中亚国家能源政策及对策分析

一、问题的提出

　　众所周知, 中亚地区自古以来就是东西方文明的碰撞地带, 无论在历史上, 还是在当今, 它都起着重要的桥梁作用。如今, 随着中亚地区油气资源探明储量的不断攀升, 其资源优势逐步凸现出来。在能源短缺的今天, 该地区很快成为当今世界关注的焦点, 同时也成为平衡世界大国力量的缓冲地带和改变世界政治格局的重要地区之一。中亚国家独立后, 在十几年的经济波折中借鉴了油气资源富有国家的经验, 逐步摸索一条“资源立国”的道路。为了摆脱经济困境和实现经济腾飞, 各国在能源领域相继制定了能源发展政策, 在能源的带动下各国逐 步摆脱了长期以来的经济衰退, 个别国家还出现了经济快速增长的势头。中亚地区国家是我国的邻邦, 该地区经济发展与我国经济息息相关, 开拓中亚能源市场, 加强与中亚国家合作能够在一定程度上弥补我国能源短缺的局面, 因而研究中亚国家的能源政策及我国的能源对策有极其重要的意义。我国必须充分发挥优越的地缘优势和经济优势, 在充分了解和利用中亚能源政策的基础上, 积极主动地开拓中亚, 以实现我国能源进口多元化的战略, 保证我国能源安全和经济安全, 并使中国新疆成为我国战略能源接替区和重要的能源通道。

二、中亚的地缘优势和能源优势

　　中亚地区国家自古以来就是连接欧洲和亚洲的重要地区, 是历代的政治、军事、文化、经济、贸易、宗教等各种势力的交织地带, 也是兵家必争之地。早在20 世纪初, 英国著名思想家麦金德就指出: 中亚、高加索地区是“历史的地理枢纽”和“欧亚大陆的心脏”, 他强调:“谁统治了心脏地带, 谁就统治了世界”[ 1] 。为了控制中亚--里海地区, 各种政治、经济、军事、文化等力量不断介入, 其目的就是在政治上能控制中亚, 在经济上能影响中亚, 在文化上能渗透中亚, 在军事上能左右中亚, 在世界范围内形成了博弈中亚地区的局面。而9. 11 事件为美国进入中亚提供了实现其在中亚军事存在的绝好机会, 为其控制中亚、中东, 限制俄罗斯, 制裁伊朗、围堵中国增加了筹码。

　　随着中亚---里海地区油气储量的不断攀升,该地区得到了世界空前的关注。根据美国能源署的估计, 哈萨克斯坦预计石油储量可以达到130 亿吨,天然气6 万亿M3 ; 土库曼斯坦的远景石油储量为63亿吨, 天然气有15. 5 万亿M3 ; 土库曼斯坦天然气产量最高时曾列世界第四; 乌兹别克斯坦的石油和天然气远景储量分别有30 亿吨和2 万亿M3 。

　　实际上, 中亚在世界能源政治中的重要性不仅体现在它是世界能源的新供应地上, 更主要体现在中亚区域连接的重要作用上。从长远看, 中亚有可能与波斯湾联系在一起, 形成一个 石油心脏地带!,该地带向北延伸至俄罗斯的西西伯利亚和远东地区, 向南延伸至北非的马格里布国家。因而它深刻地影响到世界能源政治的发展变化。从实质上讲,世界各国针对中亚的一切活动都是围绕着以石油、天然气为中心的能源而展开的。

三、中亚各国的能源政策

　　中亚的地缘优势和资源优势在很大程度上为该地区国家提供了发展机遇, 各国充分利用本国的资源优势, 抓住世界经济快速发展的时机, 利用国内和国外两种市场, 两种资源, 及时出台了相应的政策,从而推动了本国经济的发展。

　　1.哈萨克斯坦的能源政策 哈萨克斯坦是中亚国家中油气资源最丰富的国家, 也是中亚地区最早实施 资源立国!战略的国家,在国家能源政策的推动下, 哈萨克斯坦的石油产量逐年上升。2005 年石油开采量已达到6 000 万吨,预计到2015 年, 可达1. 2~ 1. 5 亿吨, 年产量的80%都需要出口。[ 2] 其能源政策如下:

　　( 1) 石油政策。石油工业是国家长远的、优先发展的目标, 其定位是到2015 年成为世界第六大产油国。具体措施有: 加大力度吸引外资, 充分利用国外先进的技术和工艺, 发展本国石油工业; 发展多方向的石油出口管道建设,防止依赖一个国家, 加速本国基础建设, 提高石油深加工能力, 保证本国需求, 提高出口产品能力和产品附加值

