据英国《金融时报》报道,《纽约客》(New Yorker)今年1月发表的一篇文章显示,美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)在接受该刊采访时表示,他并不认为美国传奇式外交官、冷战时期对苏政策(即“遏制”政策)的设计者乔治·凯南(George Kennan)若活跃在今天能发挥多少作用。奥巴马在采访中说:“眼下我甚至根本不需要乔治·凯南。”
但3个月过后的今天,鉴于俄军正控制着克里米亚、俄罗斯特工正在帮助东乌克兰的抗议者,奥巴马领导的白宫逐渐把目光投向凯南的思想,以求找到思路来应对莫斯科方面重新摆出的强硬姿态。
数周以来奥巴马政府一直表示,如果俄企图直接干预东乌克兰事务,它很快就会在经济上付出“代价”。如今,奥巴马政府还在讨论一个设想,即重新启用某种形式的遏制战略,以长期孤立俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)。
这个设想的基本思路是,寻找到一些办法,在未来几年里从经济和政治上削弱普京,弱化他在自己直接掌控地区之外发挥影响的能力。
但奥巴马政府面临的问题在于,它在着手设计针对俄罗斯的长期战略时,面对的世界局势与1947年凯南提出遏制战略时迥异。全球经济联系比那时紧密得多,政治力量也更为分散,因此边缘化一个像俄罗斯这么重要的国家已变得更加难以想象。
“严厉的制裁会对俄罗斯起到一些影响,但设想国际社会能长期孤立俄罗斯是不现实的。”华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)的学者汤姆·赖特(Tom Wright)说,“如果奥巴马政府试图这样做,它很可能将无法成功维持一条国际统一战线。”
奥巴马政府相信,即便是迄今宣布的那些温和制裁措施,也已对俄罗斯经济造成广泛影响,包括引起资本外逃和卢布贬值;假以时日,普京的所作所为肯定会抑制外商对俄投资。
一名高级别的政府官员说:“一个连领土主权都不尊重的俄罗斯政府,可能也不会尊重其他基本原则,比如合同和法治。”
然而,即便是在如今这场有关乌克兰的辩论如火如荼之际,奥巴马政府也一直很难说服一些欧洲国家参与对俄制裁——随着时间的推移,这种不情愿情绪很可能会越来越强。壳牌(Shell)首席执行官范伯登(Ben van Beurden)上周拜访了普京在莫斯科的官邸,赢得了后者对壳牌一个在俄大型天然气项目的支持。此事凸显出一个事实:强大的西方商业利益集团会抵制对俄施压的更广泛努力。
奥巴马政府的根本思想是,全球化使得美国拥有了向俄罗斯这样的国家施加影响的手段。然而,这种经济上的相互依赖也会抑制西方对俄罗斯抢地盘行为的反应。“如今跟冷战时期不一样,那时候,苏联发展的是那些旨在孤立于世界其他地区之外的产业。”上述那名官员说,“如今,瞄准一点的制裁产生的影响将不是局部的,因为俄罗斯与全球经济的融合度提高了。”
约翰·克里(John Kerry)上周二在美国国务院发言时无意中承认,奥巴马政府在应对俄罗斯方面如今面临更大挑战。
他说:“以前,那些伟大的领导人显然不认为是这样,但那时的局面要比今天容易,或许可以说,比今天简单。”译者/阑天