中亚能源争夺新态势及我国应策的思考

　　最近, 国外媒体陆续报道了有关乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家, 阿富汗和里海大陆架可能埋藏有丰富的油气、核等能源资源。美国、俄罗斯、欧盟、中国、日本、韩国、印度、伊朗、上海合作组织等国家和集团为此积极介入说明, 并围绕中亚地区能源展开激烈竞争。这可能将导致国际不同利益集团在该地区势力的重新分配, 以及地缘政治力量平衡的改变。

　　一、中亚能源争夺的新态势

　　1.阿富汗北部发现新油气藏和有关国家为此展开的争斗

　　2006 年3 月17 日, 美国地质家学会和阿富汗矿业采掘部在喀布尔联合对外宣布, 他们在阿北部已发现尚未探明的天然气储量有3.6万亿~ 36.5 万亿立方英尺( 约合0..102 万亿~ 1..03 万亿立方米) ;石油储量估计有4 亿桶到36 亿桶( 约合0.6 亿~ 4.93 亿吨) 。经评估的阿最新石油和天然气储量, 分别比原来的评价高出了近17 倍和2倍多。

　　2006 年8 月初, 美国军事学院斯迪文.布兰克教授曾指出, “如果这一评估变成现实, 那么阿富汗在加紧恢复国力的情况下, 可能会出现新一轮的经济转折期。出口能源将为阿政府带来为实现基础设施现代化和保证下层贫民就业的必要收入。同时, 这一信息也意味着, 该地区地缘政治会出现深刻变化。因为, 中亚国家在2005 年5 月乌兹别克斯坦发生安集延事件后, 已明显向俄罗斯方面摇摆, 而阿富汗则坚定地站在美国一方。倘若阿变成了能源出口国, 那么刚好为美国在此加速恢复与俄在地缘政治角逐中失去的地位, 辅之以推进因素”。

　　当前, 涉及阿富汗并把中亚能源出口国与国际市场连接起来的输油气管道项目, 主要有两个方案:一是, 伊朗-阿富汗-巴基斯坦-印度( IPI) 管道方案; 另一个是,土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(TAP) 管道方案。

　　这两个相互竞争的中亚地区管道方案, 自然导致地缘政治的迂回争斗。美国政策的目标在于, 要冻结伊朗能源出口。因此, 华盛顿反对IPI 方案, 但支持TAP 方案。按美国的新战略, TAP 方案也可以把中亚国家的能源( 主要指土库曼斯坦的天然气) , 对准南亚市场并改变中亚国家靠近俄罗斯的倾向。

　　俄罗斯从自身方面考虑, 支持IPI 管道项目。由俄政府控制的俄天然气工业股份公司甚至还表示愿为铺设IPI 管道给予帮助。同时,中国领导人对建设IPI 管道支线也表现出了很大兴趣。因为这条支线, 经陆路通道为中国进口天然气,可以替代利用穿过印度洋的油轮。

　　在这两条管道方案竞争加剧之时, 俄力图使计划管道向北移, 同时也想把土库曼斯坦天然气储量牢牢控制在自己手下。俄方认为, 它有能力迫使土按俄的意见, 决定应把能源供给谁。这正像俄在详细研究制定拟建立《欧亚天然气欧佩克》计划中的核心要素那样。可是, 对俄来说, 土原来并不是那么可靠的伙伴。不久前, 土在俄购买其天然气时, 决定大幅度提高天然气价就是证明。

　　阿富汗具有尚待发现的油气储量, 使美国支持实施TAP 管道项目的机会大增。而且, 若把阿变成能源出口国, 也可大大减低俄在土库曼斯坦, 以及在中亚地区其他能源生产国中的影响。

　　实际上, 有关在阿发现新油气资源的资料, 也是土库曼斯坦领导人尼亚佐夫忽然决定提高天然气价格的原因。因为这样就提高了实现TAP 管道项目的机会, 也鼓舞了土在当前天然气涨价范围内, 继续敲诈俄, 为其发展经济, 从出口天然气来获取利润。

