中国与中亚国家能源合作开发的政治经济学分析

　　冷战结束以来, 中亚地区作为新的地缘政治板块出现在世界政治舞台上, 丰富的油气资源不仅是各大国争夺的重要目标, 也成为一些重大国际政治事件和局部战争背后潜藏的因素。中亚能源国际合作开发, 成为影响中亚各国经济、政治、安全的战略性问题。中国作为与中亚国家接壤且石油消费量迅速增长的国家, 能源安全在我国已成为包括经济安全在内的国家安全战略的重要组成分。我们应从战略角度审视能源安全的重要性,并借助中亚地缘优势构建我国能源安全战略。

　　一、中国能源安全的外部环境日益严峻

　　首先, 中国对石油进口的高度依赖导致国家 安全风险的上升。在过去的15年里, 我国原油产出年均增长率仅为118% , 相反, 石油消费平均增长速度达到419%, 是世界上石油消费增长最快的国家, 目前已成为世界第二大消费国。据2002年国际能源署统计, 20世纪90年代, 我国石油需求年均增长714% (全球为114% ) , 全球石油需求增加的25%来自中国, 2003 年这项指标达到36%。我国从1994年变为石油净进口国以来, 石油消费量不断飙升, 2002 年进口为6941 万吨,2003年则上升了31% , 达到9112万吨, 对外依存度也由1995年的716%增加到2003年的3611% ,成为全球第二大石油进口国[ 1 ]。石油的可持续 供应问题是中国能源安全的核心。

　　其次,“9.11”事件后围绕能源的地缘竞争态势迅速升温, 大国围绕能源重新布局战略。美国通过军事和经济双重手段加强全球战略布局, 旨在对世界重要油气产区发挥主导作用。欧盟与俄罗斯建立了战略能源伙伴关系, 同时加强与里海、非洲的关系。日本则全方位发展与石油生产国的关系, 扩大石油开发业务。在国际石油的获得方面, 中国明显受到美国的遏制, 美国的能源战略已经同未来中国的巨大能源需求和严重缺口联系起来, 在中东、中亚、西伯利亚、南中国海乃至非洲和拉美的产油国, 美国都有防止中国获得新的石油资源的战略安排[ 2 ]。未来全球性石油资源争夺将主要集中在中东、里海、远东、拉美及非洲等地区, 逐步形成以美国为主导, 俄罗斯、亚太地区及欧洲等多种力量交合的竞争态势, 并由此引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加。

　　再次, 中亚能源的地缘竞争已经成为影响中 国能源安全的重要因素。中亚位于“石油心脏地带”, 中亚与里海是目前唯一不需经过海运就能运抵中国的石油供应来源地。中亚国家独立后, 美、欧、日、俄各大石油跨国公司依靠历史形成的竞争优势和雄厚资金, 纷纷进入中亚争夺油气资源,可能为中国与中亚油气合作设置障碍。哈萨克斯坦独立后, 国际石油巨头雪伏龙、阿莫科、壳牌等公司都争相投资于哈国油气领域。2005 年中石油收购哈国PK公司的过程中, 俄罗斯卢克石油公司就曾以拥有“优先收购权”为名向加拿大地方法院提出阻止中石油收购PK石油公司交易的请求 [ 3 ]。同样, 美国为了发挥在中亚油气产区主导作用, 维护本国的能源安全, 推出“大中亚计划”,旨在控制中亚的油气资源; 日本还对中俄输油管道等项目施加影响, 企图阻止中俄油气合作的顺利进行。

　　最后, “中国威胁论”在中亚国家仍有一定市场, 这对中国与中亚国家油气合作开发的深入发展造成了消极影响。随着中国与中亚国家经贸合作的广泛开展和人员往来的增多, 中亚一些国家对所谓的中国移民问题非常敏感, 担心对这些国家进行人口渗透。同时, “中国能源威胁论”甚嚣尘上, 一定程度上毒害着中国石油海外开发战略的国际环境, 阻碍中国石油实施“走出去”战略。