　　。(2) 天然气政策。近期哈政府公布了.2004~ 2010 年哈萨克斯坦天然气领域发展计划%, 明确了六个具体方向: 发展天然气田、加强游离气开采、有效利用伴生气、扩大商品气生产、发展天然气运输体系、实现天然气一体化等。哈政府准备分阶段实施一系列的技术研究和投资项目, 其中包括提高天然气探明储量、提高开采能力、重新整合天然气运输干线体系, 并在此基础上修建新的天然气出口运输干线等。正是实施了以上政策, 哈萨克斯坦的经济在能源的带动下出现了突飞猛进的发展势头, 连续五年经济增长率高达9% 以上, 成为中亚经济发展的领头羊。

　　2. 土库曼斯坦的能源政策

　　自上世纪90 年代始, 土库曼斯坦就在寻找新的出口路线, 希望通过石油、天然气出口多元化改变被俄罗斯垄断的处境。土库曼斯坦现已探明的石油可采储量为2. 3 万亿吨, 到2010 年, 产量将增加到4800 万吨, 其中3 300 万吨可用于出口。为了实现能源独立出口的规划, 土国制定了未来15 年经济发展纲要。主要内容有: ( 1) 加大对里海油气资源的勘探与开发; ( 2) 优先建设油气领域的基础设施, 建设新的石油和天然气运输管道; ( 3) 加大对陆地油气资源的勘探和开采;( 4) 发展油气加工业和石化工业; ( 5)加大吸引外资力度, 允许外商直接投资。土库曼斯坦是中亚惟一实施渐进式改革的国家, 也是中亚国家中经济发展最为平稳的国家。近几年, 在能源的拉动下, 经济快速发展, 取得了令世界瞩目的成绩。

　　3. 乌兹别克斯坦的能源政策

　　乌兹别克斯坦石油资源已探明储量非常可观,具有不可替代的巨大发展机遇和发展潜力。天然气 资源也十分丰富, 其产量居中亚第二位。为发展本国经济, 改善投资环境, 2003 年乌政府制定了能源战略: 继续扩大国内外能源市场, 完善矿产开发法, 允许外国资金进入乌兹别克斯坦进行石油开采, 实施多元化的出口战略, 提高石油加工能力, 在满足国内市场需求的同时, 为国外市场提供石油产品。这些政策实施后, 外国投资者纷纷进入乌兹别克斯坦, 现已有16 个含油气块区、油气地质勘探开发的投资项目都有外国投资者参与。其中, 2006 年5 月, 乌兹别克斯坦国家石油天然气公司与“中石油”签订了价值6 亿美元的能源开发合作协议。

　　4.塔吉克斯坦和吉尔吉斯坦在中亚国家能源战略中的作用

　　塔吉克斯坦和吉尔吉斯坦属于高山国家, 在中亚是两个油气资源较为贫乏的国家, 多年来, 两国基本上都是依靠进口邻国的油气资源维持国内需求。

　　但是, 中亚地区油气资源富裕国家的向南和向东方向的管道出口基本上都要通过此地, 因而地理位置相当重要。

　　总体上讲, 中亚地区国家的能源战略是: 调整产业政策, 加大资源开发的力度, 制定吸引外资的政策, 加强本国石化工业的发展, 全面推动能源出口的多元化。其具体策略是: ( 1) 通过资源的开发、利用与出口, 恢复经济的发展。( 2) 加强油气安全合作,走多元化出口的道路。( 3) 减少对俄罗斯的依赖。(4) 适当考虑俄罗斯的利益。( 5) 加强地区安全, 打击三股势力, 争取和平的地区环境, 保障国家战略的实施。

四、中国与中亚能源合作的机遇

　　中亚国家不仅把开发能源作为发展经济的支柱, 而且认为能源是维护独立与安全的可靠基础, 是与大国发展关系的重要保障。能否合理、有效地利用本国能源优势, 直接关系到中亚国家的生存与发展。所以, 各国都在充分挖掘潜力发展本国经济, 提高在国际舞台上的地位。这种发展趋势从另一方面也为中国与中亚国家合作提供了机会, 主要表现在:

　　1. 长期利用能源出口发展本国经济是中亚地区国家的基本方针。十几年摸索形成的 资源立国!战略在近几年的实施过程中, 已经把中亚的经济拉上了良性循环的轨道; 中亚国家的能源开发与生产积累了一定的勘探开采技术和经验, 拥有系统的地区能源输送管线设施和合作系统, 拥有相对稳定的供应客户和市场渠道。

　　2. 在拓展新的国际能源战略中, 中亚国家更愿意与中国合作。四周被陆地包围、没有出海口的中亚与世界市场建立紧密联系必须借助其他国家而获得出海口。从地缘经济来看, 中亚北部有俄罗斯市场, 向西可接欧洲市场, 向南可到新兴的南亚次大陆, 向东借助欧亚大陆桥直到巨大的亚太市场。但由于历史和其他政治等因素, 向南和向北的通道都与本国经济的发展愿望和实际情况有差距, 由于阿富汗局势不稳, 向南的通道迟迟不能付诸实施, 向北的通道要受俄罗斯的垄断, 这是中亚能源国家一贯排斥的, 而向西的通道已经打通。从能源安全的角度考虑, 中亚国家自然会考虑打开向东的通道. . .借助中国走向巨大的亚太市场, 更何况中国本身就是亚太地区最大的新兴市场, 对能源的需求很大, 再加之向东的通道可以将日本、韩国、东南亚市场连接起来, 成为稳定的能源消费市场, 这无疑对中亚国家具有很大的吸引力。目前, 中哈石油管道已经于2005 年12 月开通, 2006 年5 月正式向中国输油。从长远看这只是与中国合作的开始, 今后合作的潜力会越来越大。

　　3.中国与中亚各国的友好关系为能源合作创造了前提。随着中国经济的快速发展, 中国已成为维护世界和平的重要力量。中国和中亚国家都是发展中国家, 对许多国际问题的看法一致或相似, 都主张建立公正、合理的国际政治经济新秩序, 为合作奠定了良好的政治基础。再加之中国与相邻的中亚的三个国家通过谈判已经解决了历史遗留的边界问题, 大大增进了彼此间的友好与信任, 而上海合作组织的建立更有效地推动了各国在政治、安全、经济等各领域的合作。

　　4. 中亚的油气资源可在相当程度上缓解我国能源短缺问题。铺设陆上油气管道是一项长期看来最安全、最符合经济效益的石油补给途径, 而中亚石油、天然气储量巨大, 通过协商可以保障源源不断的供给。另外, 当地开发生产成本与中国相比较为低廉, 其石油生产成本为约7 美元..桶, 而我国的石油生产成本为13. 3 美元..桶。因此, 无论从供给还是从成本考虑, 加强与中亚国家的合作是我国能源多元化不可或缺的战略之一。

　　5. 中国在中亚地缘政治经济的格局中起重要作用。首先, 我国是 上海合作组织!的创始国之一。

　　自该组织成立以来, 中国在打击三股势力、维护地区安全方面取得了突出的成就, 已成为维护中亚稳定、打击三股势力的重要力量, 在地区安全事务中拥有较大的发言权。其次, 由于俄罗斯逐步倾向于关注在中亚地区的经济利益, 积极支持本国油气公司获取中亚的油气资源利益, 减少对中亚各国政治倾向的干预, 这种务实的政策有利于中亚地区油气地缘政治关系的健康发展, 更有利于中国在中亚开展能源合作。另外, 由于美俄等国家在该地区的竞争, 中亚国家也希望有中国加入, 以平衡大国的力量。因此, 我国必须抓住中亚经济发展的时机, 积极主动地开拓中亚市场, 为中国未来赢得更多的发展空间。

五、中国与中亚能源合作所面临的挑战

　　虽然中国与中亚国家合作面临前所未有的机遇, 但同时也应该看到, 中亚国家内部还存在许多问题, 以美国为首的大国为了各自的利益开始不断介入中亚事务, 使该地区的局势越加复杂, 给我国与中亚地区国家的合作带来巨大的挑战。主要表现在以下几个方面:

　　1.中亚国家的石油天然气领域的投资环境并不容乐观。中亚国家的一些政府对石油天然气的开采技术和副产品加工利用技术的要求越来越高; 一些海关和税收优惠政策被逐步取消; 要求外国公司雇佣当地劳动力和使用当地设备, 国家拥有优先购买外国投资者让渡资产的权利; 限制外国公司获得新资产等。这些具体措施成为各国投资的障碍。

