中亚与东南亚: 中国石油安全的地缘战略选择

　　随着中国经济的持续发展, 我国对国际石油市场的依存度日益提高。目前, 中国的石油消费量占世界的6. 6% , 是世界第三大石油消费大国, 仅次于美国和日本。[ 1] 中国要维持经济的持续高速发展, 就必须在世界范围内寻找充足、稳定、安全的能源供应地。中亚和东南亚, 是拥有丰富石油资源的地缘战略枢纽地区。它们作为中国周边环境的重要组成部分,自然就成为中国首选的能源供应基地。它们不仅能为中国在新世纪的发展提供重要的能源和市场支持, 也为中国提供了广阔的陆海活动空间。中亚和东南亚, 为确保石油来源供应和海上石油运输安全, 具有十分重要的地缘战略意义, 也是中国石油安全的地缘战略选择中需要重点经营的两个地区。

　　一、对中国石油安全的严峻挑战

　　( 一) 安全问题之一——对外依存度越来越深

　　从1993 年开始, 我国成为石油进口国, 1996 年进一步成为原油净进口国。据海关统计, 1993 年至2002 年上半年, 我国石油进口累计5. 05 亿吨, 净进口量累计3. 1 亿吨, 分别相当于同期国内石油消费总量的28. 2%和17. 3% 。[ 2] 目前中国每年石油消费量基本上相当于当年石油产量和进口量之和。2002年9 月, 国际能源机构( IEA ) 在报告中预言, 到2003年, 中国的石油净进口将从现在的每天不足200 万桶增加到每天980 万桶[ 3] 。进口石油将成为弥补我国国内供应不足的主要途径。[ 4] 2015 年我国石油依存度将超过50%。如此高的依存度, 对我国的石油供给安全构成了重大威胁, 国际油市有什么风吹草动, 势必立刻对中国的经济产生影响

　　　( 二) 安全问题之二——石油的来源渠道和运输安全问题

　　随着每年石油进口量的增加和战略石油储备体系的缺失, 中国极易受到全球原油价格变化、中东地区战争威胁和脆弱的海上航线的影响。目前, 中国过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上航线的影响; 中国海军还不能确保海上能源交通线的安全,使得中国石油进口的脆弱性比较明显。因此, 我们必须把石油的来源渠道和运输线路问题纳入石油安全的考虑范围 [ 6]

　  中国目前进口的石油过分依赖中东地区。如果有某个大国控制了中东, 就等于掌握了中国的“能源闸门”。中国运输石油路线除从俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进口的石油可以从陆上运输之外,其余全靠海上运输; 而且, 海上的运输路线也十分单一, 85%以上要经过印度洋—— 马六甲海峡—— 南中国海一线, 但这条航线极易遭到封锁。所有这些,均直接威胁着中国对外贸易和石油进口安全。因此, 为了确保石油供应安全, 中国不仅要依靠商业竞争, 更要以地缘政治分析为基础的石油外交来推动。从远景来看, 中亚及东南亚地区对确保中国石油经济安全有着十分重要的地缘战略意义。

　　二、中亚——中国石油安全

　　战略选择的陆上地缘线中亚, 作为中国陆上地缘线的重要组成部分, 对中国石油安全战略选择具有十分重要的地缘经济意义和政治意义。

　　( 一) 中亚的地缘经济意义

　　据统计, 中亚地区的哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦三国已探明石油储量大约300 亿桶; 里海水域目前已探明的石油储量为224 亿桶, 远景储量则高达560 亿桶。据世界能源执行局保守估计, 到2010 年, 哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦三国的石油开采量将超过7 亿桶[ 5] 。由此可见, 中亚的油气资源从近期看可缓解中国石油市场对中东的过分依 赖, 远期则可延长石油能源的使用寿命并给中国时间以寻找新的可替代资源。2003 年3 月11 日, 中国海洋公司斥资6. 15 亿美元从英国天然气公司手中购买了里海北部石油项目中8. 33% 的股份。这一项目预计可开发储量约130亿桶, 将促进哈萨克斯坦至中国的石油天然气管道建设, 推动能源来源多元化战略实施[ 6] 。由此可见, 中国加强与中亚地区的能源合作, 不仅能够弥补国内巨大的石油供需缺口, 而且可以增加一个能源进口的来源, 是能源进口多元化, 规避能源安全可能面临的风险, 对确保中国的经济战略安全有着十分重要的意义。

