塔吉克斯坦禁毒斗争简述

(兰州大学中亚研究所，甘肃兰州730000)

　　内容摘要：20世纪90年代初，中亚地区成为阿富汗毒品输送到俄罗斯、欧洲乃至世界各地的重要通道，而塔吉克斯坦是中亚毒品贩运量最大的国家之一。塔政府实施了积极而严厉的禁毒政策和措施，与国际社会密切合作，在禁毒斗争中取得了不少成果，但由于多种原因其禁毒效果很不理想，禁毒形势依然严峻。

　　关键词：塔吉克斯坦；阿富汗；禁毒；国际合作

　　中图分类号：DFo26/36文献标识码：A文章编号：1000一2804(2011)03一0014一07

　　基金项目：教育郑竹学社会科学研究重大课题攻关项目一中国的中亚战略及对策研究”(06JZD0012)

　　作者简介：张雪犷(19防一)，女，甘肃庆阳人.硕十研究生，从事中亚问题研究。

　　阿富汗毒品进人中亚之后，大部分输往俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、波罗的海国家和高加索国家，其中又有一部分经东欧国家或土耳其等贩运到西欧，或转运到美国和南美国家。进入中亚的毒品还有少量被运往中国新疆。阿富汗在1999年成为世界上最大的鸦片类毒品生产国[1]，婴粟种植与鸦片生产一度成为其经济支柱，而海洛因的生产则大致从2000年前后开始，在过去的十余年间迅速增长。

　　塔吉克斯坦是阿富汗的北方邻国，两国在民族、宗教、经济、文化等方面有诸多联系，特别是塔吉克人占阿人口总数的约四分之一，其中超过300万居住在与塔毗邻的东北地区，这成为两国关系中的一个特殊因素，也成为阿富汗毒品经塔吉克斯坦转运的一个难以改变的基础。塔、土、鸟三个阿富汗的中亚邻国中，塔吉克斯坦与阿富汗的边界线最长，超过 1300公里，高山河谷，地势险峻，交通条件很差，人烟稀少，难以防卫。加之军队、海关等装备差，训练水平不高，官员腐败严重等多种原因，造成边界控制很弱。另外，塔吉克斯坦又是中亚五国中经济发展最落后的国家，失业率高，人口增长快，外出务工人员多，使许多人冒险从事非法活动。

一、塔吉克斯坦毒品危害的根源：阿富汗的毒品生产与转运

　　阿富汗的毒品生产自20世纪70年代开始泛滥，之后一度成为其重要的经济活动，给阿富汗及其周边国家的社会生活和安全造成了极大的危害。从过去几年的情况来看，2007年阿富汗的婴粟种植量最高，达到了约19万公顷，2008年和2009年降幅较大，2009年种植量下降约22%，鸦片产量则下降了10%，为6900吨，种植婴粟的人数也下降了30%多，无鸦片种植的省份(种植面积小于100公顷)从18个增加到了20个[2]。尽管如此世界上鸦片总量的90%多仍产于阿富汗，在中亚交易的鸦片有99%来自阿富汗[3]。

　　2008年，阿富汗毒品生产与交易所得的利润高达约30亿美元，是合法经济总量的1/3①。根据联合国毒品与犯罪办公室(UNODC)的数据，在2009年生产的6900吨毒品中，有2800吨出口，3800吨加工成海洛因。联合国毒品和犯罪办公室和阿富汗反毒品办公室2010年9月公布了《2010年阿富汗鸦片调查报告》，预计2010年阿富汗生产鸦片约 3600吨。虽然产量下降了47.8%，但由于价格提高，农民出售鸦片的总收入却由2009年的4.38亿美元增加到6.04亿美元。2009年，在收获季节，农民出售干鸦片的平均价格是每公斤64美元，而2010年达到了169美元②。这表明，鸦片类毒品的市场总值也增加了，也就意味着，从单位重量毒品中可以获取的利润增加了，这将给禁毒斗争带来更大的困难。作为阿富汗毒品出口运输线上的一个主要国家，塔吉克斯坦深受其害。

