我国在中亚地区的安全利益分析及其对策

　　1991 年底中亚五国独立后, 我国与中亚地区的关系变成了主权国家之间的关系。我国是与中亚地区地理位置相连的国家, 该地区安全生态的演化与我国的安全利益密不可分。我国与中亚五国在经济贸易合作的相互需求, 维护地区安全, 合作打击恐怖主义、分裂主义和宗教极端主义三股势力等方面有着共同的战略目标, 这使我国成为中亚五国地缘安全格局中的重要国家。“9·11”事件后, 美国在中亚借机不断扩大战略存在, 特别是在“三股势力”角逐其间的情况下, 中亚五国与我国的安全利益关系更为密切。

一、我国在中亚地区的利益

　　( 一) 我国在中亚地区的首要利益是打击极端主义、恐怖主义、民族分裂主义, 维护祖国统一, 维护新疆的稳定。1991 年底苏联解体这一事件对我国的安全利益产生了极大的消极影响。我国的统一受到在中亚地区出现的上述三股势力的影响, 新疆的政治稳定、社会安定和民族团结也因此受到威胁。三股势力分裂新疆, 成为危害我国长远发展的重要因素。所以, 有效遏止这三股势力, 为我国社会主义现代化建设提供一个和平、稳定的社会环境是十分必要的。

　　( 二) 我国在中亚地区的另一重大利益就是保障该地区公路、铁路、航空运输线的畅通无阻。中亚地处我国和欧洲之间的连接带上, 是中国、欧洲、阿富汗、伊朗、土耳其以及中东地区和中亚国家之间物资交流、运输的重要通道, 具有十分重要的战略意义。近年来我国经济对外贸易的依赖性不断增强, 所以,保证中亚地区运输线的安全对于中国的经济发展至关重要。

　　( 三) 中亚地区是我国打破美国战略围堵的重要突破口。“9·11”之后美国借反恐之机不断加强在中亚地区的军事存在, 但与其在其它地区的军事部署相比, 仍比较薄弱。另一方面, 中亚地区的国家尽管对美国势力的进入表示出不同程度的欢迎, 但主要是希望利用美国的资金和技术来发展经济, 并借美国来平衡其它大国的影响。他们并不希望看到美国将其它大国完全排挤出这一地区, 从而形成美国对这一地区的独占和主导, 更不愿卷入美国与我国的纠纷之中, 成为美国对华战略包围圈的一部分。“上海合作组织”成立以来, 我国与中亚地区各国的关系取得了显著进展, 而且将为我国在新世纪进—步拓展国际空间提供有利条件。

　　( 四) 中亚地区是我国拓展经贸活动空间的重要出发点之一。作为一个正在崛起的大国, 中国的利益范围在向外扩展, 我国有必要确立自己的战略边疆,以维护自己的利益与安全。“所谓战略边疆是指国力、影响力实际能够延伸或达到的区域, 它不同于自然疆域或地理边疆, 后者是任何国家实际管辖的领域, 由国界表现。

　　它能够使一个国家扩大安全防范的外径, 对超出本土以外但危及自身安全的事态施加必要的影响, 增加抵御侵略的能力或左右世界局势的能力。”[1] 中亚作为我国陆地地缘线的重要组成部分, 自然成为我国战略边疆所包含的重要地区。目前, 我国在中亚地区的利益与在该地区的力量和影响严重失衡。这种失衡表现在两个方面: 一是该地区地区性大国的相对力量和周边世界性大国的绝对力量相对过强, 尤其是俄国; 二是我国的综合力量, 尤其是军事力量对该地区的影响不足。我国有可能遇到美国的军事威胁, 同时我国与中亚国家因打击三股势力而可能发生一些摩擦。

二、美国对中亚地区的政策

　　“9 ·1l”事件和反恐战争给予了美国渗透中亚国家的机会。美国不仅认识到中亚地区的重要性, 更逐渐感受到我国与中亚各国日益密切的关系对美国形成的压力, 因为打击恐怖主义为我国与中亚国家之间的联盟注入了活力。美国近年来想借助反恐之机加强与中亚各国的双边和多边合作, 力图将美国与中亚国家的多边合作与中亚地区的安全机制结合起来, 以主导中亚地区安全形势的走向。