　　( 二) 中亚的地缘政治意义

　　中亚, 作为连接欧亚大陆和中东地区的枢纽, 谁控制了中亚的油气资源, 谁就能在全球战略格局中争取主动。中亚, 作为新的能源供应基地, 是石油消费大国展开石油竞赛的新舞台。在中亚的利益格局中, 中美俄是三股重要力量。美国战略与国际研究中心( CSIS) 的《2 1 世纪能源地缘政治》报告中建议美国政府在中亚地区与俄罗斯等地区强国展开竞争。美国, 是当今世界上最大的石油消费大国。如果它能控制中亚, 除了能够达到控制战略资源的目的,在地缘政治上也将实现多重效应: 其一, 可以牵制俄罗斯, 削弱其对中亚的战略资源控制, 瓦解以俄罗斯为主导的独联体集体安全体系; 其二, 中国在中亚直接面对美国的政治、经济和军事压力, 可以更有效的遏制中国[ 7] 。美国全面进入中亚, 对中俄两国的国家安全都构成较大压力。这就要求中俄两国加强同中亚国家之间的合作, 进一步提升“上海合作组织”的功能, 为遏制中亚地区的不稳定因素、维护地区安全奠定政治基础。但是, 美国要进入中亚, 并在这一地区长期存在并发挥主导作用, 其最佳途径还是要与俄罗斯建立伙伴关系, 才有可能确立自己的领导地位[ 8] 。反恐问题上, 美国也需要俄罗斯和中国的支持。因此, 三大国在中亚地区既存在竞争又需要相互合作。中国也将成为美、俄在中亚地区的竞争与合作中不可或缺的平衡力量。

　　中亚地区出现的多边均衡趋势, 不仅符合中国的国家利益和石油安全利益, 而且有利于进一步提升中国在中亚地区国际地缘政治竞争中的影响力。

　　三、东南亚——中国石油安全 战略选择的海上地缘线

　　东南亚, “地处太平洋和印度洋之间, 又处于亚欧大陆和大洋洲之间的连接带上, 形成两大洲间的‘十字路口’”[ 9] 。它控制着从太平洋到印度洋的海上航运通道, 位于欧亚大陆东部的“第一岛链”的重要组成部分, 是斯皮克曼所讲的欧亚大陆的“边缘地带”。根据斯皮克曼的“谁统治边缘地带, 谁就能统治欧亚大陆; 谁统治欧亚大陆, 谁就能统治世界的命运”的论断[ 10] , 无论是海权国家还是陆权国家, 只要控制了这一海域所在的“边缘地带”,就可在欧亚大陆东部形成有利的战略态势, 掌握远东地区的国际 局势, 进而影响整个欧亚大陆乃至全球战略格局的变化。

　　现在, 中国从中东、非洲进口的石油需经过马六甲海峡和我国南海。新加坡扼马六甲海峡的交通要冲; 印度力图“有效控制”印度洋, 并试图将其控制范围扩大到南中国海。这些均直接威胁着中国对外贸易和石油进口安全。一旦这条航线被切断, 我国将会受到致命威胁。因此, 中国应该把东南亚地区作为我国地缘政策中的重点, 以保障我国的海上航运安全。

　　能否妥善地解决南海争端问题对我国的石油安全和地缘政治有重大影响。对我国的石油安全而言,南海的重要性主要体现在它是中国进出口的绝大多数石油产品的必经之地; 南海作为重要的国际海运通道, 对东南亚国家的石油供应也都有十分重要的地缘战略地位。因此, 在处理南海问题时, 我国应在石油安全乃至经济安全与地缘政治间找好平衡点。同时, 大力发展海权, 增强海军实力加强防御, 积极谋取海洋利益, 走出近海, 走向海洋, 开拓海洋空间,增强对开发权问题上复杂的亚太地区海洋资源的实际影响力, 以确保中国海上石油安全。中亚和东南亚, 一个在北, 一个在南; 一个是中国陆上地缘线的重要组成部分, 一个是中国海上地缘线的重要组成部分。它们构成了中国的南北两翼, 使中国在新世纪周边地缘战略形成两翼并举、陆海兼顾的有利态势,从而有助于最大限度的谋取和维护中国的石油安全利益和经济利益, 以最大程度地实现中国的国家利益。

作者简介: 钱娟( 1983- ) , 女, 江苏南通人, 镇江船艇学院助教, 从事政治理论研究。

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