2010-04-09 来源：驻俄罗斯大使馆经济商务参赞处
2009年6月19日，普京签署了俄罗斯政府《2009年反危机计划》。该计划是在俄经济发展部制定的《2009年新的反危机计划》草案（2009年3月19日出台）基础上，经向学术界、各政党、社会团体、工商界等广泛征求意见，同时在各联邦主体和联邦区进行广泛讨论后上报批准。新版计划以2009年4月2日伦敦G20峰会各国元首提出的抵御全球经济危机的决定、2009年4月6日普京在国家杜马做的《2008年俄罗斯政府工作报告》、《2009年及2010-2011计划期内联邦预算法》等主要官方文件提出的经济政策目标和任务作为依据，肯定和修正了草案中提出的反危机计划的七大优先方向及主要措施。从新版反危机计划的主要内容、思路看，2009年俄政府反危机计划着眼于危机后国家经济的长期发展，重点已从主要支持金融领域转向社会领域和扩大内需。本文将着重介绍俄政府在危机条件下加强社会保障和刺激扩大内需的措施。
一、国家全额兑现对居民的社会保障义务发展人力资本
反危机计划提出，政府将全部兑现所承诺的义务。将对在全球经济危机中受损最大的居民和家庭提供支持，加强对居民的社会保障。提高社会服务和医疗服务的数量和质量，改善药品供应特别是对关系生命的药品的供应。扩大国家在就业、预防失业扩大、发展对下岗员工的再培训计划方面的参与力度。
（一）加强社会保障
1.加大保障力度。2009年用于社会保障的联邦预算支出总额为43654亿卢布（相当于1400亿美元。其中包括法定工资、助学金、药品和养老金支出），超过2008年水平30.4%。其中24588亿卢布（相当于793亿美元）用于社会政策和养老保障支出，比2008年的18736卢布（相当于604亿美元）增长31.28%。
2.实行指数化管理。对来自联邦预算拨款和社会保险基金的社会支出和补贴将根据通胀变化实行指数化。首先关系到对儿童的补贴、母亲（家庭）资本和法律规定的对有权获得国家社会资助的公民群体的社会扶持。
2009年从母亲（家庭）资本中拨款对公民提供一次性补贴1.2万卢布，将有助于提高多子女家庭的社会保障程度。这笔费用指定用于儿童教育、对母亲的养老保障和购房。
3.实行养老体系现代化。为实质性提高养老金额度和养老体系的平衡，将实行养老体系现代化。2009年将社会养老金平均水平提高到退休人员的最低生活线。2009年劳动养老金平均额度提高35%，2010年再提高45%。具体地区的退休人员，其养老金低于退休人员最低生活线的将得到专门的社会补贴。
从2010年1月1日起，自2002年1月1日开始的养老金标准提高10%，按工龄每年增加1%的养老金，计算日期自1991年1月1日起。
4.用养老保险缴费取代统一社会税。发展养老体系保险，用保险缴纳取代统一社会税。为保证不增加经营税负，2011年1月1日前，保险缴纳标准不得高于2009年现行税率。规定自2010年1月1日起，对上限在41.5万卢布以下的年收入按平滑级差计算保险缴费。
（二）加强医保
1.继续发展国家“健康”工程。2009年已经开始实行形成健康生活方式的配套措施，特别是在年轻人中提倡减少烟、酒的消费。继续发展献血机构，完善对母亲和儿童、心血管病人，以及交通事故的医疗救助。开始实施完善对癌症和结核病患者医疗救助的全新配套措施。总体上，对“健康、体育运动”项下的联邦预算拨款从2008年的2782亿卢布(相当于80亿美元）提高到3351亿卢布（相当于108亿美元）。
2.加强国家对预算采购药品价格形成的调节。俄政府提出保证使居民得到高质量、有效和安全的药品，将加强国家对预算采购药品价格形成的调节。为此打算对生命必须的和最重要药品的生产出厂价实行强制性登记。
（三）加强就业安置
1.降低劳动市场的紧张度。降低劳动市场的紧张度是俄政府反危机计划的最重要方向。自2009年初起，最高失业补贴已增加了50%。由于社会扶持和对公民的失业服务的权限移交地方，对各联邦主体的补充补贴增加了339.5亿卢布（11亿美元），其中298亿卢布（9.6亿美元）用于对失业公民补贴。此外，为稳定劳动市场形势，联邦预算对各联邦主体补充总额437亿卢布（14亿美元）的补贴。