　　中亚国家一些学者还担心沦为中国的能源原材料的附庸, 对中国与中亚开展正常的能源合作持消极立场[ 3 ]。

　　二、中国与中亚国家能源合作开发的动因

　　目前中国正处于工业化和城镇化进程加快发展的时期, 经济增长将对能源供应形成高依赖,能源消费强度明显提高。自2002年起, 中国经济进入了新一轮高增长周期, 同时表现出了日益显著的重化工业特征, 重工业占工业增加值的比例逐年提高并且超过了60% , 意味着今后的经济增长对能源的需求可能比轻纺工业时期要高。2020年中国的城市化率将达到55% - 60% , 按照城镇人口年均消耗能源为农村人口的315倍规律推算,21世纪头20年城市化水平即使每年提高1个百分点, 每年将会增加至少1300万城镇人口, 相应地将产生大量的新增能源需求。根据发达国家经验,一个国家在人均GDP在1000 - 6000美元之间, 将经历人均能源消费量增长较快和能源结构快速变化(石油需求比例上升) 的过程。考虑到我国在油气储量增长缓慢、消耗量和进口量快速增长的基本国情, 中国急需开拓有一定资源储量、运输便捷的油源, 中亚地区丰富的油气资源和相应的运输基础设施为中国与中亚在油气领域合作提供了客观的物质基础。为保证能源供应安全, 中国政府确定了“统筹国内开发和多边合作, 充分利用各种有利条件, 参与国际能源双边和多边合作”的方针, 并将中亚确定为对外能源合作的重点领域之一. 中亚国家利用得天独厚的油气资源, 通过发展本国的能源工业振兴经济, 为使油气资源 产生更大的效益, 必须扩宽出口渠道。独立后的中亚各国从维护自身利益出发, 除继续使用俄罗斯油气管道外, 纷纷寻求新的油气输出管道。修建通往中国的油气管道是中亚国家谋求能源出口通道多元化的重要一环, 也为中国与中亚国家能源合作开发的深入发展提供了难得的机遇。

　　中亚地区丰富的自然和能源资源, 对中国有着重要的战略利益。中亚地区能源主要集中在哈、乌、土三国。其中哈萨克斯坦能源矿产储量居中亚国家首位, 预测石油储量可达130 亿吨, 天燃气储量为6 万亿立方米; 乌兹别克斯坦石油天然气储量分别为3 亿吨和2 万亿立方米; 土库曼斯坦石油探明储量为17亿吨, 预测储量高达120亿吨, 天然气预测储量为22、8万立方米[ 4 ]。相对于中东地区, 中亚地区有几个优势。首先, 中亚的能源还处于大规模开采的初期, 能源发展潜力巨大。其次, 相对中东地区的动荡来说, 中亚地区是一个稳定的能源产地。80年代以来, 我国主要从中东地区进口石油。但中东地区长期的战乱以及遥远的海道运输使中国能源供应存在很大风险。而与中国临界的中亚地区能源丰富, 并且地区内各个国家为了推动本国经济发展而大力开展能源对外开发合作, 这就为中国获得稳定的能源供应地、实现能源进口多样化提供了现实可能。

　　可以部分解决中国目前日益突出的能源“瓶颈”状况, 切实推动中国经济的可持续发展。最后,中亚与中国直接接壤, 与中亚的能源连接可以极大地促进西部开发进程西部经济的发展繁荣, 是西部民族稳定团结的根本保证。因此, 无论是从维护能源安全还是从保持边疆稳定的角度出发, 中国都迫切地要求参与中亚能源开发进程。

　　三、中国与中亚能源合作现状

　　中国与中亚的油气合作已经就取得了突破性进展, 初步形成以哈萨克斯坦为重点, 合作范围扩及周边中亚国家的合作态势, 合作形式包括油气资源开采权、修建跨境油气管道、并购在中亚国家及外资在中亚的油气以及油气生产技术服务等多个领域。

