形势基本稳定 挑战明显增多

　　摘 要：2014年，中亚国家形势继续保持总体稳定的基本态势，但乌克兰危机、俄罗斯经济衰退、国际大宗商品市场价格下跌、美元升值、主要出口对象市场低迷等对中亚国家造成了不小的冲击。中亚各国以维护国家政治稳定为首要目标，采取一系列政治改革措施；积极调整经济政策，应对经济下行风险；对外加强与世界和地区大国关系、改善与邻国关系；采取有效措施，应对外部安全威胁与挑战。

　　关键词：中亚;总体形势;2014年

　　作者简介：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长、研究员。

　　与独联体地区其他国家一样，2014年对于中亚国家来说是不平凡的一年。乌克兰危机导致俄罗斯与美国和欧盟激烈对抗，搅动了地缘政治格局的调整，大国关系面临严峻考验；国际大宗商品市场价格下跌，特别是能源价格迅速下滑，俄罗斯经济受到严重冲击，卢布暴跌；美国开始从阿富汗撤军，“伊斯兰国”不断扩张。这一切对中亚国家政治、经济、外交和安全形势都造成了不小的冲击。中亚国家采取积极措施，继续巩固国家政权基础，维护国家政治稳定；采取积极有效措施，应对经济下行风险；继续推行具有本国特色的大国平衡外交政策，争取宽松的外部发展环境；积极参与国际合作，采取有效预防和打击措施，应对外部的安全威胁与挑战。

政治形势

　　2014年中亚国家政治形势基本稳定，乌克兰危机更加坚定了中亚国家维护国家政治稳定的决心。乌克兰危机变化之快、时间之长、影响之大是始料不及的。它不仅牵动了地缘政治关系，也使大国关系面临严峻考验。俄罗斯与美国关系降到了冰点，俄美在乌克兰的博弈还看不到尽头。按照一般脉络，俄美在独联体的博弈主要集中在其欧洲部分，因为对美国来说，独联体欧洲部分战略地位更为重要。但是，俄美博弈会不会再次转到中亚地区？什么时候转到中亚地区？这都是中亚国家面临的现实问题。一般来说，大国在某国或某地区的博弈，源于该国或该地区内部问题。这一点对于中亚国家有着切身体会。近年来，中亚国家都不同程度地推行政治体制改革，有的国家向议会制转变，有的国家扩大了议会和总理的权力，但都注重权力的平衡与稳定。20多年来，中亚国家一直将议会和政府作为检验国家或者准确地说总统本人掌握国家政治局势的尺子，同时也作为调节国家权力结构的杠杆。乌克兰危机后，中亚国家更加注重国内政治生态的平衡与稳定。2014年3月18日，吉尔吉斯斯坦议会党团“祖国党”宣布退出执政联盟,19日，吉总统阿坦巴耶夫接受了执政联盟解体书，并依据宪法解散了政府。[①] 4月2日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署命令，任命原总统办公厅主任兼国务秘书马西莫夫为政府总理，[②]这是马西莫夫第二次出任该职务，开启了哈一系列人事调整进程。12月21日，乌兹别克斯坦举行议会选举。22个选区在当天举行的选举没有代表获胜，2015年1月4日举行了重新选举并产生了议员。[③]至此，新一届议会全部议员都选举产生了。按照乌宪法，议会多数党有权提名政府总体候选人，政府随之解散。2015年3月1日和27日，塔吉克斯坦分别举行议会下院和上院选举，人民民主党获16席，农业党3席，经济改革党2席，社会党1席。曾在议会拥有2席的伊斯兰复兴党因得票少而没能进入议会。[④]土库曼斯坦继续完善多党制，9月新组建了“土地党”，这是土的第三个政党。

　　哈萨克斯坦为提前举行总统选举铺路

　　2015年2月25日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署总统令[⑤]，决定于4月26日举行非例行总统选举。纳扎尔巴耶夫对此发表讲话说，“一些人建议提前举行总统选举，一些人建议举行全民公决延长总统任期。他们主要担心内部纷争和外部冲突交织、仍在持续的国际金融危机、不断加剧的地缘政治冲突等因素威胁国家安全、稳定和可持续发展。原定的总统和议会选举都在2016年举行，这不符合宪法规定。因此，经与上下两院议会领导人、总理、国家宪法委员会主席等协商，决定举行非例行总统选举。对于哈萨克斯坦来说，选举是保障社会统一与和谐的最高机制。由6个政党、18个社会团体和500个地区非政府组织组成的“哈萨克斯坦—2050”民主力量全民族联盟支持举行非例行总统选举。”[⑥]3月11日，哈萨克斯坦政权党“祖国之光党”举行第十六次全体会议，推举现任总统纳扎尔巴耶夫为非例行总统选举总统候选人。纳扎尔巴耶夫随后在大会上宣布参加总统选举[⑦]。如不出意外，纳扎尔巴耶夫将再次当选总统，可以执政至2020年。非例行总统选举暂时中止了人们对总统接班人的猜想，但接班人问题仍将是纳扎尔巴耶夫新任期绕不开的问题。