　　苏联解体之后不久，塔吉克斯坦就发生了内战，由于局势混乱，政府控制能力不足，毒品种植开始出现并快速增长。1991至1996年，从91.8公顷上升到了134.5公顷，但1996年之后随着内战停止逐渐减少[4]，这是由于内战结束后政府加大了对婴粟种植的控制力度。2001年起，婴粟种植基本停止，但毒品转运活动日益猖撅，并成为阿富汗毒品转运的主要国家之一。虽然不是主要的鸦片生产国，但塔吉克斯坦并没有免受毒品之害。1990年之前，塔吉克斯坦的吸毒人数还不多，但随着边界控制失效，阿富汗的毒品很容易进人，且在贩运途中被多次买卖，也有一部分毒品在还未到达俄罗斯和欧洲之前就被消费了。1997一2000年，塔吉克斯坦吸毒人数急剧上升。据2007年塔吉克斯坦卫生部发布的数据，有8000个被登记的毒品吸食者，但塔吉克斯坦禁毒署称真实的数字是这一数量的五六倍，大约是 55000、75000人[5]吸毒人数增多的部分原因是塔吉克斯坦还没有完全走出内战的阴影，失业率高，社会秩序混乱等，但最重要的原因还是与阿富汗这个毒品生产大国相邻，且承担了重要的毒品转运功能，人们很容易得到毒品。由于2005一2010预防吸毒计划，2009年出现了吸毒人数增长速度降低的情况，这是十年来的第一次。与吸毒人数增多相伴，塔吉克斯坦的艾滋病患者也快速增加，2001年仅有45例艾滋病患者，而2006年增长到了约710例。同时，塔吉克斯坦的毒品贩运与武装犯罪之间存在密切联系，给国家安全带来很大威胁据塔内务部2010年2月宣布，在过去10年中清除了290个武装犯罪团伙[6]，这不是个小数目。

表1 塔吉克斯坦每10万人中的艾滋病病例数(1996一2006)

年份	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
新病例	0.0	0.1	0.1	0.0	0.1	0.5	0.5	0.7	3.1	2.9	3.1
总病例	0.0	0.1	0.1	0.0	0.1	0.7	1.2	1.8	4.8	7.4	9.9

　　阿富汗毒品运往世界各地的路径很多，主要通过伊朗、巴基斯坦和中亚国家外运，毒品进人俄罗斯的外运路线有如下几条：l)阿富汗一伊朗一外高加索一俄罗斯；2)阿富汗一伊朗一阿塞拜疆一俄罗斯；3)阿富汗一乌兹别克斯坦，或土库曼斯坦，或塔吉克斯坦，进而运往俄罗斯。上述第三条路线通常被称为“北线，，(Северный маршрут)，指“金新月”(伊朗、阿富汗、巴基斯坦三国)毒品经塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等中亚国家运往俄罗斯，又转运到欧洲市场或者美洲市场的线路，每年运输阿富汗毒品100多吨。产自阿富汗的鸦片大约有20%途经中亚，一般认为其中大部分通过塔吉克斯坦转运。但吉尔吉斯斯坦著名的毒品问题专家克尼亚泽夫对此提出了质疑，他认为经乌兹别克斯坦和土库曼斯坦转运的可能更多，只是由于缺乏这两国的相关信息，人们对这两国的情况了解不多。从一些资料看，这一估计很可能是准确的。 2009年2月20日，联合国毒品和犯罪办公室驻中亚代表詹姆斯·卡拉汗曾宣布，乌兹别克斯坦2008年前九个月收缴海洛因 1151公斤，鸦片995公斤及其他毒品，总量为2007年同期的489%。这一数量超过了塔吉克斯坦[7]。

　　从阿富汗到塔吉克斯坦的毒品贩运路线有三条，西面一条由喷赤河运往哈马多尼 (Хамадони，原Московский)，最后到舒罗阿巴德(Шуроабад)。东面有两条，一条从阿富汗到戈尔诺一巴达赫尚自治州，再通过一段极为崎岖的小路到霍罗格，之后在公路上完成运输，抵达穆尔加布；另一条线路更长，毒品也是先从阿富汗经戈尔诺一巴达赫尚自治省运到霍罗格，之后被运到伊什卡什(Ишкаш)，最后到达穆尔加布。贩运者运送毒品时大都实施武装押运，经常与阿、塔军队冲突，在阿塔边界上的交火更是频繁。这里的贩运者通常使用的是崎岖的山路以避免检查，但克尼亚泽夫指出，塔吉克斯坦的毒品路线由东部山区向西部移动，因为西部交通状况更好，道路平坦，还有铁路运输，但这也说明了西部的监控力度下降，毒品贩运者的活动很少遇到障碍。

