谈判将于今年7月4日在布鲁塞尔启动，以代替目前指导双边关系的“伙伴关系和合作协议”

　　【《财经网》专稿/记者 王欢 董凌汐】欧盟和俄罗斯在建立新的双边战略伙伴关系谈判上出现进展。在上周五（6月27日）结束的俄罗斯-欧盟峰会上，双方发表共同声明，同意谈判于今年7月4日在布鲁塞尔启动，以代替目前指导双边关系的“伙伴关系和合作协议”（PCA）。

　　今年的峰会是履新刚七周的俄罗斯总统梅德韦杰夫与欧盟主要领导人之间的第一次正式会面。由于在普京担任俄总统期间，俄欧在能源与地区安全上分歧严重，去年5月的俄欧萨马拉峰会无果而终。

　　目前的“伙伴关系和合作协议”（PCA）签署于1994年6月，1997年12月正式生效，有效期为十年。2006年，欧盟计划和俄罗斯启动建立新的“伙伴关系和合作协议”的谈判，以取代即将到期的旧协议。但随着波兰等东欧国家和部分前苏联加盟共和国加入欧盟，欧盟在共同外交和安全领域越来越难以用“一个声音”说话。新加盟国家出于历史原因和国家利益，在对俄新战略关系谈判上态度消极甚至对立。

　　谈判先是由于俄罗斯对波兰肉类禁运而遭到波兰的反对。待俄波分歧解决后，谈判障碍又现立陶宛与俄罗斯之间。立陶宛抗议俄罗斯切断Druzhba输油管道、停止向其国内惟一的炼油厂输送原油，并对俄罗斯拒绝移交1991年在立陶宛犯下暴行的嫌疑犯心存不满，从而在今年4月欧盟外长会议上投票否决了与俄罗斯进行战略伙伴关系谈判。今年5月21日，立陶宛撤销了在同俄罗斯进行新战略伙伴关系谈判上的异议，欧盟内部终于达成一致立场。

　　梅德韦杰夫在峰会召开前接受路透社采访时说，他希望与欧盟先达成“重视宏观的协议”，不要牵扯具体事宜，以免政治分歧影响未来谈判。峰会结束后，梅德韦杰夫在记者招待会上，对俄欧之间期待建立的长期战略关系再次进行表述：“未来的协议应成为指导俄罗斯和欧盟之间走得更近的文件。俄欧关系应该建立在平等、实用主义、互相尊重对方利益、在关键的安全问题上拥有共同立场的原则上。”

　　此届峰会的地点选在素有“俄罗斯的科威特”之称的北部城市汉特－曼西斯克。这既是能源问题成为本次峰会的象征，又暗示着能源问题将是未来俄欧战略伙伴关系谈判的最大难题。欧盟为了打破俄罗斯在能源问题上“颐指气使”的垄断地位，一直敦促俄罗斯批准《能源宪章》（the Energy Charter）。该宪章将允许非俄罗斯能源公司进入俄罗斯庞大的管道网络。普京在位时，以宪章损害俄罗斯利益为由一再拒绝批准这一文件，虽然俄罗斯早在1994年就签署了文件。

　　在《能源宪章》上的分歧正是欧盟与俄罗斯能源关系的缩影。欧盟三分之一的天然气和四分之一的石油进口来自于俄罗斯，能源经济脆弱的欧盟对俄罗斯有着强烈的谈判欲望，但是借石油资产增值而逐渐累积起国家财富、并借以恢复了大国自信的俄罗斯，却在与欧盟进行能源谈判的问题上并不积极，还借势向西方渗透俄罗斯的影响力。

　　在地区安全领域，俄罗斯在峰会上重申了其提出的建立泛欧洲安全体系组织的建议。6月11日，梅德韦杰夫提出了建立一个包括所有欧洲国家的安全体系组织来代替北大西洋公约组织。梅德韦杰夫称，这一新的泛欧安全体系组织将不再受限于同盟关系，而是一个所有欧洲的主权国家都可参与的、具有法律约束力的组织。这被外界看作，俄罗斯采取积极姿态，抗衡欧盟及包括其他跨大西洋关系的组织在东欧地区施加影响力的方式。关于这个泛欧安全体系组织的问题、连同格鲁吉亚、乌克兰在内的地区安全问题，也将被纳入今后俄欧的战略伙伴谈判之中。

　　虽然俄欧在政治关系、能源和安全领域的分歧依然较大，但欧盟希望以俄罗斯实现政权交替为契机，通过此次峰会在能源领域和俄罗斯建立起互惠、公平的关系，并且希望能够从俄罗斯得到确保不会随意动用能源武器向邻国施压的保证；在安全领域，欧盟也试图与俄罗斯在保障西巴尔干地区稳定、合力施压伊朗放弃铀浓缩计划等问题上寻求战略共识。欧盟的这些关切，都将集中反映在将于7月展开的俄欧战略伙伴关系谈判中。