　　2014年，哈萨克斯坦进行了一系列人事调整和政府机构改革，而且出重拳反腐，为提前举行总统选举奠定了良好基础。其中标志事件有三：一是进行了一系列人事调整。4月2日再次任命马西莫夫为政府总理，从而开启了一系列人事调整进程。之后，哈议会下院议长、总统办公厅主任、国务秘书、国防部长、阿斯塔纳市长等重要职位相继进行了调整；二是改革政府机构。8月6日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫政府扩大会议上宣布，改革政府机构，将目前的17个部、9个署、54个委员会，以及其内设的272个司局缩减为12个部、近30个委员会等。如将卫生部和劳动和居民社会保障部合并为卫生和居民社会保障部，将紧急情况部并入内务部；另组建投资和发展部、能源部、国家经济部等；三是继续高压反腐。11月19日，哈萨克斯坦国防部长、前总理因涉嫌腐败问题被拘捕，掀起新一轮反腐旋风，有效整肃国内权力体系。

　　乌兹别克斯坦议会选举具有特殊的象征意义

　　2014年12月21日，乌兹别克斯坦举行立法院（下院）选举。这是宪法修正案通过以来举行的首次选举。根据宪法修正案，总统部分权限转交给总理，同时扩大了议会的权力，明确了议会提交和确定总理候选人的程序，议会多数党有权提名总理候选人。这在乌兹别克斯坦独立以来尚属首次。

　　2015年1月5日，乌兹别克斯坦中央选举委员会主席阿卜杜萨莫洛夫宣布了议会选举最终结果。他介绍说，通过两轮投票选举，乌兹别克斯坦议会选举胜利结束。全国注册选民人数为2078.9572万人，参加投票的选民为1849.5245万人，选民投票率为88.94%。共选举出150名议员，其中，自由民主党52人，“民族复兴”民主党36人，人民民主党27人，“公正”社会民主党20人，“生态运动”15人。150名议员中40人为上届议员连任，占27%。妇女议员为24人，占议员总数的16%。

　　2015年1月15日，乌兹别克斯坦议会多数党“自由民主党”召开中央全会，一致同意提名现任总理米尔约济耶夫为新一届政府总理人选。2月11日，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫签署了总统令，批准新一届政府组成人员名单，新政府由总理、第一副总理和5名副总理共7人组成。基本为前政府原班人马。

　　乌兹别克斯坦议会的顺利选举及新一届政府的组阁，为3月29日举行的总统选举创造良好条件。大多数分析家都认为，现任总统卡里莫夫将继续蝉联乌新一届总统。

　　吉尔吉斯斯坦政局继续维持脆弱平衡，加强对南部控制

　　自实行议会总统制以来，吉尔吉斯斯坦政治局势一直维持着脆弱的稳定。主要原因是，根据2010年通过的议会制宪法，总统任期为六年，不可以连选连任，而且吉总理由议会多数党团提名。现任总统阿坦巴耶夫多次表示不谋求修宪连任，因此吉社会矛盾暂时不直接指向总统本人，而是集中在议会内部，议会成为了利益集团权力争夺的主战场。但是，目前吉议会—总统制并不完善，总统仍掌握着很大权力，而且还控制着议会主要政党之一的“社会民主党”。在3月由尊严党、社民党和祖国党组成的议会执政联盟瓦解后，阿坦巴耶夫多方协调再次组成议会执政联盟，新组成的联盟党派没有变化，推举上届政府第一副总理奥托尔巴耶夫为总理候选人并获得通过。议会内各党派均表示将继续推进议会总统制政体发展。目前看，总统、议会和政府三方逐渐认同权力共享、国家共治的理念。

　　2014年阿坦巴耶夫政权加强了对南部首都奥什的控制，吉政坛重量级人物、奥什市长梅尔扎克马托夫被赶出政治舞台。1月15日奥什举行市长选举，梅尔扎克马托夫落选，之后出走境外。同月，吉内务部组建“反示威”警队进驻奥什。阿坦巴耶夫对奥什的掌控大大加强，对缓解南北分离问题、巩固中央政权、维护国家稳定有重大意义。