　　面对这样严酷的现实，塔吉克斯坦必须有所作为，尽最大努力降低毒品的危害，与来自阿富汗的毒品威胁作斗争。

二、塔吉克斯坦的禁毒斗争

　　塔吉克斯坦大致从1993年开始出现毒品转运犯罪，它的禁毒斗争也随之拉开了帷幕。1993年和1996年分别第一次收缴到38公斤鸦片和6公斤海洛因，此后缴获量迅速增长。塔吉克斯坦政府不仅重视在国内开展禁毒行动，同时也积极地与国际组织和有关国家合作，并采取联合行动，应对毒品贩运问题。与塔在禁毒方面合作的国际组织主要有联合国、欧盟、欧洲安全与合作组织、独联体集体安全条约组织等。多年来，在塔吉克斯坦实施了20多个联合国和其他国际组织的禁毒项目，至2009年已完成了14个。此外，至2009年，塔吉克斯坦还与有关国家签署了37个有关禁毒的政府间协议。

　　(一)塔吉克斯坦的禁毒措施

　　塔吉克斯坦的禁毒工作随着相关机构的建立、法律的制定和项目的实施，逐渐开展并得到发展。

　　1994年，在内务部内成立了反非法贩运毒品的独立机构。

　　1996年4月12日，拉赫蒙总统签署了一项重要的总统令《采取紧急措施，加强与非法贩运毒品的斗争》，同年6月1日，尚处于内战中的塔吉克斯坦政府成立了国家禁毒委员会，随后加人了联合国的《1961年麻醉品单一公约》《1971年精神药物公约》，以及1988年《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》，并开始与联合国毒品与犯罪办公室合作。1998年，拉赫蒙总统在联合国大会上发表演说，建议在阿富汗周边建立起安全带以阻止毒品外流。

　　1999年，第一次世界禁毒大会在塔吉克斯坦召开。同年6月1日，在联合国的帮助下，塔吉克斯坦成立了塔吉克斯坦共和国总统直属禁毒署，成为塔反毒品的领导机构，并与边防部队和海关等部门密切协同，在截获北线的毒品中发挥了很大的作用。2009年，联合国地区代表詹姆斯·卡拉汗在杜尚别参加禁毒署成立十周年庆祝活动时指出，“在过去十年里，禁毒署逐渐加强了与其他主体的合作，增强了自己的行动能力。禁毒署分析中心在信息能力建设上的专业水平与欧洲同类组织相当，已经成为地区的典型。” [8]2008年前9个月，禁毒署缴获的毒品就有 1152公斤，它参与了和俄罗斯联邦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和阿富汗的37个共同行动，取得了很好的成果，同时，其提供的信息帮助阿富汗捣毁了4个毒品实验室，缴获了大量毒品和武器③。

　　1999年12月，塔吉克斯坦通过《关于毒品、精神依赖物品及其前体法》，这一年一共收缴了2570公斤毒品。2000年的截获量则超过了7吨，塔吉克斯坦实际上为俄罗斯和欧洲充当着禁毒盾牌的角色，当年收缴的所有阿富汗毒品中，塔吉克斯坦占58%，2004年，这一数字惊人地上升到了91%。

　　为了加强与中亚国家在毒品问题方面的合作，联合国毒品与犯罪办公室于2004年在中亚设立了代表处(驻塔什干)。塔吉克斯坦则在这一年根据总统令成立了戒毒协调委员会，由相关部委代表组成，随后，制定了2005一2010预防吸毒计划。

　　2007年，在联合国毒品和犯罪办公室的支持下，塔吉克斯坦内务部成立了流动禁毒队，目的是强化对毒品贩运的打击，封锁从阿富汗向塔吉克斯坦运输毒品的通道和路线。2008年12月，流动禁毒队缴获了560公斤毒品，其中绝大部分是大麻，但也有约30公斤的海洛因。这是塔吉克斯坦历史上最大的一次单独收缴行动。2008年的前11个月里，流动禁毒队发动了多次行动，包括与其他执法机构的联合行动，拘留了16个贩毒者，缴获毒品900多公斤[9]。