2.加强下岗培训。所有的联邦主体都通过了对下岗人员进行专业培训、创造临时就业岗位、组织下岗人员到其他岗位工作、发展小企业和失业人员自主就业的地区计划。实施这些计划需要250亿卢布（8亿美元），其中90%由联邦预算补贴。
3.实行失业就业信息通报制。对解聘员工、减少编制及企业缩短工作时间的情况实行每周通报制。在所有的联邦主体都组建了咨询点，开通电话热线，开展组织“俄罗斯工作”信息网的工作。
4.加强再就业培训。为提高企业的劳动生产率应解除无效就业人员,必须保证解聘人员在劳动市场的竞争力。为此计划对17万人进行职业培训和再培训，提高其专业技能，组织约50万个临时工作岗位从事社会工作，对5.7万人提供物质支持实施经营活动，对1.5万转岗人员提供定向帮助。再培训计划在通过竞标筛选出能够提供高质量创新教育的学校进行。为住房领域培训专家是重要方向之一。
联邦中央与地区共同实施发展小企业计划对解决就业问题将起到重要作用，在该计划下将创造50万个新的工作岗位。联邦政府将对保留残疾人就业和创造新岗位给予特别关注，对在系统性大企业和其他企业保留残疾人工作提供国家扶持。
5.大幅削减外籍劳工配额。为保证俄罗斯公民在弥补就业空缺和新建岗位的优先权，2009年各联邦主体的外籍劳工配额将减少50%。
6.资助困难学生。在教育领域，反危机措施首先集中在对受教育者的支持和促进其就业。将采取措施支持大学生。组织实现大学生顺利完成付费教育，及将有困难的学生转至有空缺岗位的预算部门，靠相应的预算资金接受教育。此类学生约2.6万人，将在合同基础上接受教育。国家扶持的措施还包括进行教育贷款试点，将规定最低贷款利率。
7.保证毕业生就业。促进保证学校毕业生的就业是重要的任务，在危机条件下，毕业生很难找到工作。采取措施使高校面授部的预算岗位保持在2008年水平，将硕士生部的预算岗位增加到3.5万个（目前为2万个），副博士部的岗位增加到2.9万个（目前为2.6万个）。
在高校毕业生中进行专业和职业需求通报。为扩大对高技术、农工综合体和建筑综合体的专家培训，建议对预算岗位再分配。
8.鼓励教育科研机构组建小企业。通过允许教育和科研机构组建小企业的法律将是重要措施。预计将组建2.5万个小企业，创造3万个就业岗位。推广在与企业签订合同基础上对高年级大学生进行委托培训将有助于职业教育学校的毕业生。
（四）发展文化领域
扶持发展文化领域是最重要的方向。2009年联邦预算对“文化、电影和大众传媒”预付款增至1096亿卢布。将保留对文化活动参与者的优惠。保留国家对创作协会活动的扶持，其中包括对拥有苏联人民演员和苏联人民艺术家称号的创作协会成员提供物质支持。
（五）加快经济适用房建设
1.保证居民得到经济适用房。保证居民得到经济适用房和推进住房建设是反危机措施的关键优先方向之一。2009年，用于此项支出的联邦预算比2008年增加1.3倍，达到5010亿卢布（相当于160亿美元）。
2.保证军人和年青家庭住房。在支持住房建设领域，将完成国家在保障军人和预备役军人住房、为需要改善住房条件的青年家庭提供支持的义务。2009年，保证所有卫国战争老战士得到所需要的住房。
3.参与发展市政基础设施；促进重组抵押贷款债务；支持建设低层住房。
4.吸引居民资金建房。建立起自2010年起能够有效吸引国家资金和居民资金建设新型经济适用房的机制。
5.计划土地使用程序。为住房建设合作社制定法规。简化提供用于建设社会性住房和经济适用房土地地块的程序。
6.促进公共住房改革基金会的活动。促进公共住房改革基金会的活动是支持住房建设的重要方向之一。由于该基金会实施危旧房搬迁、合居住宅改造计划，12万人已经或在最近将得到新住宅，俄罗斯有700万公民在该计划下改善了自己的生活条件。目前共79个联邦主体参与了该计划。包括地区份额在内的财政资金总额为1533亿卢布(50亿美元）。实施由公共住房改革基金会参与的地区定向计划将保证150万人就业。
7.重组住房抵押贷款债务。联邦政府和国家银行及住房抵押贷款协会一起开展对公民抵押贷款债务重组工作。为此2009年将住房抵押贷款协会注册资本增加200亿卢布，并以贷款形式提供给协会400亿卢布。
将对有权得到母亲（家庭）资本的抵押贷款借贷者提供帮助。为此将从联邦预算拨款263亿卢布。
二、刺激内需和创新，发展工业和技术潜力