　　这一年吉尔吉斯斯坦反对派活动明显受到遏制。虽然在2月12日议会内各反对派联合建立了“统一反对派运动”（主席为议员P.杰恩别可夫），但新的反对派联盟影响力小，活动能力较弱，老牌反对派领袖塔希耶夫等人实力已大不如以前；此外阿坦巴耶夫政府在2013年12月出台《反示威游行法》，2014年1月组建旨在保障大规模政治活动和集会公共秩序的警察队，对经常性示威游行进行控制。因此反对派在这一年几次组织反政府示威游行都没成规模，2014年吉政局基本平稳。经济形势

　　随着美国和欧盟与俄罗斯制裁与反制裁措施的不断升级，俄罗斯经济遭受沉重打击，卢布暴跌，加上国际大宗商品市场价格，特别是石油价格下跌，对中亚国家经济，特别是严重依赖资源出口支撑国家经济的国家造成了严重冲击。从2014年下半年开始，中亚多数国家经济增速放缓，特别是与俄罗斯经贸关系密切的哈萨克斯坦在年初就感受的到了经济下行的压力。因此2月11日，哈萨克斯坦率先调整了货币政策，宣布从即日起该国法定货币坚戈大幅贬值，美元对坚戈的兑换基准价从10日的1比155.5调整为1比185，贬值幅度达到19.3%。之后，中亚其他国家货币不同程度地开始贬值。2014年中亚五国货币贬值幅度平均超过10%，哈货币坚戈贬值超过20%，并有跟随俄罗斯卢布进一步贬值的趋势。进入第四季度，国际能源价格持续暴跌，以哈萨克斯坦和土库曼斯坦为代表的能源经济遭受冲击，财政收入急剧下降，其国内投资和民生项目支出捉襟见肘，两国总统多次呼吁国际社会稳定油气资源价格。哈萨克斯坦GDP增速从年初预计的7%左右下降到年底的4.3%。土库曼斯坦经济支柱以天然气为主，因此受到的冲击不是十分明显。乌兹别克斯坦继续维持高速增长的态势。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦经济基础相对薄弱，在国际金融危机持续的背景下，世界和地区主要大国经济增长乏力，对吉、塔两国的投入减少。特别是俄罗斯经济低迷，吉、塔两国在俄罗斯打工人员被迫回流，致使侨汇减少。

　　从中亚国家主要经济指标看，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦继续维持高速增长的态势，但经济下行风险增加，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦经济增长速度明显低于预期。2014年，土库曼斯坦GDP同比增长10.3%，其中工业增长11.1%，建筑业增长12.8%；[⑧]乌兹别克斯坦GDP增长8.1%，其中工业增长8.3%，农业增长6.9%，建筑业增长10.9%，零售业增长14.3%，通货膨占率6.1%；[⑨]哈萨克斯坦GDP增长4.3%，其中工业增长0.3%，农业增长0.8%，失业率5%，通货膨胀率7.4%，月平均工资12.05万坚戈，同比增长3.9%，但考虑到货币贬值的因素，月平均工资实际是下降的。[⑩]吉尔吉斯斯坦GDP增长3.6%,若不计“库姆托尔”金矿产值，则增长幅度为4.6%，其中，工业同比下降1.6%，农业产值下降0.6%，建筑业产值增长24.9%，服务业产值增长4.1%。[11]塔吉克斯坦GDP增长6.7%，其中，工业增长5,1%，农业增长4.5%，固定资产投资增长25.3%，零售贸易总额增长6.5%，对外贸易总额为53.16亿美元，同比增长6.6%，失业率2.5%，通胀率7.4%。[12]

　　造成中亚国家经济困难的内外因素相互交织。一是国际经济恢复乏力，外部需求市场萎缩。中亚国家的一些主要投资国和主要出口市场，特别是欧盟经济复苏再度遇挫,中亚五国的主要贸易伙伴都是周边或欧洲国家，欧盟目前已成为哈萨克斯坦最大贸易国与投资国，2014年双边贸易额达310亿欧元。其中，哈萨克斯坦出口额为240亿欧元，主要为石油出口，欧盟为75亿欧元；二是俄罗斯经济遭受沉重打击，直接影响中亚经济发展。俄罗斯一直是中亚国家最大贸易伙伴和主要投资国。同时，俄罗斯是中亚国家最主要的劳务市场。2014年俄罗斯经济仅增长0.6%，中亚国家在俄务工人员减少了38%；三是中亚国家经济结构调整缓慢，动力不足。独立23年来，中亚国家经济部门仍然不平衡，过度依赖资源和原材料生产，虽然近年来积极调整产业结构，发展加工工业，努力提升本国产品的国际竞争力，但效果并不明显。