　　( 一) 以反恐为由为军事存在开路, 形成对我国的战略围堵。目前, 以美国为首的联军( 德国、法国、韩国、荷兰、丹麦、澳大利亚、挪威和西班牙) 在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦已经建立了六个军事基地。“十个区外国家驻军中亚, 这在历史上是绝无仅有的。反恐可以称之为共同目标。一旦反恐使命结束后, 各国尤其是美国军事力量在这里大量或大规模地集结, 将使其在该地区的利益矛盾与冲突上升。”[ 2] 要维持该地区的稳定, 就需要各战略力量之间特别是中、美、俄之间形成某种军事上的平衡。中亚地区形势的稳定与发展直接关系到我国的国家安全利益。特别是当美国实现在中亚地区的军事介入, 并借以不断扩大战略存在、其它战略力量的 情况下, 由于中亚与我国安全利益关系的现实存在,其它力量不应该也无法排斥我国在中亚的战略影响与战略联系, 排斥本身就是对我国安全利益的直接伤害。

　　美国军事力量进入中亚带来的地缘安全态势变化, 致使我国新疆地区的战略定位、战略后方和战略前沿的地位、界限变得非常模糊, 在我国周边形成一个战略包围圈, 并挤压我国中亚地区发展空间的战略目标。为适应这种地缘安全态势上的变化, 确保我国新疆地区战略上的稳定目标, 我国应该也必须成为中亚战略格局中的重要角色。

　　( 二) 以反恐为名加强对中亚国家的政治渗透。

　　对恐怖活动的共同担忧, 促使美国和中亚国家进一步增强了合作反恐的意愿。“9·11”事件为美国在反恐名义下插足中亚提供了可能性。美国抓住中亚国家反恐的需要, 进入了中亚地区, 这大大弥补了美国在中亚地缘政治方面的缺陷, 从而将其欧洲和中亚两个战略区连接起来。美国全球战略的调整表明, 一旦在中亚插足, 它就不会止步不前。

　　这种势头还在深化, 指对中亚国家本身加紧实行西化, 竭力改变其政治倾向。目前, 美国参与中亚反恐的方式主要有两种: 一是以提供反恐物资援助( 训练、军事装备和后勤保障) 、建立军事基地、军事互访的名义介入; 二是建立有效的国际反恐联盟。“事实上, 美国利益在发展中国家的存在对反恐来说是把双刃剑”[3] 。一方面, 它成为中亚国家恐怖活动泛滥的一个刺激因素; 另一方面, 没有美国等西方国家在资金、技术、培训、情报、设备方面的帮助, 中亚国家很难靠自己的力量反恐。乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦想靠美国加强打击“伊斯兰运动恐怖组织”,这些需求有利于美国拉拢中亚国家,从而为遏制我国的中亚战略打下坚实的政治外交基础。

三、中亚地区中美双方的共同安全利益和矛盾

　　( 一) 中、美在中亚地区的共同安全利益主要是地区稳定。当前中亚地区形势出现较大变化, 传统安全和非传统安全因素相互交织, 传统安全问题在中亚国家地区安全事务中更加突出, 中亚国家谋求共同应对的意愿增强。同时中亚国家不仅是恐怖袭击的重要受害国, 也是恐怖分子的温床。被联合国列入国际恐怖组织名单的“伊斯兰运动组织”,其主要活动集中在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。恐怖主义已成为影响中亚地区安全的主要因素。随着中亚恐怖主义活动的蔓延和反恐斗争的深入,加强中亚地区内国家与地区外大国特别是美国、俄国和我国的反恐合作越来越重要。

　　( 二) 美国在中亚地区的战略目标之一是避免崛起的中国对其地区主导权构成挑战, 这显然与我国所倡导的“世界多极化”主张背道而驰。中、美在中亚地区的安全矛盾主要有: 第一, 双方认知存在落差。我国希望借反恐合作以求整体关系的改善。美国则另有它图, 一方面希望借中国之力赢得反恐的最终胜利, 另一方面也有借合作迫使我国“快变”之意。第二, 恐怖主义的“双重标准”问题仍未解决。美国仍然故意强调, 恐怖主义不能与民族分裂问题混为一谈,有意将“东突”分子与恐怖分子分开。第三, 美国已经在中亚开辟了反恐的“战场”,一旦美国按照自己的意愿将反恐扩大化, 我国与美国的合作态势难免受到影响。

