大政策调整。

　　梅德韦杰夫同时授予赫洛波宁总统全权代表和联邦政府副总理两个职位，是出于对北高加索问题的担忧，他希望通过发展当地经济来缓解那里的紧张局势。

　　据报道，在北高加索地区，印古什共和国有50%的居民失业，达吉斯坦共和国的失业率为10%至15%，车臣共和国有大约30%的人没有工作。

　　有分析认为，假如北高加索地区的社会经济工作有了切实的成果，当地的形势就不会如此紧张。梅德韦杰夫去年11月在对俄议会上下两院议员所作的国情咨文中就提出要委派一名高级官员主抓北高加索地区事务。

　　梅德韦杰夫当天在会见赫洛波宁时说，近年来国家学会了在北高加索地区采用强力手段打击匪帮，但当地经济工作进展缓慢，出现大规模的失业，经济犯罪和行贿受贿等问题也很严重。梅德韦杰夫认为，他此番做出了一个独特的决定，将总统驻北高加索联邦区全权代表和联邦政府副总理两个职位合二为一，就是因为要想根除造成该地区不稳定的“顽疾”，仍需采用强力手段，但首先还是要靠经济手段。

　　延伸阅读

　　俄罗斯的8个联邦区按地域划分为：以莫斯科为中心的中央联邦区，以圣彼得堡为中心的西北联邦区，以顿河畔罗斯托夫为中心的南部联邦区，以下诺夫哥罗德为中心的伏尔加河沿岸联邦区，以叶卡捷琳堡为中心的乌拉尔联邦区，以新西伯利亚为中心的西伯利亚联邦区和以哈巴罗夫斯克为中心的远东联邦区和新成立的北高加索联邦区。

　　7大联邦区刚成立时，7名总统全权代表有5人是来自军队或国家安全局的将军。

　　（杨 晔）