　　当然, 俄也可借助于IPI 管道强化自身在南亚的地位。但是, 现在阿富汗情况已被一些不属于能源开采前景的因素复杂化了。首先,印度高度评价自己与美国的关系,并且有可能因不想与华盛顿闹翻而做出不利于TAP 管道方案的选择。

　　巴基斯坦也是这样。如果印巴都做出有利于TAP 代替IPI 的决定, 那么, 俄罗斯和伊朗, 都会成为受地缘政治严重影响的国家。

　　在阿富汗铺设任何一条管道事先必备的条件是, 要镇压激进的伊斯兰分子暴乱。近来, 塔利班仍在阿南部继续扩大活动, 有关阿境内具有新增油气储量的资料, 还可能强化国际社会消灭塔利班暴乱分子的决心。

　　另据The Business Standard 报道, 2006 年9 月, 印度政府已决定参与土库曼斯坦! 阿富汗! 巴基斯坦( TAP) 的输气管道建设。印度石油和天然气部代表团已参加了有关TAP 管道的例行会谈。印石油和天然气部指出, 该项目不是作为与伊朗－－阿富汗－巴基斯坦－印度( IPI) 管道二者必选其一而加以详细研究的。对印度来说, 由于TAP管道项目有亚洲发展银行的绝对支持, 所以是很有吸引力的。2006年2 月, TAP 项目工作委员会曾提出有关印参加这一价值约为33 亿美元输气管道的建议, 5 月, 在有关国家的部长会议上通过了印参加该项目的决议。

　　可是, 由于至今人们无法见到阿富汗社会稳定的迹象, 因此在其境内开始铺设管道的前景尚不明朗。但是, 由于阿已公开了将会发现油气储量的最新资料, 这不仅提高了参与管道游戏的筹码, 而且对阿与整个中亚国家的关系也具有很重要的意义。

　　2. 乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的能源正吸引着大批外国投资者

　　乌兹别克斯坦政府最近宣布,在今后五年里, 他们可找到更多的油气储量, 为此, 需要投资和努力工作, 而且还需要吸引外国投资商来协助开发这些油气资源。

　　乌国家控股石油天然气公司在其所属油气地质勘探研究所编制的#2010 年前油气地质勘探工作规划. 中提出, 2010 年前, 他们要使整个国家境内的新增油气储量达到5..211 亿吨油当量, 要完成这些任务, 大约需投资6 亿美元, 也就是, 每发现100 万吨油当量的油气储量就约需100 万美元。该公司还打算, 在2006 ! 2010 年间, 准备对约150 个有含油气前景的目标进行100 多万公尺深部钻探。2005年, 乌国家控股石油天然气公司的新增油气储量, 为9541 万吨油当量, 其中包括发现了5 个油气田,并完成了30 多万公尺探井和开发井的钻探。2006 年, 公司计划新增油气储量要达到8950 万吨油当量。

　　许多国家对乌国家油气公司的发展计划很快作出了反映。2006年8 月下旬, 由俄“鲁克”石油公司、马来西亚.“tr ns rig!lirig-li#verseas ”公司、中国石油国际勘探开发公司和韩国国家石油公司组成的国际财团, 与乌政府签署了在咸海部分区块进行地质勘探, 以重新发现油气田的产品分成协议。

　　前不久, 日本时任首相小泉在乌独立日前夕, 访问哈萨克斯坦后马上到访塔什甘。乌报界认为, 这是在日本全球地缘政治计划中十分有意义的事件。因为日试图在乌尽快达到以下几个目的:第一, 给予中亚国家进口日本商品的契机, 更重要的是使乌能源资源同时可经阿富汗运输走廊, 输向印度洋岸边港口。为此, 日方在乌提出的最大合作项目是, 铺设塔什甘! 巴伊松! 库姆库尔甘铁路。