　　四、中美双方中亚安全合作关系对中美和中亚的影响

　　中、美两国处理好在中亚地区的安全关系, 尤其是反恐问题, 不仅有利于中、美关系正常发展, 也有利于中亚地区的稳定、繁荣和发展。

　　首先, 有利于我国创造一个和平稳定的政治局面。在中、美双方中亚的安全利益处于良性发展的条件下, 我国可以减轻或消除三股势力安全威胁的压力, 从而跟上世界发展的潮流, 加快我国现代化建设的步伐。一个融入地区和全球社会, 实现了富强和繁荣的中国是世界的福音, 而绝对不是威胁。其次, 有利于为中亚地区的稳定、繁荣制造一个良好的地区环境。一个良好的、健康发展的中美中亚安全关系完全符合中亚的利益, 对我国和中亚都是有益的。

　　再次, 符合中、美两国双方的利益, 有利于加强中国、美国与中亚国家的经济合作, 促进共同发展与繁荣。

　　最后, 可以促使中、美两国在中亚地区事务问题上采取更多的合作态度, 从而有利于该地区一系列问题的解决。该地区的经济合作、贸易自由化、安全问题等, 都离不开中、美两国的良好合作。

五、我国的对策

　　作为一个正在崛起中的大国, 我国的当务之急是制定与自身利益相当的保卫措施, 同时也要根据中亚国家的实际情况, 在争端中争取主动的有利地位。

　　( 一) 防止美国以中亚周边国家的渗透形成对我国的遏制。出于防范中国、维护其在全球的霸权利益的考虑, 美国逐步加重了对华政策中“遏制”的一面,表现在具体的行动上就是近年来不断加强对我国周边地区的渗透, 在我国周边布局谋势, 其基本思路是“夺取中亚、控制蒙古、拉住印度、扩大东南亚基地群”。美国一方面可利用我国周边国家和地区影响并牵制我国的发展; 另一方面, 也可在我国周边形成一个战略包围圈, 借以掌控我国与外部联系的通道, 并挤压我国的发展空间。同时, 美国在我国周边的一系列军事部署还可在未来可能的中、美冲突中充当前沿基地。我国要在新世纪实现现代化建设的伟大目标并取得进一步的发展, 就必须打破美国的包括中亚地区在内的周边战略包围圈。

　　( 二) 充分利用“上海合作组织”,进一步深化各成员国间的军事、政治及经贸关系。“上海合作组织”成立以来, 我国与包括俄罗斯在内的中亚各国的关系得到快速发展, 双方领导人互访活动频繁, 双方在经济贸易方面的互补性日益增强, 双方在国际与地区事务中有越来越多的共同利益与共识。“上海合作组织”促进了我国与包括俄罗斯在内的中亚各国关系的健康发展, 使多边合作关系制度化、法律化,更加具有稳定性与连续性。加强与中亚各国的战略合作关系, 才能有效地制约美国霸权主义扩张。

　　( 三) 深化与中亚的区域经济贸易合作。中亚地区作为我国的重要邻邦, 自然成为我国推进区域经济合作的重点对象之一。目前, 我国与中亚五国的双边经贸额不断扩大, 已由1992 年的4. 6 亿美元增长到2004 年的50 多亿美元。随着中亚国家经济的恢复和我国“走出去”战略的实施, 我国在中亚国家投资明显增加, 一些大型项目陆续开始建设, 最具有代表性的中、哈输油管道工程已于2004 年9 月正式动工。哈萨克斯坦等国正在酝酿与我国合建由我国经过中亚国家到土耳其的公路和准轨铁路。中亚国家同我国加强经济合作无疑将有助于推动双边关系的进一步发展。我国已经成为亚洲经济的快速列车, 通过不断密切双方的经济贸易关系, 有利于双方在政治、安全等方面取得新的突破。

介: 艾合买提·马木提( 1959- ) 男, 维吾尔族, 新疆鄯善人, 新疆大学法学院讲师, 从事国际法、国际经济法、世界贸易组织法研究

参考文献:
[ 1] 程广中. 地缘战略论[M] . 北京: 国防大学出版社, 1999:221.
[ 2] 王国强. 影响地区局势的军事因素[ J] . 现代国际关系,2005( 2) : 11.
[ 3] 秦禾. 不对称的中美关系依然脆弱[ N] . 国际先驱导报,2003-03-24( 12) .