　　从1996一2007年，塔吉克斯坦实施了只个反毒品斗争项目。2007年n月30号政府通过585号决议，即《塔吉克斯坦共和国2008一2012年预防吸毒和反对非法毒品交易统一目的纲领》。从2000年到2009年，在塔吉克斯坦领土上共收缴64吨毒品，其中包括30吨海洛因，这一数量可以满足3700万吸毒者。按照专家的估计，这些鸦片在西欧的价值超过10亿美元。2008年收缴毒品超过6吨，这一数量占到独联体国家收缴毒品总量的40%以上，其中3.3吨是鸦片和海洛因。另外，在中亚和俄罗斯因毒品犯罪而被捕的塔公民数也从2000年的 1800人减少到2009年的460人。近年来在塔吉克斯坦还多次成功地抓获了来自南非、菲律宾、乌干达、阿富汗、土耳其、俄罗斯、乌克兰和其他中亚国家贩毒集团的成员。

　　塔吉克斯坦在2010年5月1日启动了一个新的禁毒行动，持续到2010年n月30日，所有国家安全部门的警察、士兵和工作人员，海关官员，来自政府各个部门和机构的专家都加人到行动中。移动警署的职员被派遣到各个地区，调查婴粟的非法种植、截获贩运的毒品。在2009年的一个类似的行动中，缴获了2.3吨毒品，包括787公斤海洛因，逮捕了124个从事毒品贩运的人，其中有7名是阿富汗人[10]。塔吉克斯坦总统禁毒署署长鲁斯塔姆·纳扎罗夫20n年1月26日在新闻发布会上说，2010年，塔护法和强力部门总共收缴各类毒品3.9吨，其中海洛因985公斤。有418名塔公民在独联体国家因毒品犯罪被拘留，有43名外国人在塔因毒品交易被捕，其中阿富汗25人，乌克兰2人，乌兹别克斯坦3人，巴基斯坦5人，俄罗斯、沙特阿拉伯和中国各1人[11]。

　　据塔吉克斯坦国家安全委员会发布的相关资料，2011年1月7日，塔吉克斯坦强力部门发起突然行动，在塔一阿边界和首都杜尚别收缴了100多公斤毒品，仅哈马多尼地区收缴的毒品就有96公斤[12]。

　　事实说明，塔吉克斯坦已建立起完整的禁毒体系，在机构、法律、政策、队伍建设等方面都有所体现，禁毒效果也是明显的，但存在的问题仍很严重，同时，塔吉克斯坦的禁毒工作若离开国际社会的支持与合作也是无法继续的。

　　(二)国际禁毒合作

　　从2003年起，独联体集体安全条约组织每年都实行名为“渠道”(канал)的行动，收缴来自阿富汗的毒品，塔吉克斯坦积极参加了这一行动。这一行动的参加国有亚美尼亚、白俄罗斯、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，同时还有15个观察员国。2005年的两次行动中缴获了11吨毒品，包括约550公斤海洛因，1吨多大麻，还没收了1000件武器和38000发子弹，查处了7500多起案件。2006年10月的行动中，缴获了约5吨毒品，关闭了29个实验室，查出5100多起毒品案件[13]。在2005年行动中，11月17日到24日共收缴2吨157克毒品，包括1197.943公斤海洛因和959公斤鸦片，其中由塔安全部门和边防军收缴的海洛因和鸦片分别占48.7%和35%。其中没收了1657件武器和59162发子弹，查处案件12782起[14]。2009年9月22一28日和12月6一9日，开展了两次行动，收缴了115吨麻醉药品和精神药物及其前体，包括3.9吨海洛因，18.5吨大麻，3.5吨合成毒品和2吨可卡因，此间查处了2万多起与毒品非法贩运有关的案件[15]。