　　2. 里海的法律地位之争, 对投资者形成压力。

　　冷战结束后, 里海沿岸国家由前苏联和伊朗演变为俄罗斯、伊朗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦等五国, 里海水域如何划分成为各国争论的焦点。由于这五个国家的地理位置不同、国家利益和发展战略不同, 它们各自对于划分里海的立场大相径庭。

　　迄今为止, 里海沿岸国家没有就该问题达成一致意见, 导致该地区各国在使用和开发里海资源问题上不断发生冲突和磨擦。尤其是近年来, 伊朗、土库曼斯坦与阿塞拜疆在部分里海归属问题上的矛盾进一步激化, 导致投资者缺乏信心。

　　3. 中亚能源和地缘政治的重要性使其成为美俄等各外部力量争夺的焦点, 使中亚的局势更具复杂性, 给中国的能源开发带来更多的变数。中亚属于俄罗斯的传统势力范围, 俄罗斯是中亚各国输出油气资源最重要的通道国, 俄罗斯一直希望保持其垄断地位, 过境运输不仅会给俄罗斯带来丰厚的过境费, 而且还可增加俄对中亚各国的影响力和控制力,使各国保持对俄罗斯的依赖性。然而, 苏联解体后,美国开始重视中亚地区, 依靠强大的政治、军事和经济实力, 不断加强对该地区的渗透, 支持中亚各国能源出口多元化, 鼓励西方国家参与中亚地区的能源开发和出口, 摆脱俄罗斯的控制。在中亚地区, 美国既要遏制俄罗斯恢复大国影响力, 同时也在防止中国和伊朗在该地区发挥作用。除美俄以外, 欧盟、日、英、意、韩等国都在逐步加大在中亚的投资和影响, 中国油气公司进入就要处理更为复杂的关系。

　　4. 中国石油公司将面对世界石油公司激烈的竞争。一些国家出于政治目的, 利用“中国威胁论”在政治上牵制和抵触中国, 而代表各国利益的各石 油公司对中国石油公司介入中亚频频设置障碍, 使中国公司在招标和竞购方面阻力重重。此外, 中国石油公司在中亚地区的竞争对手是世界最强的西方跨国石油公司, 无论在资金、技术、经验和管理水平上, 我国三大石化公司都有较大的差距, 使中亚各国更重视西方大石油公司, 我国处于劣势, 尤其是我国得到的开采区地质情况复杂, 需要较高的技术水平,这就使我国石油公司花费更高的成本。

　　5.政治环境对中国与中亚能源合作有很大影响。经济的发展需要和平的政治环境。由于西方国家的介入, 中亚个别国家的政局还不十分稳定, 给能源的开发带来影响。另外, 中亚地区的三股势力在局部地区表现得依然较为突出, 虽然在个别时段较为缓和, 但也不排除突发的可能。

　　综上所述, 中国与中亚各国的能源合作既存在机遇, 也存在挑战。中国应积极寻求开展与该地区能源合作的途径, 努力提高与中亚各国合作的水平。

六、推进我国与中亚能源合作的建议

　　1.加大对外交流力度。应通过外交途径, 增强我国在国际事务中的话语权, 加强与世界相关国家的合作与交流, 在合作中竞争, 在竞争中合作, 争取良好的国际和平环境。加强与世界各国的相互信任和睦邻友好, 发展在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保等领域的有效合作, 共同维护世界和平与地区和平, 推动建立民主、公正、合理的国际政治环境和区域政治经济环境。

　　2. 从战略的高度继续保持和加强与中亚国家的友好关系, 这是获得中亚石油的前提。在双边合作中, 重点开展与哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦在油气开发方面的合作。哈萨克斯坦是中国在中亚地区最早开展油气合作的国家, 中哈两国在石油领域的合作已出现良好发展的趋势。目前, 哈萨克斯坦石油产量中每天有20 万桶, 即每年有900多万吨, 是由中国承包的片区开采的, 而中哈石油管道的开通更为中哈两国的合作打下了坚实的基础。

　　与土库曼斯坦的合作也进入实质性阶段, 与乌兹别克斯坦的合作项目也在落实中。现在的任务是: 通过与中亚国家的良好关系继续巩固和扩大我国石油公司在中亚的影响。

　　3.以上海合作组织为依托, 在其框架下建立东亚和东南亚统一的能源供应和消费体系。上海合作组织各成员国通过在安全领域方面的合作, 营造了一个相对稳定的地区环境, 为各国社会经济发展奠定了基础。同时各国也认识到, 经济利益是国家利益的重要组成部分, 经济安全是国家安全的重要内容之一。“安全与贸易合作相辅相成, 相互促进, 是推动区域合作与上海合作组织发展的两个轮子”[ 3] 。

