中亚与中国西部安全环境分析

　　中亚地区处在世界大国战略利益的交汇处, 潜 在的民族纠纷、宗教矛盾和领土争端使中亚地区形 势动荡不定, 而大国和地区势力向中亚的渗透又增 加了新的复杂因素。进入新世纪后, 对中亚地区安 全形势产生重要影响的将是以美国、俄罗斯为代表 的世界性大国和以伊朗、土耳其为代表的地区性强 国。其中, 美俄之间的争夺将直接决定中亚地区安 全形势的未来走向。

　　一、中亚地区安全格局的变化及其影响

　　( 一) 中亚地区安全格局的总体特点。

　　冷战结束后, 中亚地区国际格局出现巨大的变化, 地缘政治多元化是其显著特点。

　　首先, 不稳定性增加。苏联解体后, 中亚各国通过广泛的对外交往和巩固国家独立, 逐步融入国际社会。由于难以确定值得其信赖的力量中心, 中亚国家普遍执行“大国平衡”的外交政策。. 俄罗斯对中亚地区具有传统的影响力;美国通过对中亚地区的投资和军援, 其影响增长迅速;中国也以积极的姿态进人中亚地区;南部的伊朗、土耳其、印度以及欧盟..日本等其他多种外部势力也积极介入,使该地区出现了多种力量抗衡的局面。

　　其次, 过渡状态的政治经济格局。成功的经济发展模式是中亚地区形成稳定的政治格局的基础, 但目前中亚各国经济结构单一, 要真正融人国际经济循环仍需时日。

　　第三, 中亚地区安全形势的复杂性和国际化的 潜在危险非常突出“俄罗斯、美国、中国最关心的是 中亚对本国安全和地缘政治的影响。从地缘政治上看, 美国..俄罗斯..欧盟以及中国都十分重视中亚地 区。这些力量中心在中亚地区的相互抗衡..相互制 约, 使该地区形势复杂而多变。

　　(二)“地荡弧”地带的现代化要求引发”民主化 浪潮 。

　　“动荡弧”概念源自美国国 防部..四年防务评估..报告 ,专指由中亚..中东、南亚和东南亚构成 的弧形区域。

　　新世纪伊始, 美国和北约加强了对“动荡弧”地 带的干扰和渗透, 全面瓦解和蚕食俄罗斯的战略空 间, 进而牵制中国、.伊朗、从2005 年3 月的吉尔吉 斯斯坦政权更迭, 同年5 月乌兹别克斯坦的安集延 事件, 到20 05 年年底至20 06 年年初的“天然气危 机”, 显示出俄罗斯在这一地区已经力不从心。

　　美国扩大在中亚地区的能源投资, 试图逐步掌 控里海一中亚地区能源的开发和输出。经济投入最 终需要政治上的保障, 美国在中亚地区渗透的重点 已逐渐由经济和文化领域转到政治领域, 以左右中 亚国家的政治进程。美国长期对中亚地区所有国家 进行援助, 强化文化渗透, 通过N C O ( 非政府组织) 促进所谓的“民主改革”, 造成这些国家在经济和政 治上对美国的双重依赖。

　　( 三) 美国制定“大中亚战略”, 试图主导中亚地 区, 排挤俄、中。

　　在吉尔吉斯斯坦发生西方所谓的“郁金香革命”后, 出现了严重的水土不服, 中亚国家政局进入了其独立以来的不稳定时期。.西方国家支持吉反对派的初衷是搞掉与俄关系密切的阿卡耶夫, 扩大西方在吉和整个中亚地区的影响力..但吉尔吉斯斯坦特殊的国情以及一度由反对派引起的洗劫行为, 使西方国家意识到在中亚国家输出民主, 对自己的 .. 民主..形象和利益都不利..如果动荡的局势蔓延到整个中亚地区,最大受益者将会是国际恐怖势力。

　　宗教极端势力和民族分裂势力..在这样的背景下, 美国调整了中亚政策, 推出了“大中亚战略”。

　　2006 年2 月, 美国国务卿赖斯调整了国务院地区局的划分, 将中亚从欧洲局并人南亚局, 改名为南亚和中亚事务局, 任命原国务院发言人里查德..鲍彻为负责南亚和中亚事务的助理国务卿..此举并非一般意义上的机构调整, 而是反映出美国中亚战略发生了深刻的变化, 表明一个以阿富汗为中心,涵盖中亚和南亚的美国“大中亚” 战略新框架逐渐形成。