　　2003年5月22日，第一届“中亚欧洲毒品之路”部长级国际会议在巴黎召开，来自中亚、地中海、高加索、巴尔干地区以及欧盟的55个国家和13个国际反毒品走私机构的代表参加了会议，讨论毒品途经中亚贩运到欧洲的问题。联合国毒品和犯罪办公室的安东尼奥·玛利亚·科斯塔提议，所有受阿富汗鸦片影响的国家，在国际组织和地区组织的帮助下，建立新的合作关系。后来经过相关专家和各个国家的磋商，该倡议得到支持并进一步被转化为“彩虹战略”，它是由7个文件组成的战略规划，其中的红皮书就是“反毒品贩运地区信息沟通、技术指南和特别培训”(Targeted Anti-Trafficking Regional Communication, Expertise and Training)行动的专门文件。这一行动在2008年和2009年付诸实施，其目标是阻止化学物品非法走私到阿富汗用于毒品生产。2008年3月到5月的行动中，在巴基斯坦、伊朗和阿富汗分别收缴了14吨、5吨和500公斤醋酸配(又称醋配、乙醉、乙酸酥)，这是一种合法用于制药、纺织和皮革生产中的化学品，但在毒品加工生产中，把它作为乙酞化试剂使用，与海洛因的前体化学品吗啡发生作用，生成二乙酞吗啡，这是1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》管制的易制毒化学品之一。此次行动还缴获了27吨多其他化学物品，包括在吉尔吉斯斯坦的6.8吨硫酸，乌兹别克斯坦的1.6吨醋酸，伊朗的16吨乙酞氯和阿富汗的3吨各类化学品。联合国毒品和犯罪办公室为行动提供了平台，加拿大、欧洲委员会和美国提供了资金支持，法国、德国、意大利、俄罗斯、土耳其、联合国毒品和犯罪办公室及世界海关组织给予了技术帮助。缴获的醋酸醉可以制成9吨多海洛因，如在欧洲非法市场上零售，价值超过6亿美元[16]。

　　这说明行动已发挥了明显作用。2009年9月28日至10月31日在塔吉克斯坦开展了二次行动，塔吉克斯坦禁毒署称，在塔吉克斯坦各河流的交汇处没有发现任何方式的毒品前体走私案件，在火车和飞机上也没有查到[l7!。但事实情况可能并非如此。

　　2004年，欧盟和联合国开发计划署合作的中亚毒品控制项目(包括公共健康倡议)启动，计划在2010年12月结束，主要目标是减少中亚的毒品贩运。国际移民组织、联合国毒品和犯罪办公室、联合国难民事务高级专员公署、塔吉克斯坦边防部队和海关总署及禁毒署都参与了该项目。来自塔吉克斯坦上述部门的23名成员受到专门培训，学习如何检验毒品和使用内窥镜等设备。此外，项目还帮助塔吉克斯坦训练警犬、在火车站和飞机场建立流动的法医实验室和五个毒品检验中心。2008年10月，塔吉克斯坦的禁毒官员和来自其他中亚国家的同事，在巴黎、杜塞尔多夫、阿姆斯特丹和布鲁塞尔的飞机场和火车站游历学习，掌握毒品检验的相关知识[18]。

　　1996年5月4日，独联体国家阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦等国家和乌兹别克斯坦达成谅解备忘录，筹备成立中亚地区反毒品信息协调中心。该中心在2004年启动，2006年签署了中心成立的文件，2009年3月22日各国相继批准协议后，中心正式开始运行，总部设在阿拉木图。英国、意大利、加拿大、卢森堡、美国、土耳其、芬兰、法国、捷克为中心提供了捐助。哈萨克斯坦捐出了价值580万美元的建筑，并提供了270万美元装修费，美国为中心提供两部汽车，以及计算机及办公设备、软件和家具。中心的目标是提供信息交流和分析的平台，帮助协调该地区各国执法部门的行动。塔吉克斯坦参与的多次国际行动中，中亚地区反毒品信息协调中心都发挥了很大作用。从2004年起，尽管中心成立的协议还没有签署，但考虑到毒品贩运的严峻形势和采取措施加强地区合作的必要性，中心已步人施行阶段，实施了不少行动。

　　2005年，俄罗斯军队向塔方移交了塔吉克斯坦一阿富汗边界的防务后，为确保边界安全，同时应塔吉克斯坦政府的要求，欧盟中亚边界管理项目在塔吉克斯坦开始了与阿富汗的边界管理行动。2005年召开了两次高规格的捐助会议，英国政府捐助了200万欧元。与其他资助方的合作在2006一2008年也得到了加强。中亚边界管理项目在塔吉克斯坦的活动非常具体，该项目的重要性很突出，因为塔一阿边界的控制仅仅依赖塔吉克斯坦和阿富汗是远远不够的，塔吉克斯坦和阿富汗都是经济实力弱、政治局势不稳的国家，在边界管理上存在很多困难，而边界地带缺乏控制给毒品犯罪分子留下了很大的空间。