反危机计划提出，内需应成为危机后恢复和逐步发展的基础。要削弱经济增长对外部因素的依赖，最大限度地有效动员内部资源将是俄政府未来几年的关键性任务。在危机条件下，来自国家的需求（国家投资和国家订货）将起重要作用，而稳定的私人需求（住房、对国产消费品和服务的需求）将会起更大的作用，政府将采取一切必要措施扩大内需。
同时要保持和加强未来发展的工业潜力和技术潜力。政府将不再把纳税人的钱投向无效的生产。与此同时，那些近年内致力提高其效益、投资开发新产品、提高劳动生产率的企业有权得到国家的支持，用以解决由危机引起的各种尖锐问题。
（一）支持有效率企业
1.实行破产机制。反危机计划提出，国家将支持那些有效率的企业，由于需求不足和得不到贷款，这些企业遇到临时性困难。危机为使经济摆脱低效率提供了机遇。为解决由于低水平管理、管理中出现战略性失误、所有者对其股份效率关注不够等问题，将实行破产机制。在实施破产程序中，国家的任务是保护个人权益，保留企业最重要的战略性资产。
2.扩大政府投资。由于国家面对为未来增长创造经济基础的任务，要在先进技术和高度劳动生产率基础上建立新企业。为此要解决吸引投资特别是直接投资的问题。2009年联邦预算对“国家经济”部分的预算拨款增加到17435亿卢布（相当于562亿美元），比2008年的10250亿卢布（330亿美元）增长70.1%。联邦政府扶持实体经济的总体措施通过一系列发展支持有效企业的措施实现。
在联邦一级，共批准由295家系统组织构成的清单，建立了对这些企业的监控体系和提供更加支持的透明机制。为此将利用保持资本化、国家直接扶持、国家对贷款提供担保等机制。
2009年，联邦预算拨款3000亿卢布（相当于97亿美元）用于对具有战略意义的军工企业和政府批准的已筛选出的企业的贷款担保。支持首先是针对那些城市型企业，提高其生产效率。企业将承担以下义务：从根本上削减或取消公司高管的奖金；保持财务和经营活动的透明度；无条件履行安排解聘职工，保留残疾人和其他弱势群体工位的义务；调节供货商好承包商的关系；制定创新发展计划，包括提高能源使用效率，研发和向市场推出新产品，推广先进技术。获得国家扶持的企业，将提交2009年完成所承诺义务的总结报告。公布获得巨额资金的企业的报告。
作为对联邦级企业清单的补充，制定地区级企业清单（1148家），由地区发展部与各地区权利机构共同对这些企业状况进行监管。
4.降低税负。降低实体部门公司税负是反危机措施的最重要方向。利润税将降至20%。投资设备的企业可以得到折旧方面的补充优惠。对进行优先科学研发给予税收优惠。企业用于培训自己员工的资金全部免税。进口俄罗斯不生产的技术设备业务时发生的增加值免税。用于这些措施的费用约6000亿卢布（相当于194亿美元）。
（二）扩大使用国货
1.完善国家采购。将完善国家采购法，其中包括对采购复杂技术产品的调节。保证通过租赁方式进行国家采购的可能性。
2.扶持工业品出口。以补贴贷款利息的方式来增加国家对工业品出口的扶持额度。2009年，国家预算用于支持工业品出口资金额达90亿卢布，比2008年增加2倍。
3.实施各项联邦投资纲要。通过实施在联邦专项纲要、联邦定向投资规划及有联邦投资基金参与实施项目框架下的一系列投资项目来实现国家对采购俄产商品需求的扶持。
2009年，用于以上项目的联邦预算支出从2008年的9804亿卢布（316亿美元）增加到11325亿卢布（365亿美元）。
4.激励创新。政府还将采取补充措施刺激创新积极性。
将研究新型高技术产品进入市场的简化程序。加快高技术商品和工艺设备进出口的海关程序。按照创新发展的优先方向加快制定技术规程和国家标准规划。
5.提高能源利用效率。提高能源利用效率是危机条件下政府实行经济现代化政策的重要方向。将为居民和企业降低能源需求创建法律基础。
（二）大力扶持重点和优先发展部门
俄政府将对发展实施进口替代和满足内需最具前景的发展部门给予特别关注。这些部门包括：农业、住房建设、食品和轻工业、制药业、汽车制造业、国内旅游。将形成对上述领域已有部门现代化和建立新的进口替代生产的扶持制度。在社会领域各部门（医疗、教育）具有扩大内需的巨大潜力。将研究和实行法治国内旅游的计划。
1.农业