　　该铁路铺好后, 货物列车能很快从乌中部向南, 到达与阿富汗的边界。同时, 更重要的是, 绕过经土库曼斯坦的运输, 可节省大量征税支付。日本政府现已决定, 拨出1.5 亿美元优惠贷款, 用于修建这条铁路。

　　第二, 日方想再一次向中国和韩国展示, 日本不打算否定自己在中亚地区的利益。据报道, 小泉在乌兹别克斯坦和韩国公布准备合作开发铀矿的一笔最大投资交易后,马上到乌访问, 这不是偶然的。韩国.. Korea Resources Corporation 公司与乌国家地质公司已达成建立开发德让图阿尔铀矿合资企业的协议( 德让图阿尔铀矿是乌最大的铀矿之一) 。该矿的初步分析资料表明,铀矿探明储量为7154 吨, 钒矿的探明储量约19000 吨。按已达成协议, 2006 年年底前, 双方将准备好这个位于乌纳沃伊斯克州克兹尔库姆沙漠中部的铀矿项目科研报告。

　　哈萨克斯坦为扩大开发该国里海水域的油气资源和发展有关附加基础设施, 已编制了在2011 ! 2015年拟吸引外资168 亿美元的计划。

　　为此, 哈拟对参与开发该国自然资源的国外公司提出更加严格的要求。许多国家石油公司也力图获得 其中部分份额。除意大利埃尼公司等西方国家石油公司外, 韩国已捷足先登。2006 年9 月4 日, 韩国与哈签署了合作勘探开发里海油田的协议。韩国家石油公司将参与开发哈国位于里海的贾姆布尔油田。因此, 韩首先可得到进口5 亿桶( 近6850 万吨) 哈国原油的权力, 进口这一数量的石油, 可满足韩1 年多的需求。按双方达成的协议, 韩国公司在油田开发第一阶段将占有27% 的份额油, 如果石油储量丰富, 以后将增加到50%。

　　2006 年8 月下旬, 在哈萨克斯坦召开了《哈-美双边合作现状及前景》会议。据哈中央银行的资料, 近15 年来, 美向哈经济已投入120 亿美元。这些投资主要投向了石油部门。从2004 年到2006 年一季度, 美向哈总计投资46 亿美元, 占哈获总投资的25.9%。与美不同, 俄在同期向哈投资总计只为5.033 亿美元, 或占总投资的 2.85%。美能源部副部长瑟缪叶尔.伯德曼在会上指出, “今后几年, 美拟向哈投资增加到600 亿美元”。哈总统办公厅副主任马乌连.阿西姆巴叶夫指出,“哈已将美作为最重要伙伴, 可是, 哈并不打算长期处于华盛顿政策的影响之下”。

　　另据斯洛文尼亚报纸报道,2006 年7 月16 日, 乌克兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克和瑞士等国也讨论过从哈经里海和阿塞拜疆, 把敖德萨-布洛德、“友谊”、巴库-第比利斯-杰伊汉输油管道连接起来, 以将里海石油输向德国的计划。哈驻阿塞拜疆大使安达尔..舒克布托夫在接受Caspian Energy In..vestor 记者采访时指出, 该计划无论对供油国, 还是对石油需求国都是有利的。前不久, 日本时任首相小泉在访哈时, 也签下了投资10亿美元参与哈国铀矿, 以及其他能源开发项目的大单。

　　最近, 俄总统普京和哈总统纳扎尔巴叶夫也都想到了用出口哈天然气来获利, 他们现正准备有关协议。照此协议, 俄天然气工业股份公司和哈石油天然气公司的合资公司可以按149 美元/ 千立方米出售俄天然气工业股份公司的气。同时, 俄哈合资公司将按50~ 60 美元/ 千立方米的价格, 购买哈国正开发的卡拉恰加纳克气田气。如果哈国气田不同意按这一价格出售,或伙伴本身也不同意向欧洲出口气的方案, 那么, 这笔交易也可能会流产。