　　年初开始，中亚各国政府就出台了保障经济稳定和增长的工作规划。一是制定中长期经济发展纲要。乌兹别克斯坦制定5年发展纲要（2015～2019），努力调整经济结构。哈萨克斯坦总统2014年11月11日发表国情咨文时，宣布实施“光明大道”新经济计划，核心是加强基础设施建设；二是改善投资环境，大力吸引外资；乌兹别克斯坦计划2015年引进外资总额35.34亿美元，用于156个投资项目，主要用于能源领域开发和建设；三是调整经济结构，改善过度对外依赖的经济发展模式。土库曼斯坦政府决定增加原材料深加工，提高工业附加值。如石油和天然气加工、化肥等[13]；四是收紧财政预算。土库曼斯坦提高部分商品和服务的价格（如汽油等），同时缩减计划外开支和不必要的管理费用；五是积极推动区域一体化进程。2014年5月29日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国总统签署了《欧亚经济联盟条约》。吉尔吉斯斯坦于2014年底正式加入，塔吉克斯坦积极谋求加入。总体看，金融危机以来，中亚各国均深刻认识到创新发展和调整经济模式的迫切必要性，都在强调实施立足于可持续发展、融入一体化进程和实现国家现代化的发展战略，着手完善交通基础设施、调整经济结构、加快体制改革，积极推动非资源领域建设，改善经济发展软环境，但由于存在的问题较多，经济转型在短期内难见成效。

外交形势

　　2014年独联体地区地缘政治格局发生了重大变化，对中亚国家影响较大，但中亚国家奉行务实的大国平衡外交的基本政策没有改变。在俄罗斯与美国、欧盟严重对峙的情况下，没有出现“选边站”的情况，即在加强与俄罗斯关系的同时，不断发展与美国、欧盟等西方国家关系。在中亚国家与大国的关系中，中国的地位大幅提升。与此同时，中亚国家不断发展与次地区国家关系，中亚各国之间的关系也出现了向好的发展趋势。

　　一、中亚国家与世界大国关系呈现新特点

　　（一）俄罗斯与中亚国家关系进一步加强

　　俄罗斯一直是中亚国家对外政策的最重要优先方向，尽管乌克兰危机让中亚国家在再次感到“压力和恐惧”，但将俄作为外交优先方向仍是中亚国家的不二选择。正像哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫2014年4月18日在第21次人民大会上所说，“当前国际政治陷入深度危机，在这复杂的条件下，我声明，哈俄是友好邻居、盟友和战略伙伴。我们去年签署了《睦邻友好与联盟条约》和《军事技术合作条约》。与俄关系是哈对外政策的重要领域。”[14]

　　一年来，俄罗斯通过欧亚经济联盟和独联体集体安全条约组织不断强化与中亚国家的关系。2014年5月29日，俄罗斯总统普京、白俄罗斯总统卢卡申科和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在哈首都阿斯塔纳签署了《欧亚经济联盟条约》，哈俄关系进一步加强。哈虽然由于乌克兰问题对俄不无防范之心，但总体上仍然是支持俄罗斯的，纳扎尔巴耶夫总统积极参与乌克兰危机的调解。俄罗斯推动吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟，同意建立５亿美元的俄吉发展基金，全部由俄方出资，首期投入1亿美元。[15]吉尔吉斯斯坦于2014年12月正式加入了欧亚经济联盟。此外，塔吉克斯坦正在积极寻求加入该联盟。乌兹别克斯坦一直抵触俄罗斯主导的区域一体化联盟，但2014年乌俄关系有了新起色。4月2日，俄总统普京签署了乌加入独联体自由贸区的协定。12月，俄总统普京访问乌兹别克斯坦，明确表态支持乌政治发展进程。同时，俄宣布免除乌8.6亿美元外债，俄乌双方还就加强农业、安全等领域合作达成共识。在军事方面，俄罗斯通过强化集体安全条约组织扩大在本地区的军事影响。为应对可能来自阿富汗的威胁，中亚一些国家参与了独联体集体安全条约组织举行的代号为“边界－2014”与“合作－2014”军事演习。俄罗斯还帮助中亚国家培训军官，承诺向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供大笔军事技术援助。