　　鲍彻称美国的中亚战略目标建立在三个支柱之 上:安全合作、商业和能源利益以及政治和经济改 革, 三者是一个统一的整体。首先, 在安全合作方 面, 通过推动反恐、防扩散.、反毒品走私等活动, 建立 美国主导下的中亚地区安全机制;其次, 积极与多边 金融机构合作, 促进中南亚地区经济和贸易一体化, 改善交通和能源基础设施,促进其对外开放,从而有 利于美国的商业和能源利益;第三, 以阿富汗为样 板, 促进“大中亚”地区国家的政治体制改革, 为更 广大的穆斯林世界树立典范。可见,“大中亚战略” 的目标是排挤俄中在中亚地区的影响。

　　二、中国西部安全面临的机遇和挑战

　　 随着中国经济实力的不断增长以及实行“睦 邻、安邻、富邻”的周边外交政策, 中国在中亚地区 的影响不断扩大, 对华友好成为中亚多数国家的政 策取向, 中国西部安全环境有所改善。

　　(一) 中国西部安全面临的机遇。

　　1. 中国对中亚地区的影响明显上升。

　　20( 拓年以来, 中国与中亚国家的关系有了新发展..在政治上高度互信, 以上海合作组织为纽带, 双方不断加强高层往来, 在维护地区安全和社会稳定.. 打击“三股势力”方面进行了卓有成效的合作;在安全领域, 中国与中亚国家多次进行联合军事演习.. 在经贸领域, 中亚国家普遍从中国经济的快速发展中受益.. 中亚国家视中国为对该地区有一定影响的大国, 加强对中国的战略倚重。

　　2.中亚区域合作带动周边合作。

　　中亚各国将建立稳定的市场经济, 以渐进改革方式向市场经济过渡作为经济发展的方向, 以实施 “能源经济战略”., 推动区域经济合作。客观上, 美国的阿富汗反恐战争推翻了塔利班政权, 消除了中亚地区最大的安全隐患, 为中亚国家吸引外资创造了条件..据亚洲开发银行的评估报告, 2006 年中亚整体的经济增长率达到11.3% , 中亚地区经济稳中有升。

　　(二) 中国西部安全环境中的不稳定因素分析。

　　1.中国与中亚国家区域合作喜中有忧, 挑战因 素逐步显现。

　　首先, 中亚各国在社会制度..民族文化心理和地区安全等方面仍存在影响区域组织合作的非经济障碍因素.. 比如, 一些中亚国家的官僚腐败,政策缺乏透明度,法律缺乏连续性, 严重影响其对外经济活动。在民族文化心理方面, 中亚国家的文化总体上是以游牧和农业经济为基础, 从民族心理到行为方 式_上。,缺乏整体合作精神,难以适应现代社会经济发展的需要。

　　其次, 多数中亚国家执行“大国平衡”外交, 各国的利益趋向多元化,增加了中国与之协调的难度, 同样，中国还要面对其他区域组织的竞争.. 从中亚以外看, 由于美国仍然视中国为主要的潜在竞争对手, 其加紧在中亚地区投棋布子.. 俄罗斯..日本..印度等大国为谋求各自的利益, 也在不同程度上影响和制约中国与中亚国家区域合作的推进.. 在上海合作组织的发展上, 俄罗斯在安全、人文合作等方面态度比较积极, 但在经贸合作方面有所保留, 对中国扩大在中亚地区的影响存有疑虑。。

　　2 .大国在中亚地区的能源争夺。

　　中亚各国为了减少对俄罗斯的依赖, 寻求能源出口的多元化,纷纷加强了与西方国家的石油开发与输出合作.. 美国利用该地区的矛盾, 采用经济手段, 投入大量资金, 抢占中亚和里海地区的油气开发, 已经与周边国家签署了数十个协定, 占这些国家引进外资的50 % 。目前,美国已经成为中亚地区最大的投资者,仅对哈萨克斯坦石油开发领域的投资就达35美元.. 19 92 年年底, 由美、英、法、意大利、荷兰、挪威与哈萨克斯坦共同组建的..里海大陆石油国际财团。中、美、英、法等占有的股份都在 50% 以上。俄罗斯当然也不会将这一地区的利益拱手相让, 也采取相应对策, 其影响正逐步上升。

　　美、俄围绕中亚和高加索地区石油资源的争夺将日趋激烈。

　　能源是国家命脉的基础, 目前中国的石油消费已居世界第二位, 而且石油进口结构单一, 高度依赖敏感的中东地区, 石油安全形势十分脆弱。中国积极与中亚国家扩大能源合作, 使中亚成为我国稳定的能源供应地区。当前, 在中亚地区以石油为核心的地缘政治争夺,对我国与中亚国家的能源合作造3 .非传统安全问题将成为中亚安全的重要威胁。