　　2006 年9 月20 日, 哈国驻伊朗大使在会见伊船舶协会主席及伊国有石油开采公司总裁时谈到, 伊准备向哈国不同的石油项目, 以及港口基础设施投资并准备继续参与涉及经里海运输石油的项目。

　　3. 围绕土库曼斯坦天然气的争斗

　　2006 年9 月3 日, 俄天然气工业股份公司与土库曼斯坦总统尼亚佐夫达成协议。照此协议, 在2007--2009 年间, 俄天然气工业股份公司将按每1000 立方米100 美元价格, 每年购买土国约500 亿立方米天然气, 总计1620 亿立方米。

　　2010 年前, 俄天然气工业股份公司将控制土国向欧洲出口的全部天然气。现在, 土国每年开采天然气的能力为600 亿立方米。仅乌克兰就需要其中的410 亿立方米。按2006 年1 月4 日俄乌达成的协议,这410 亿立方米应由俄、乌、瑞士Rosukrenergo 三方合资公司( RUE)供应。RUE 在土国按65 美元/ 千立方米购得天然气, 然后, 再按95美元/ 千立方米出售给其与乌克兰油气公司组成的合资企业。为此,俄天然气工业股份公司不得不要向土支付162 亿美元, 这比原来预定的交易合同, 要多付57 亿美元。

　　但是, 在俄向欧洲出口天然气时,价格公式是与欧盟油品一揽子价格绑在一起的。今天, 俄天然气工业股份公司在波兰和罗马尼亚出售天然气的价格为210~ 285 美元/ 千立方米。因此, 俄与土的整个交易互让解决, 未必会对俄造成过多损失。2005 年, 俄天然气公司在中亚购买天然气的价格是44~ 50 美元/ 千立方米, 而2006 年为60~ 65美元/ 千立方米。时至今日, 俄将按每1000 立方米100 美元价格购得土国的天然气。俄答应给哈萨克斯坦的气价, 甚至达到了140 美元/ 千立方米。可见, 对俄来说,与土国刚刚签署的协议是有明显政治和经济好处的。

　　2006 年9 月5 日, 土总统尼亚佐夫向俄天然气工业股份公司领导保证他对俄的.. 忠诚 。他说:“我们将首先保证俄的用气 。可是,作为对这一友谊的支持, 土建议俄天然气工业股份公司要为开发土国尚未开发的气田之一--伊欧洛坦气田投资。为实施该项目, 双方将建立合资企业。天然气运输将依靠扩大跨里海输气管道( 沿哈和俄境内直到里海岸边) 的能力( 每年要达到100 亿到400 亿立方米) 来保证。2006 年10 月, 将举行项目是否实施的有关会谈。可是, 9 月5日当天, 尼亚佐夫总统又强调指出了, 伊欧洛坦气田应保证在2010 --2035 年间向俄天然气工业股份公司长期供气的协议。也就是说, 俄天然气工业股份公司要对土国的”忠诚“, 需再支付65 亿美元。2006 年9 月12 -16 日, 波兰总理雅拉斯拉夫带着拟与美国和欧盟合作铺设绕过俄, 从中亚通向欧洲输气管道的建议赴美访问。据Rzeczpospolita 报资料, 波政府很高兴准备为美交付长期租赁土地, 以在波建反导防御导弹基地, 以从中所获50 亿美元用于参与输气管道的铺设。作为该输气管道资源基地的土库曼斯坦, 也拟用新的天然气价格来加强对外政治联系。

　　另外, 土库曼斯坦还可能成为俄天然气工业股份公司开拓新市场( 首先是中国市场) 的主要竞争对手。2006 年3 月, 俄中两国公司签署了从俄西西伯利亚和东部, 用两条输气管道每年向中国供应600亿~ 800 亿立方米气的意向书。紧接着土总统尼亚佐夫又与中国签署了从2009 年开始, 在30 年内, 每年向中国供气300 亿方的协议。实施俄、土两国项目都要铺设输气管道。土国将在2009 年开始, 而俄天然气工业股份公司仅许诺在2011 年。目前, 许多专家对都感到, 同时实施上述两个项目的复杂性。