　　因此, 在上海组织框架下, 吸纳周边国家参与上海合作组织, 倡导建立能源一体化体系, 有针对性地将中亚地区的能源供应国和东亚、东南亚的能源消费国联合起来, 在平等、互惠互利的基础上构建能源供应平台和消费平台, 吸引更多的能源供应国参与能源供应体系, 以保障能源安全, 促进整个地区经济的共同繁荣。

　　4.在中亚地区乃至世界范围内强调中国在中亚的稳定作用。中国进入中亚或多或少地会对俄美等国的中亚战略乃至全球战略形成冲击, 但必须强调的是: 中国加强与中亚合作并不构成对俄、美等国在中亚战略主导地位的挑战。因为中国在中亚并没有全球战略的图谋, 而只有经济安全和政治安全方面的考虑, 中国在中亚是稳定性力量, 而不是威胁性力量。这一点应该让各国明白, 否则, 将对中国参与中亚能源合作带来更大压力。

　　5. 处理好与其他沿里海国家的关系。中亚国家与其他沿里海国家无论在政治上, 还是在经济上都有千丝万缕的关系, 俄罗斯、阿塞拜疆、土耳其、伊朗等国都在中亚国家有相当的影响, 尤其与伊朗的关系较为微妙, 里海的法律地位使伊朗与其他中亚国家都有抵触情绪, 而在宗教、文化等方面又非常的接近。因而处理与里海沿岸国家关系需谨慎, 既要友好合作, 也要互不影响。

　　6. 针对中亚制定相应的能源政策。在与中亚的能源合作中, 我国要利用优越的地缘优势和经济互补优势, 建立与中亚各国的密切经济协作与战略伙伴关系, 全面促进在能源领域的合作, 利用大国间在中亚的博弈空间, 利用经济、外交、文化宣传等各种方式, 为经济的发展尤其是能源的合作提供平台,在中亚--里海地区布好棋子, 为我国能源供应开拓新的领域, 尽可能地为我国的可持续发展打开能源“瓶颈”。首先, 在与中亚地区国家的合作中, 国家在政策上予以倾斜, 加大对中亚--里海地区的投资力度, 增强我国石油公司在中亚--里海地区参与竞争的能力, 提高我国开发中亚.--里海地区能源的份额, 借助中亚--里海地区“资源立国”的政策, 积极开拓该地区的能源市场。尤其要加强与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等国的合作,以保证我国在该地区的实力, 为未来延伸我国的油气通道奠定基础。其次, 做好输油管道维护工作, 包括安全、环保等, 避免不必要的国际纷争。哈萨克斯坦的环境保护人士对中哈石油管道的建设持反对意见, 今后还要修建中哈天然气管道, 这方面的争议还会增多, 我们必须与管道途径国合作做好环保工作。

　　7. 在西部大开发战略下, 加大对新疆的投资力度, 使新疆成为我国重要的能源接替区和安全的能 源通道。新疆作为中国向西开放的门户和我国重要的能源替代区, 在与中亚地区国家的合作中具有很好的区位优势和资源互补优势, 在与周边国家的合作中将发挥重要作用。新疆在我国具有能源优势,今后还将成为我国重要的能源通道和能源加工基地, 并有可能成为通向印度和东南亚国家的国际能源通道。因此应加大对新疆的投资力度, 加强基础设施建设和能源相关产业的建设, 使新疆真正成为油气资源的接替区和战略能源储备地, 成为连接我国内地和中亚--- 里海地区国家, 甚至中东国家的能源枢纽。

　　作者简介: 张新花( 1965- ) , 女, 甘肃天祝人, 新疆医科大学国际教育学院教师, 新疆大学经济管理学院博士生, 主要从事人口资源和环境研究

　　参考文献:

　　[ 1] 许勤华. 俄美争夺东欧中亚势力范围的现状及未来发展[ J] . 求实, 2004( 5) : 84- 85.
　　[ 2] 孙永祥, 张晶. 近期中亚国家的油气出口潜力和制约因素[ J] . 俄罗斯中亚东欧市场, 2005( 7) : 1- 6.
　　[ 3] 石磊. 中亚地区的“油气之争”及中国与中亚的能源合作[ J] . 忆州师范学院学报, 2004( 6) : 49- 51.