　　在影响中亚地区稳定的潜在威胁中, 非传统安 全问题显得尤其突出..非传统安全问题涉及毒品走 私、环境保护、水资源利用.、民族宗教冲突等诸多问 题, 这些问题只有通过区域内各国的共同努力才能 得以解决。其中, 伊斯兰极端主义在中亚国家的兴 起, 特别是政治伊斯兰主义的影响不容忽视。在中 亚地区, 最有代表性的伊斯兰极端主义组织是乌兹 别克斯坦伊斯兰运动( Ils am ie m ovem ent fo U zbekist an , 英文简称IM U , 以下简称.. 乌伊运..) 。该组织 成立于19 6 年, 其政治目标是通过.. 圣战..推翻现 有的世俗政权, 在乌兹别克斯坦..塔吉克斯坦和吉尔 吉斯斯坦三国交界的费尔干纳谷地建立政教合一的 “哈里发国家”。

　　对中国西部安全危害最大的是集伊斯兰极端主 义、民族分裂主义和恐怖主义为一身。活动于中国境 内外的、东突、分裂势力。其中, 影响最大的是东突 厥斯坦伊斯兰运动, 其宗旨是通过恐怖手段分裂中 国, 在新疆建立一个政教合一的." 东突厥斯坦伊斯 兰国" 该组织先后制造了19 99 年和田地区墨玉县 “12 .14 ”暴力恐怖杀人案、乌鲁木齐“2 .4”抢劫杀 人案等暴力恐怖案件.. 中亚地区正是其从事分裂活 动。对新疆进行渗透及进行武装训练的前沿阵地。

　　中亚的“乌伊运”与“东突”恐怖组织已建立了密切联系,尤其是与所谓的“罗布泊虎”.和“东突厥斯坦伊斯兰运动”的关系十分密切, 多次为后者提供军事和物质援助。中亚与新疆接壤, 伊斯兰极端主义在中亚地区的蔓延必然危害中国西部的安全环境。

　　三、中亚与中国西部安全前景分析与结论

　　 和平与实现经济发展是中亚各国共同的愿望, 也是实现中亚地区稳定的内在基础.. 全球化进程的 加快以及地区力量的急剧变化, 对中国西部安全构 成新的挑战。

　　首先, 大国关系的相对稳定构成中亚地区稳定的基础“中亚地区已形成了大体均衡的力量格局”表现为美国继续加强对中亚各国的渗透, 政治上推 动中亚各国实行“民主改革”和“自由经济”;经济 上, 以扩大投资帮助中亚国家克服经济困难, 强化其 对美国的依赖;军事上, 长期保持美国在中亚地区的 军事存在。俄罗斯则全力推动其主导的集体安全条 约组织, 凭借地缘优势、传统影响和现实力量继续与 美较量。中国与中亚国家保持着睦邻友好关系, 在 《上海合作组织》范围内加强与中亚各国合作。

　　其次, 中亚地区存在影响中国西部安全的潜在威胁。从长远看, 中亚各国普遍面临的贫困、失业等问题,是滋生“三股势力”的土壤, 不能排除其对中 亚国家周期性的袭扰与破坏, 造成局部动荡以及影 响我国西部安全的可能性。。中亚地区也是世界毒品 主要产区之一,毒品泛滥成为影响该地区社会和经 济发展的威胁。而围绕着费尔干纳地区的水资源问 题, 以及苏联时期遗留下来的边界争端问题。跨境民 族问题等,也是影响中亚安全稳定的重要因素。

　　美国前能源部长曾说过: “世界的能源线在哪 里,美国的外交政策线就划到哪里”。战略家们预 言:21 世纪的大国竞争主要是资源的竞争，中亚和里海地区是中东以外的另一个相对集中的能源储藏地, 原油储量接近波斯湾的1/3 , 天然气储量更加可 观..今后, 在中亚地区围绕能源的争夺将日趋激烈。

　　随着中国的发展, 安全利益范围日益扩大, 面临 的外部威胁有日趋增强之势。伊拉克战争后, 美国 掌控中东, 通过石油间接制约其他大国。中国的战 略物资运输的咽喉地带。马六甲海峡面临重大的 困境。因此, 确保稳定的中国西部安全, 建立从西部 向境外延伸的资源和商品进出口通道, 建立可靠的 战略通道和战略后方, 关系到国家的整体安全, 具有 重大的战略意义。

　　从长远看, 中国西部的和平稳定局面是可以基本维持的,但我们应该具有忧患意识,保持清醒的认识,作出正确的战略判断。随着中国综合国力的提升和地区影响力的不断扩大, 中国必将成为维护中亚地区和平与稳定的中坚力量, 对中亚的繁荣与安宁带来深远的影响。