2009年用于发展农业和渔业综合体的联邦预算拨款为2120亿卢布（68亿美元），比2008年增加45%。联邦主体预算对此拨款将达950亿卢布（30亿美元）。
2009年，政府采取措施落实2008-2012年发展农业、调节农产品、农业原料和食品市场的国家纲要，其中包括保证企业能得到财政资金，保护国内市场，刺激农产品出口等。
决定拨款70亿卢布（2.25亿美元）对农业下属部门（肉畜和奶畜生产）得到的贷款按央行再贷款利率标准给予全额利息补贴。
拨款100亿卢布（3.22亿美元）对农工综合体其他企业得到的贷款按央行再贷款利率标准给予80%的利息补贴。
打算对再融资获得的投资贷款给予补贴，并将其顺延3年。
分别拨款450亿卢布和250亿卢布（分别为14.5亿和8.3亿美元）对俄罗斯农业银行和俄罗斯农业租赁公司补充资本化。
拨款10.7亿卢布（0.35亿美元）对渔业综合体吸引的用于建设和更新捕鱼船、渔业加工基础设施和物质技术供应的部分投资贷款和短期贷款利息给予补贴。
2.汽车制造业
2009年，联邦预算用于汽车制造业反危机的支持资金达390亿卢布(12.6亿美元）。
为刺激汽车消费需求，拨款20亿卢布(0.65亿美元）对俄产小轿车提供3年期消费贷款并按按再贷款利率给予2/3利息补贴。
对“俄铁公司”运输国产汽车至远东地区的支出，拨款20亿卢布（0.65亿美元）给予补贴。
将通过国家支持发展汽车租赁来刺激私人需求。将拨款10亿卢布（0.32亿美元）对租赁汽车贷款利息给予补贴，补贴额度达到再贷款利率的2/3。
保证联邦执法机构及在各地区下属机构集中采购汽车，拨款125亿卢布（4亿美元）。
国家需求的大部分通过各联邦主体和市政一级实施客运、医用、警车、公交、道路和专用车车辆更新计划来保证，为此拨款200亿卢布（6.45亿美元）。
联邦政府对汽车制造业和运输机器制造业用于技术改造的贷款给予利息补贴，为此拨款25亿卢布（0.8亿美元 )。
3.国防工业综合体
2009年，联邦预算对国防工业综合体的拨款将达9690亿卢布（31.25亿美元），比2008年增加38%。
对完成国防订货领头羊企业得到的贷款给予利息补贴，为此拨款150亿卢布（4.8亿美元）。
2009年计划补充拨款10亿卢布用于国防工业综合体进行生产高技术产品的创新项目和投资项目的贷款利息补贴。
国家为国防工业综合体企业偿还（总额1000亿卢布以下贷款，相当于32.25亿美元）70%基本债务向俄罗斯银行提供担保。
为预防战略性军工企业破产增加拨款30亿卢布补贴。
将拨出大额预算资金用于主要系统性军工企业的资本化。国家为“米格”公司补充发行150亿卢布股票，通过补充发股41.28亿卢布增加喀山航空生产公司注册资本，补充发股80亿卢布增加赫鲁尼切夫航天科研生产中心公司注册资本。补充发股29亿卢布增加莫斯科切尔内舍夫机器制造业企业注册资本。
3.运输综合体
2009年，用于运输综合体和发展运输基础设施的预算拨款比2008年增加1000亿卢布(32.25亿美元），达到5600亿卢布(180亿美元）。其中用于公路建设拨款3190亿卢布（102亿美元），2008年拨款为2950亿卢布（95亿美元）。
决定在国家运输租赁公司基础上组建国家运输综合体租赁公司。
为保证运输基础设施的建设速度，将联邦预算对此类项目拨款在预算拨款中占比才原80%提高到95%。
为使航空公司能够采购信贷航空运输工具将海关缴费滞延期延长至6个月。
为支持铁路运输，政府将发行“俄铁公司”债券。目前已发行7次基础设施债券，总价1000亿卢布（32.25亿美元）。2009年2-5月每个月发债300亿卢布。
由于铁路运输费用增速放缓，2009年将通过增加注册资本形式对俄铁公司收入损失给予补贴。为此将拨款500亿卢布（16亿美元）。
4.森工综合体
将保证完成列入森林开发领域优先投资项目清单的项目的贷款支持，对处于完成阶段的优先投资项目已获得的贷款偿还期延长1-2年。拨款3.25亿卢布补贴用于建立跨季节木材储备、原料和燃料储备的贷款利息。
5.冶金综合体
在关税调节领域采取一系列措施，支持有色冶金产品出口，在国内市场上保护黑色冶金产品国内生产商。
2009年进一步加强对黑色冶金产品进口的海关监管，该部门的反危机行动将与扶持出口和刺激国内建筑部门、机器制造业和能源综合体消费紧密联系。