　　中亚边界管理项目的活动主要有：1)在戈尔诺一巴达赫尚自治州塔一阿边界通道处，为边界管理的所有机构修建设备齐全的联合办公大楼，为边界部队和海关人员修建带有洗浴、厕所、厨房(或餐厅)等设施的建筑。2)在杜尚别为塔吉克斯坦边防部队的实习官员修建了设备齐全的培训中心，有可以容纳300名士兵的宿舍、办公室、教室、资料室。2008年，美国启动与边界管理项目的合作行动，在其资助下，培训中心有所扩展。3)重修位于杜尚别的边防部队总部大楼，楼顶和最高一层的办公室都得到修缮。4)在霍罗格建造警犬中心，配备了兽医使用的治疗设备，以及教室和训练场所。5)为边防部队提供运输工具和高频收音机，增强他们的行动能力和效率。同时，在英国政府的资助项目下，他们得到了一些改善生活环境的设备，如发电机等。6)在苦盏机场建造设备齐全的毒品检验处。7)法官、检察院、警察局的情报官员，培训中心的负责人和高层成员及警犬训练专家在伦敦、斯德哥尔摩、罗马和维也纳参观学习[19]。

　　塔吉克斯坦一直也重视和阿富汗的合作。仅2008和2009年，双方就采取了88次联合行动，在这些行动中，收缴毒品6吨，还收缴了大批武器，捣毁了18个生产毒品的实验室，摧毁160公顷鸦片种植地，抓获了在塔吉克斯坦的100多名毒品贩运分子。2008年塔吉克斯坦禁毒署与阿富汗在阿北部巴达赫尚、塔哈尔、昆都士等地区采取的46次联合行动中，收缴了2886公斤毒品，26支枪和一个火箭发射装置，10公斤TNT炸药及5个遥控爆炸装置，摧毁8个毒品实验室。尽管取得了不少成绩，但禁毒局势依然严峻，这促使塔政府进一步加强国际合作。2010年12月6日至7日，塔内务部与俄联邦内务部举行了会议，双方签署了协同与恐怖主义、极端主义、跨国犯罪、毒品贸易以及非法移民作斗争的协议。12月8日，俄、塔、阿富汗、巴基斯坦四国禁毒部门的负责人在莫斯科举行会谈，讨论了防范阿毒品出口的问题。阿、塔、巴以及中国和美国驻俄大使参加了会谈，基于会谈的结果将签署备忘录。12月9日，相同的问题分别在独联体集体安全条约组织外交部长委员会、国防部长委员会、国家安全委员会秘书长联席会议上进行了讨论[20]。2010年6月9日，俄罗斯官方提议，集体安全条约组织与北大西洋公约组织建立合作关系，在戈尔诺一巴达赫尚自治州的州府霍罗格成立指挥部，应对毒品贩运问题[21]。

　　对塔吉克斯坦来说，其毒品来源和消费主体都在境外，它只是一个重要的中转国家，又是一个灾害深重的受害国，加强与毒品进口国与消费国的合作是禁毒的必然选择。塔吉克斯坦政府也一直重视与这类国家以及国际组织的合作，特别是联合国、欧盟及集体安全条约组织。

三、对塔吉克斯坦禁毒斗争的几点分析

　　塔吉克斯坦禁毒斗争的成果值得肯定，但由于目前毒品贸易的高额利润，世界毒品贸易依然十分猖撅，据报道，世界毒品贸易的利润仅次于武器交易，禁毒斗争的任务依然很艰巨。

　　1.在过去近二十年中，塔吉克斯坦和国际社会的禁毒成绩有目共睹，截获毒品、逮捕贩毒分子、捣毁毒品实验室，为此，不少禁毒人员甚至贡献了宝贵的生命，但是不论从阿富汗的毒品生产还是从塔吉克斯坦的毒品转运来看，形势都没有发生根本改变。每年通过塔吉克斯坦的海洛因和鸦片大约分别有95吨和120吨，而塔吉克斯坦的截获率仅为3%畔]。联合国、美国、俄罗斯和阿富汗都为这么小的缴获量表示担忧。

　　2.塔吉克斯坦国内的政治腐败既是毒品贩运的助推器，又是影响禁毒工作的一个重要的阻碍因素。2003年10月底，在俄联邦边防局哈马多尼边防支队负责的地段(当时塔阿边界由俄罗斯军队防守)，塔吉克斯坦14名走私犯在与边防军交火过程中被捕，他们试图越境走私900多公斤毒品。审讯结果显示，毒品属于塔吉克斯坦总统兄弟之子努里特金·拉赫莫诺夫与此茸交叉在一起的事情是：正是从那时起，塔吉克斯坦的领导人开始要求俄联邦第201摩托化师从塔吉克斯坦撤出，并在2005年秋完全撤出[23]。因此，严厉打击国家机关和政治机构的代表人物参与非法贩毒并从中获利的行为，是非常重要的禁毒措施。政府在禁毒斗争中的效能，已成为关键因素。