　　（二）美国等西方国家对中亚政策有所调整

　　中亚国家在努力保持与俄罗斯战略伙伴关系的同时，积极寻求加强与美国等西方国家合作。与此同时，美国也不会放弃中亚国家，只是调整了战略合作重点。美国原计划2014年7月开始从阿富汗撤军，但因国际和地区形势的变化，仍在阿保留了一定数量的军队和基地。因乌克兰危机，美国对中亚地区的关注度相对降低，但也可以说，2014年美国与中亚国家关系回归了常态。一年来，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿游走于中亚各国间，美国对中亚的援助虽有所减少，但并没有停止，而且积极促成有关国家签署吉—塔—阿跨境贸易协定以及乌—阿、土—阿双边贸易和过境协议，不遗余力加大对中亚—阿富汗公路、铁路和地区能源项目的投资，全力推进建设“土—阿—巴—印”天然气管道（即TAPI项目）和“吉—塔—阿—巴”输变电（即CASA-1000项目）等大型工程。这些项目都在有条不紊推进。美军撤出吉尔吉斯斯坦玛纳斯基地后，把在中亚的战略重点转向了乌兹别克斯坦。有媒体报导，2014年美国有60个左右政府代表团访问了乌兹别克斯坦。[16]美国在一定程度上降低了对乌在人权、媒体自由等方面批评的声调，强调乌是美国“重要的合作伙伴”。与此同时，中亚国家也在积极拓展与西方国家的合作关系。3月23～25日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在出席海牙第三次核安全峰会期间，与美国总统奥巴马、英国首相卡梅隆、法国总统奥朗德、芬兰总统尼尼斯托等西方国家领导人举行了一系列会晤，讨论了双边关系、地区形势及阿富汗问题。10月上旬，纳扎尔巴耶夫总统访问了欧盟总部，他表示“欧盟是哈萨克斯坦主要的经济合作伙伴”，强调加强哈欧关系的重要性，双方已完成了哈萨克斯坦加入世贸组织的谈判。12月5日，法国总统奥朗德对哈进行了正式访问，纳扎尔巴耶夫总统与奥朗德就哈法关系及重大国际和地区问题深入交换意见，并达成一致。两国元首还出席两国政府间商业论坛、大学校长论坛等近十项活动，并签署一系列合作文件。[17]

　　（三）中国与中亚国家关系全面提升

　　继2013年9月习近平主席首次访问中亚并在哈萨克斯坦“纳扎尔巴耶夫大学”演讲提出丝绸之路经济带倡议以来，中国与中亚国家关系不断迈上新台阶。2014年5月在上海举行的“亚信”峰会期间，习近平主席与出席峰会的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四国元首进行会晤，此前还接待了来访的土库曼斯坦总统，就双边关系进行了深入交流，并商讨共同构建“丝绸之路经济带”等问题。中亚国家元首均表示，支持习近平主席关于“丝绸之路经济带”建设的倡议。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫说，“哈方积极支持和参与丝绸之路经济带建设，拉动经贸、交通和边境口岸基础设施建设、金融等领域合作。哈方愿同中方加强反恐合作，共同推动上海合作组织发展，有效应对各种威胁和挑战”。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫指出，“乌方愿积极参与建设丝绸之路经济带，促进经贸往来和互联互通，把乌兹别克斯坦的发展同中国的繁荣更紧密联系在一起”。吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫说，“吉方愿意积极参与丝绸之路经济带建设，促进两国经贸往来、基础设施互联互通和人文交流”。2014年11月，习近平主席在互联互通伙伴关系对话会上宣布建立400亿美元“丝路基金”，旋即在中亚各国引发热议。下一阶段，中国与中亚各国能否以共建“丝绸之路经济带”为契机，主动对接各自发展战略，在各领域全面深化战略伙伴关系值得期待。“丝绸之路经济带”建设为中国与中亚国家合作提供全新机遇，开辟了新的合作模式。

　　20多年来，中国已经成为中亚国家最重要的贸易和投资伙伴之一。2014年中国成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦第一大贸易伙伴、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦第二大贸易伙伴。中国与中亚国家经济合作的方式也逐步升级，由简单的商品贸易和原料加工过渡到能源、交通、金融、农业、信息、高科技等各个领域的全面合作。而实现产业上下游的对接、充分发挥地缘上的优势，是中国与中亚国家现阶段经济合作的新亮点，也是丝绸之路经济带所倡导的合作方式。

　　二、中亚国家与次区域国家关系继续发展

　　日本重视与中亚国家在能源、技术等方面的合作，2014年双方关系进一步拓宽发展，在政治、安全领域探讨新的模式。3月24日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在海牙出席第三次核安全峰会期间，与日本首相安倍举行了会晤，双方讨论了双边关系、地区合作，以及阿富汗问题。安倍感谢“哈为促进日本与中亚国家合作所做出的突出贡献”。[18]7月16日，“中亚+日本”外长对话会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。中亚五国外长和日本外长讨论了双边合作的优先方向，包括安全、巩固边界、打击贩毒、加强农业、交通和能源等领域合作。会后，中亚五国和日本外长共同签署了关于未来十年合作的联合声明。吉外长阿布德尔达耶夫说，“‘中亚+日本’对话机制是中亚国家与日本解决可持续发展、扩大经贸合作，甚至是讨论应对现实威胁与挑战途径的重要平台。”[19]日本外相岸田文雄表示，日本与中亚国家就具体领域合作商讨了“路线图”。该路线图涵盖农业等领域的具体项目，标志着日本与中亚国家合作迈上了新台阶。[20]