　　1997年6月, 中国石油天然气总公司收购哈萨克斯坦阿克纠宾油田, 是中国石油企业在中亚地区的第一个大型投资项目, 中石油拥有该公司的85. 6%的股份。目前, 公司原油产量已有1999年230万吨提高到2005年585万吨, 天然气产量达到28亿立方米, 成为哈国第四大石油公司[ 5 ]。2002年5月, 根据两国协议, 中哈石油管道正式动工修建, 该管道全长3007公里, 其中哈国境内长2755公里, 中国境内为252公里, 西起哈国西部港口城市阿特劳, 途经阿克纠宾和库姆克尔油田, 通过中哈边境阿拉山口, 到达中国新疆独山子炼油厂。中哈石油管道是中国第一条跨国长距离输油管道, 同时也是哈萨克斯坦第一条不经过第三国与市场直接相连的管道, 使哈国丰富的油气资源与中国稳定的石油消费市场实现对接,既推动了哈国石油出口多元化发展, 也为中国获得安全稳定的油源提供了有利的条件, 标志着中国与中亚国家能源合作取得重大进展。与此同时, 中国石油企业成功并购了哈萨克斯坦境内的油气资产股份, 迅速扩大了中国与所在国的油气合作。2005年8月, 中国石油天然气集团公司并购了哈萨克斯坦石油公司(简称PK) ; 2006年12月, 中国中信集团公司宣布以1911亿美元收购加拿大内森斯能源有限公司及其在哈萨克斯坦的全部油气资产; 2003年3月, 中国石油企业进入里海地区开展收购活动,此举促成哈国政府与中国政府签署了中石油、中海油与哈萨克斯坦国家石油天然气公司共同参于里海达尔汗油气开发的谅解备忘录。

　　土库曼斯坦是中国在中亚地区油气合作伙伴之一。2006年4月, 中土两国签署了《中华人民共和国与土库曼斯坦政府关于实施中土天然气管道项目和土向中出口天然气的协议》。协议规定,从2009年起30年内, 中国每年从土过购买天然气300亿立方米。为保障建成投产后的土中天然气管道有足够的天然气供应, 双方还将共同勘探开发土境内阿姆河右岸的油气资源。

　　2006年, 中国石油天然气集团公司成功获得了乌兹别克斯坦两个油气合作项目, 在乌国境内总面积约为314万平方公里的勘探区块上开采油气。中国油气企业还和乌兹别克斯坦国家油气公司、俄国斯卢克石油公司、马来西亚石油公司以及韩国国家石油公司共同组成咸海财团, 与乌国政府正式签署咸海水域油气勘探开发协议。

　　同时, 中与中亚各国在石油工程技术服务领域进行了广泛的合作。1998年, 中国石油企业与乌兹别克斯坦国家石油公司及美国贝克休斯公司签定了钻井和修井的合同; 为中哈油气股份公司、北布扎奇钻井项目、克孜沃尔钻井项目和美国公司在里海的钻井项目提供了技术和设备。中国石油企业的工程技术服务为中国石油企业进入国际油气领域创造了条件。

　　四、中国能源安全的战略选择

　　1.以上海合作组织为舞台, 建立区域性能源合作机制。

　　上海合作组织是目前唯一一个由中国发起并拥有较大主导权的国际组织, 中国与该组织成员国经贸合作已有一定的基础, 边界贸易与过境运输都在开展之中。中哈石油管道已于2006年5月25日起正式对我国输油, 这对逐步缓解我国能源消费迅速增长带来的紧张状态、保持国民经济的发展态势具有重要战略意义。上海合作组织成员国之间在能源生产、运输和加工方面的互补性也十分明显。中亚各国油气资源丰富, 但缺乏资金与技术, 中国拥有劳动力、地利以及油气勘探等部分技术优势, 同时还具有较为完善的油气运输管道体系、基础设施和开采能力。如果加强区域合作, 建立能源合作机制, 构建能源共同体, 就可以最大程度地发挥各自的优势, 取长补短, 实现共赢。