　　有些专家认为, 市场增长总会饱和, 并有最大增速限制。问题在于, 谁先进入并得到市场。例如,俄天然气工业股份公司在欧洲工作了几十年, 其在此已占有1/ 4 市场份额, 谁要挤走它很难。而若说到进入中国市场, 那土国是站先的,俄天然气工业股份公司需再过两年方能出现。到那时, 世界经济情况会是怎样的? 中国还需要俄天然气吗?还有专家认为, 就输出土国天然气而言, 俄正面临来自中亚国家的多方压力: 一是, 中亚国家通过管道对华出口天然气, 将会直接影响中俄天然气管道项目的实施, 尤其是从俄阿尔泰通向中国.. 西线方案 的命运; 二是, 中亚国家天然气出口传统线路都是途经俄的, 一旦中亚国家开辟通向中国的天然气管道, 俄对中亚国家天然气过其境内的垄断地位将随即被打破; 三是, 土国天然气很快走上中国市场将会产生很不好的问题, 即今天俄天然气工业股份公司几乎把土国天然气全买下来了。土国实施向东的输气管道后, 是否会缩减俄公司已买下来的气, 并把气再经俄公司重新输往中国。今天, 谁都不知道,俄天然气工业股份公司何时能为中 国供气, 或能否再找到这么大的传统市场和目标。另外, 这对中俄之间天然气定价的谈判也会构成很大影响。

　　二、我国应策的思考

　　1. 首先, 俄总理弗拉德科夫于2006 年9 月15 日在塔吉克斯坦首都杜尚别上海合作组织成员国总理会议上提出: “在上合组织框架内联合发展包括核能在内的中亚地区一系列能源项目, 重点是电力输送干线和油气管道建设并尽快打通从里海到中国中亚能源大走廊”的建议, 我国是否应作出积极反映。因为, 这是我国开展与中亚地区国家能源合作所追求的重要目标。

　　2.能源价格在我国同俄罗斯,以及中亚国家合作中起着举足轻重的作用。能源供应国提出价格的背后, 有许多涉及各自国家政治、经济利益的主导因素。因此, 需要我们认真加以分析研究, 慎重对待。为维护我国自身利益, 有关部门决不能只为签署购买能源协议, 而失掉基本的市场准则。

　　3.俄和中亚国家作为我国邻国,其形势变化与我国国家利益密切相关。尽管我国在整个中亚地区的能源竞争中, 存在着来自美、欧盟、俄、日、韩、印、巴等国和集团维护自身利益的影响, 但是, 只要我国对相关国家的能源外交工作做得深入细致, 应该说, 还是可以找到双赢、多赢继续互利扩大合作机会的。由上述可见, 韩国就是一例。

　　4. 要具体分析中亚国家加强多方能源合作的意图, 我国应尽快制定在此有针对性的开拓战略。美国的战略目标是, “要提高这一地区能源市场, 尤其是天然气市场的效率, 因为这会推动欧亚地区和里海沿岸国家发展供应全球能源市场的能力。有利于加强能源安全, 也符合美的国家利益”。而作为能源需求大国, 我国为保证国家经济能科学合理可持续地发展, 确实也需要我们更多地关注并支持中亚地区国家发展能源和基础设施建设, 需要我们认真斟酌应如何在中亚地区发挥作用并协调与有关当事国的关系。如, 对阿富汗是否有这么多的油气储量, 尚有待我有关部门详细核实并摸清美和阿公布这一新资料的真正动机。如果有可能( 主要指阿富汗政局稳定) , 我国也不妨与美在阿进行油气勘探开发合作, 因为这无疑对我国参与处理中亚事态发展和抑制个别国家在中亚扩大影响都是有利的。