　　2014年中亚国家继续与阿富汗展开在各领域的合作。2月18日，塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦在华盛顿签署了在CASA-1000（中亚-南亚）框架内向阿富汗和巴基斯坦供应700兆瓦电的协议。4月在土库曼斯坦举行了修建土库曼斯坦-阿富汗-塔吉克斯坦铁路方案的讨论会议。该铁路长达400 公里。5 月土库曼斯坦外长Р.梅列多夫到访阿富汗，与卡尔扎伊举行了会晤，主要讨论土阿边境形势。2014年年初以来，阿富汗北部的武装分子多次袭扰土边境。6 月4~7 日，阿富汗外长乌斯莫尼对杜尚别进行正式访问，讨论两国政治、经贸、运输、能源、以及教育和文化等领域的合作。

　　三、中亚国家之间的合作进一步加强

　　在区域合作方面，哈萨克斯坦支持吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟。6 月18 日，塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦在塔首都杜尚别举行，三国提出建立新的中亚统一电力体系。8月20日，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、阿曼四国外交部签署关于四国交通走廊协议生效的谅解备忘录。11月，在“欧亚交通一体化”国际大会上，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦签署了价值150亿美元的投资协议。

　　在双边关系方面，10月乌兹别克斯坦总统卡里莫夫对土库曼斯坦进行正式访问，双方签署了《乌商贸部和土工业、企业家联盟合约》、《乌外贸、投资和贸易部与土农业部间在现代农业技术和设备领域合作的互谅备忘录》；11月吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫访问哈萨克斯坦和土库曼斯坦。哈将向吉提供14亿度电以保证冬天吉不会发生大规模断电，从而避免因能源短缺严重可能导致的政局不稳。哈还将向吉提供1亿美元的财政援助帮助吉落实加入欧亚经济联盟路线图计划。阿坦巴耶夫表示希望吉加入欧亚经济联盟可以推进吉哈经贸、投资、农业、能源等各领域合作。吉土两国签署了《友好、互信和合作条约》和《交通领域合作协议》等文件。阿坦巴耶夫称，土准备向吉提供7亿度电，未来将达到10亿度。吉将寻求进口土电力、石油、天然气、柴油和汽油。

　　但是中亚国家之间旧有的矛盾依然没有解决，主要体现在三个方面：乌塔之间的罗贡水电站问题，边境冲突、乌吉能源问题。2014年9月世行专家在罗贡水电站的评估报告中称水电站的修建并不会对地区生态构成威胁，这引起乌方的强烈不满，乌兹别克斯坦第一副总理兼财长阿济莫夫称，乌永远不会在任何情况下支持修建罗贡水电站。乌吉、吉塔、乌塔之间的边境地区仍然时有边防士兵和边民的冲突发生。中亚国家的边境冲突虽然越来越常态化，但对国家安全和社会经济并未带来严重威胁：从影响范围看，冲突事件只囿于相关地区，甚至只在乡村和边界线附近发生，对整个地区很难造成再大的安全冲击；从事件性质看，一般都是由划界导致的生活纠纷引起，并无深刻的难以解决的诸如民族宗教矛盾类的原因；从解决方式看，勘界划界包含一部分技术难度，可以通过协商方式逐步推进，中亚国家之间也有类似的双边协商机制。自4月起，乌停止向吉南部供应天然气，直到12月才恢复供应。中亚能源供应国向邻国停气时有发生，能源供应成为两国之间常有的发泄矛盾和制约方式。

安全形势

　　2014年中亚地区总体安全形势基本稳定，影响安全稳定的一些重大事件能够控制在某国或某个时期，没有波及到整个地区，但威胁中亚安全与稳定的因素依然存在，安全压力进一步增大。

　　一、中亚地区安全形势基本稳定，但小规模的安全事件时有发生

　　中亚地区安全形势主要取决于中亚国家内部安全环境。在过去的一年里，中亚大国哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦没有发生影响大的安全事件，这是中亚安全稳定的关键。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦一直是中亚安全的薄弱环节，一年来发生了一系列安全事件，但都没能触及整个地区的安全与稳定。值得一提的是，土库曼斯坦和阿富汗边界发生了多起袭击事件。7月3日，吉尔吉斯斯坦内政部贾帕尔库洛夫局长表示，吉宗教极端主义活动呈上升趋势，仅2014年上半年，吉就查处了181起宗教极端主义犯罪案件，逮捕145名极端分子，没收了5000多份宗教极端主义宣传材料。[21]7月18日，塔吉克斯坦内务部长拉希姆佐达称，2014年上半年，塔吉克斯坦警方共成功制止了5起恐怖主义袭击阴谋，逮捕了49名恐怖和极端组织成员，另外还有39名非法武装分子以及9名黑帮分子。在粉碎的5起恐怖主义袭击阴谋中，最大的一起要数塔吉克斯坦国有铝业公司案。4月，塔警方逮捕了7名恐怖分子，这些人当时企图要炸毁塔吉克斯坦最大的企业--国有铝业公司。塔国内的犯罪案件频发，上半年发生上万起，同比增加了5.5%。[22]