　　中亚地区已经运行的能源管网连接着俄罗斯、哈萨克斯坦、中国和其他国家, 完全能够作为上海合作组织框架内建立统一能源市场的物质基础。2007年8月上海合作组织比什凯克峰会取得的一项最为重要的成果就是各成员国共同签署了能源方面的合作协议, 从而为落实在上海合作组织框架内建立区域性能源合作机制迈出了新的一步。

　　2.以经贸合作为切入口, 发展能源贸易, 促进能源进口稳定。

　　中国与中亚国家在经贸领域有较强的互补性,中亚各国有着丰富的油气资源和农产品, 而地缘优势以及我国巨大的能源市场、国内大型企业对外投资规模的扩大, 使中国最适合与中亚国家在经贸合作中形成互补关系, 使各方共同受益[ 6 ]。

　　这就为中亚成为我国能源供应的稳定来源提供了良好的前提条件, 在向中亚国家提供其所需的轻工产品同时, 加大对其油气领域的资金和技术投入, 为获取急需油气资源奠定基础。从中亚各国的角度看, 发展与中国的能源合作可以避免中亚能源出口的单一性, 加大中亚国家在各外部势力竞争中的回旋余地, 保护其能源输出不受制于竞争中的某一方, 从而切实维护其根本利益。因此,对中国和中亚国家来说, 加强双方的能源合作将是一种互惠互利的共赢选择。

　　3.以能源合作开发为基础, 积极鼓励中国企业走出, 实施跨国经营战略。

　　鼓励我国石油企业“走出去”, 跨国经营, 充分利用好国内外两种资源, 这不是基于目前中国大量进口石油、国内石油供应紧缺情况的一种权宜之计, 而是21世纪中国石油能源战略极为重要的组成部分。中亚国家由于地缘上的比邻和与中国良好的政治经济关系, 无疑具有基础好、距离近、经济安全的特点。除进一步扩大中亚区域合作, 使其成为我油气进口的重点对象外, 还应向中东、北非等油气资源丰富的地区进军, 实施能源进口的重点化和多元化相结合战略。我国政府应积极制定有吸引力的财政、税收、信贷政策,构筑鼓励中国公司“走出去”的政策支持体系,支持和鼓励中国石油企业到国际石油市场上进行勘探和参与开发, 以积极主动的行动获得更多的国际石油资源, 保证本国石油进口的供应。

　　4.以新疆为龙头, 构建我国陆上能源安全通道。

　　新疆处于俄、印、中三大国交汇处, 与周边8国为邻, 能源战略地位十分突出。因此应加大对新疆的投资力度, 加强基础设施建设和能源相关产业的建设, 使新疆真正成为油气资源的接替区和战略能源储备地, 把新疆建成我国陆上能源资源安全通道, 这对于我国突破“马六甲困局”, 缓解海上能源安全威胁, 无疑具有十分深远的意义.

作者简介: 王菲, (1967 - ) , 女, 硕士, 新疆五家渠, 新疆石河子大学商学院公共教学部, 副教授, 研究方向: 政治学。

参考文献:
[ 1 ] 李连仲. 我国的能源安全与可持续发展[ J ]. 宏观经济研究,2004, (10) .
[ 2 ] 黄仁伟. 美国全球战略的经济因素及对我国经济安全的影响
[ J ]. 世界经济研究, 2004 (2) .
[ 3 ] 郑羽. 中俄美在中亚: 合作与竞争[M ]. 北京: 社会科学文献出版社, 2007.
[ 4 ] 孙壮志. 中亚安全与阿富汗问题[M ]. 北京: 世界知识出版社, 2003.
[ 5 ] 中哈合作的典范———哈萨克斯坦项目[N ]. 中国石油报,2006 - 12 - 4.
[ 6 ] 卫灵, 刘强. 中亚地区的能源争夺与中国能源安全[ J ]. 世界经济与政治论坛, 2006, (6) .