　　3.塔吉克斯坦的毒品贩运与恐怖活动和宗教极端活动交织在一起，毒品贩运是恐怖暴力活动主要的资金来源，而恐怖组织又会使用军事手段开拓市场，并用恐怖主义手段保护和发展毒品交易。尤其在塔一阿边界地带，塔利班分子的活动非常猖撅。因此，禁毒与打击恐怖主义已经不是相互独立的工作，要将二者结合起来，以期达到相辅相成的效果。

　　4.贩毒的专业化水平不断提高，毒品贩运的形式及携带毒品的途径越来越多，对禁毒工作提出了更高的要求和挑战〕例如，在塔吉克斯坦东部山区，一些地方由于语言不通，便采取人与人不碰面的贩卖方式，买方和卖方只在指定的地点交钱取货即可，这使禁毒的追踪工作很难开展。毒品贩运的途径覆盖了公路、铁路和航空，大量毒品是从长途货车里查出的，近来发现有人利用国际邮件藏匿毒品进行贩运。针对这类事件，禁毒机构及成员有必要加强培训，降低漏查毒品的可能。

　　5.上海合作组织和中国对塔吉克斯坦的禁毒工作应给予更大的帮助。阿富汗的毒品生产和塔吉克斯坦的转运都对中国有影响，塔吉克斯坦与新疆接壤，转运的毒品有一部分进人中国，而中国境内的化工产业也成为阿富汗海洛因加工的配料供应源，这些原料从中国途径塔吉克斯坦等中亚国家到达阿富汗。因此，积极参与塔吉克斯坦的禁毒斗争是必要的，中国与塔吉克斯坦的双边合作有待加强。上海合作组织成员国共同商讨过打击跨国毒品犯罪的计划，签署了相关文件，但在上海合作组织内，还没有发动强有力的禁毒行动，可作为的空间还很大。“上海合作组织首先是从共同安全的考虑建立起来的，但仅有安全合作就如金鸡独立，是站不稳的”[24]。在禁毒方面有所作为是上海合作组织的使命要求之一。

　　总之，在塔吉克斯坦，毒品问题已成为关乎其内政外交的一个重大问题。毒品侵蚀社会、腐化政府，支持恐怖和极端势力，大量吸毒者被毒品剥夺了健康甚至生命，政府也消耗了大量人、财、物力而不能用于发展。塔禁毒斗争成绩不小，问题很大，要使禁毒形势根本好转，还需要付出巨大而艰辛的努力。

　　参考文献

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　　[3]Lucas Hori. Afghanistan and Central Asia: Nervous Neighbors and Mutual Liabilities [EB/OL]. [2010-07-18]. http://globaltides.pepperdine.edu/nervousneighbors.pdf.

　　[4]杨全民.中亚国家毒品问题现状及其禁毒措施[EB/OL]. [2009-07-14]. http://www.eyga.gov.en/html/jingwubolan/20090714/2698.html.

　　[5]Tajikistan：Afghan Nareoties Fuel Drug Addietion[EB/OL].[2009-06-26].http://www.irinnews.org/report.aspx?RePortld=72937.

　　[6]В Таджикистане обезврежено 290 вооруженных банд [EB/OL]. [2011-02-08] http://news.rusrek.eom/ru/v-mire/tadzhikistan/44041-v-tadzhikistane-obezvrezheno-290-vooruzhennykh-band.html.

　　[7]В Узбекистане изъятие нароктиков в 2008 году возросло на 489% [EB/OL]. [2011-02-06]. http://www.centrasia.ru/newsA.PhP?st=1235200020.

　　[8]Ten Years of Drug Control in Tajikistan[EB/OL]. [2009-06-03]. http://www.unode.org/unode/frontpage/2009/June/ten-years-of-drug-eontrol-in-tajlkistan.html.

　　[9] Major Drug Seizure in Tajikistan[EB/OL].[2009-07-06]. http://www.unode.org/unode/en/frontpage/major-drug-seizure-in-tajikistan.html.