　　二、中亚地区外部安全环境堪忧

　　（一）阿富汗安全形势不容乐观

　　2014年7月，美国和北约部队开始撤离阿富汗，阿富汗安全形势引起了中亚国家的严重担忧。一年来，中亚国家特别是与阿富汗接壤的乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦感受到了来自阿富汗的安全压力增大。一是中亚国家与阿富汗交界地区恐怖事件增多。2 月27 日，阿富汗塔利班武装分子进入土库曼斯坦境内，与边防士兵交火，打死3名土库曼斯坦士兵。据阿富汗巴德吉斯省（与土相邻）省长新闻发言人称，这些武装分子是经巴德吉斯省进入土库曼斯坦境内的。土库曼斯坦驻阿富汗领事处证实有边防士兵被打死。塔利班对此还没有表态。[23]7月20日，塔利班在靠近土库曼斯坦的阿富汗法利亚布省同阿富汗政府军激战。战斗导致当地数百名土库曼族居民逃离家园。今年以来该地区发生了多起武装分子试图越境进入土库曼斯坦并同土边防士兵交火的事件。2015年1月16日，塔吉克斯坦与阿富汗边界地区有大量极端分子聚集，塔政府对此高度重视，在塔阿（富汗）边境的法尔霍尔地区，塔吉克斯坦边防军与企图潜入塔境内的阿富汗武装分子（毒贩或极端分子）多次交火。[24]二是阿富汗冲突中的民族因素不断对塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家的国内安全形势构成威胁。在阿富汗北部有塔吉克族武装、乌兹别克族武装，甚至土库曼族也形成了自己的武装力量，这令阿富汗北部与中亚国家的安全关联更加复杂。三是阿富汗毒品威胁依旧。根据联合国毒品和犯罪事务办公室与阿富汗禁毒部合作进行的一项研究成果显示，2014年阿富汗的鸦片产量估计将达到6400吨，比前一年5500吨的产量增长约17%。[25]中亚地区已成为阿富汗毒品运往俄罗斯和欧洲等国的重要通道和消费地区之一。

　　（二）“伊斯兰国”对中亚安全威胁上升

　　近年中亚地区宗教极端势力活动加剧，特别是新兴宗教极端势力加紧活动。2014年“伊斯兰国”不断扩张，来自中亚国家的参战人数不断增加，引起了中亚国家的极大担忧，也感受到了实实在在的威胁。俄罗斯联邦安全局局长博尔特尼科夫在2014年11月在哈首都阿斯塔纳举行的第37次独联体安全部门领导人会议上说，尽管利比亚和叙利亚离独联体国家很远，但“伊斯兰国”已成为独联体乃至整个世界的威胁。最令人担忧的是赴“伊斯兰国”参战的人数迅速增加，其中俄罗斯最近3个月赴伊斯兰国参战的人数就增加了1100-1500人。[26]哈萨克斯坦国家安全委员会主席阿贝卡耶夫表示，目前在伊斯兰国参战的哈萨克斯坦人有300人，其中一半是妇女。[27]目前，中亚国家主要担心“伊斯兰国”在本国招募公民参战，这些人有朝一日返回中亚国家，将成为威胁中亚国家安全的生力军。

结语

　　2014年中亚国家面临很多新情况，如乌克兰危机、美国和北约国家从阿富汗撤军、国际石油价格暴跌、“伊斯兰国”恐怖势力泛起等，这些都对中亚国家形势造成严重冲击。中亚国家积极应对挑战，比较平稳地度过了这一年。但是上述问题对中亚国家的影响仍在继续延伸，2015年中亚国家将面临更加复杂的局面。中亚国家维护主权独立和领土完整的意识将会更加强烈，克服经济下行风险的难度会更大，防止安全环境恶化的压力将更加突出。不过，随着中亚国家不断增强国力，努力保持政局稳定，积极推动经济发展，并且在打击宗教极端主义等安全问题上也积累了一定的经验，同时，中亚国家也一直通过积极的外交努力争取大国与邻国的支持、合作，因此，中亚国家针对上述领域的风险和挑战充分准备，积极应对，未来中亚地区总体上仍将保持稳定与持续发展。

　　注释：

　　[①]Президент А.Атамбаев подписал Указ об отставке правительства Кыргызстана，http://www.kabar.kg/rus/politics/full/73313

　　[②]Н.Назарбаев подписал Указ о назначении К.Масимова Премьер-Министром РК，http://www.inform.kz/rus/article/2644613

　　[③]Обнародованы результаты выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса，http://www.uza.uz/ru/society/obnarodovany-okonchatelnye-rezultaty-parlamentskikh-vyborov--05-01-2015

　　[④]Таджикистан: Парламент остался без коммунистов и исламистов，http://www.fergananews.com/news/23124

　　[⑤]Глава государства подписал Указ о назначении внеочередных выборов Президента РК，http://www.inform.kz/rus/article/2749980

　　[⑥]Решение относительно своего участия в предстоящих выборах я приму позже - Н.Назарбаев，http://www.inform.kz/rus/article/2749987

　　[⑦]Нурсултан Назарбаев заявил об участии во внеочередных выборах Президента РК，http://www.inform.kz/rus/article/2754285

　　[⑧]Темпы экономического развития в Туркменистане в прошлом году превысили 10 процентов，http://www.turkmenistan.ru/ru/articles/40378.html

　　[⑨]Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2014 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2015 год，http://www.uza.uz/ru/politics/-respubliki-uzbekistan-islama-karimova-na-z-17-01-2015?sphrase_id=373614

　　[⑩]Реальный рост ВВП РК в 2014 году составил 4,3% - Миннацэкономики，http://www.primeminister.kz/news/show/21/realnyj-rost-vvp-rk-v-2014-godu-sostavil-43-minnatsekonomiki-/17-02-2015

　　[11]Премьер-министр Дж.Оторбаев обсудил с министром экономики КР итоги работы Министерства за прошлый год и наметил планы на 2015 год，http://www.kabar.kg/rus/economics/full/88925

　　[12]塔吉克斯坦2014年主要经济数据，中国驻塔吉克斯坦大使馆经济商务处网站，http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/20150100871300.shtml

　　[13] ?Выступление Президента Гурбангулы Бердымухамедова на расширенном заседании Кабинета Министров Туркменистана (9 января 2015 года) - подведение итогов и программа действий на предстоящий год?, 2015.01.09, http://infoabad.com/novosti-turkmenistana/vystuplenie-prezidenta-gurbanguly-berdymuhamedova-na-rasshirenom-zasedani-kabineta-ministrov-turkmenistana-9-janvarja-2015-goda.html.

　　[14]Выступление Президента Казахстана Н. А. Назарбаева на XXI сессии Ассамблеи народа Казахстана，http://www.inform.kz/rus/article/2650272

　　[15]Россия подпишет с Кыргызстаном соглашение о создании совместного Фонда развития，http://www.fergananews.com/news/22772

　　[16]Узбекистан в текущем году посетили 60 правительственных делегаций США，http://www.ca-news.org/news:1133368/

　　[17]纳扎尔巴耶夫同奥朗德总统举行会晤,http://www.inform.kz/chn/article/2724243

　　[18]Мы рассчитываем на содействие Казахстана в построении диалога между Японией и странами ЦАР - Премьер-Министр Японии，http://www.inform.kz/rus/article/2641833

　　[19] Страны Центральной Азии и Япония в Бишкеке подписали новое соглашение о сотрудничестве на 10 лет，http://www.kabar.kg/rus/politics/full/79842

　　[20] Страны ЦА и Япония согласовали ?дорожную карту? сотрудничества по очень важным секторам – Ф.Кисида，http://www.kabar.kg/rus/politics/full/79846

　　[21]岳文良：《吉尔吉斯斯坦官员称该国宗教极端主义呈上升趋势》，2014年7月14日，http://roll.sohu.com/20140704/n401790829.shtml。

　　[22]2014年上半年塔吉克斯坦共制止5起恐怖主义袭击阴谋，http://www.inform.kz/chn/article/2679485

　　[23]Афганистан-Туркменистан: Талибы незаконно пересекли границу и убили троих пограничников,

　　http://www.fergananews.com/news/21889

　　[24]岳文良：《塔吉克斯坦边防军与武装分子发生交火》，2015年1月19日，http://news.ifeng.com/a/20150119/42966827_0.shtml。

　　[25]联合国：2014年阿富汗鸦片产量又创新高，http://www.chinanews.com/gj/2014/11-13/6768934.shtml

　　[26]Безопасность на пространстве СНГ，http://knb.kz/ru/archive/article.htm?id=10376986@egNews

　　[27]Полторы сотни казахстанок находятся в рядах ИГ – КНБ，http://www.newskaz.ru/society/20141118/7223294.html