　　[10] Tajikistan Launches Large-seale Anti-Drug Operation[EB/OL].[2010-05-01]. http://en.rian.ru/world/20100501/158828324.html

　　[11]Сократившиеся объемы производства наркотиков в Афганистане может повлечь повышение цен на них, глава АКН Таджикистана[EB/OL]. [2011-01-26]. http://www.ca-news.org/news/590671?from=rss.

　　[12] Tajik Forces Seize Almost 100kg of Drugs on Afghan Border [EB/OL].[2009-01-07]. http://en.rian.ru/exsoviet/20110107/162068165.html.

　　[13] CSTO Member States to Discuss Issuew of Fighting Drug Smuggling [EB/OL]. [2007-07-12]. http://www.armenian diaspora.com/showthread.php?43186-CSTO-Member-States-To-Discuss-Issues-Of-Fighting-Drug-Smuggling.

　　[14] Statement by the Secretary-General of the Collective Security Treaty N. Bordyuzha, the 16th Meeting of OSCE CMFA [EB/OL]. [2009-07-16]. http://www.dkb.gov.ru/start/index_bzznengl.htm.

　　[15] Nikolay Birdyuzha. Secretary Generqalof ght Collective Security Treaty Organization, to the Seventeenth Meeting of the OMCE Ministerial Council [EB/OL]. [2009-12-01]. http://www.osce.org/files/documents/f/f/40596.pdf.

　　[16] Operation TARCET: Prevent the Smuggling of Chemicals to Afghanistan [EB/OL]. [2009-06-23]. http://www.unode.org/centralasia/en/news/operation-tarcet-prevent-the-smuggling-of-chemicals-to-afghanistan.html.

　　[17] Outcomes of Operation TARCET II Summed up in Dushanbe [EB/OL]. [2009-12-02]. http://www.highbeam.com/doc/1G1-211045796.html.

　　[18] Tajikistan Tackles Drug Trafficking [EB/OL]. [2009-12-02]. http://europeandcis.undp.org/home/show/E976F4E2-F203-1EE9-BCEDD34DA35723EA.

　　[19] BOMCA in Tajikistan [EB/OL]. [2009-11-19]. http://bomca.eu/en/Tajikistan.

　　[20] Таджикистан Москва и Душанбе договорились о борьбе с наркотиками и терроризмом[EB/OL]. [2011-01-09]. http://www.narkotiki.ru/news_36759.html.

　　[21] Report From the Moscow Drug Conference [EB/OL]. [2011-02-15]. http://www.neweurasia.net/cross-regional-and-blogosphere/report-from-the-moscow-drug-conference/.

　　[22] Tajikistan Records Major Heroin Seizure [EB/OL]. [2011-02-01]. http://www.asiadespatch.com/2010/11/tajikistan-records-major-heroin-seizure.

　　[23] Князев А. ?Северный маршрут?: наркокриминальная компонента в странах ЦА в контексте афганс-кого наркопроизводства[EB/OL]. [2010-12-22]. http://www.russians.kz/opinion/print:page,1,995371-severnyjj-marshrut-narkok ri minalnaja-komponenta-v.html.

　　[24]潘志平：中亚地缘政治现状分析（2008-2009）——相互交织的大小“博弈”[J]. 新疆师范大学学报:哲学社会科学版,2010(2):27-44.

　　注释：

　　①参见http://www.gao.gov/new.items/dl0291.pdf。

　　②参见http://www.unode.org/documents/crop-monitoring/Afghallistan/Afg-opium_survey_2010_exsum_web.pdf〔以下引用数据除特别注明都来自联合川海：针，与记罪办公室各年发布的报告，可在其网站(www.unode.org)找到相关资料，不再注明出处。

　　③U.S.2009 International Narcotics Control Strategy Report--Tajikistan. http://www.state.gov/p/inl/rls/nrcrpt/2009/voll/116525.htm.

A Survey of Drug Control Operations in Tajikistan

ZHANG Xue-ning YANG Shu

(Institute for Central Asian Studies, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

　　Abstract: In the 1990s, the central Asian countries served as the transition stations for drug dealings from Afghanistan to Russia and other European countries and Tajikistan topped them all. The Tajikistan government, with the help of other international communities, has been far from effective in controlling frug trafficking.

　　Key words: Tajikistan; Afghanistan; drug control; international cooperation

　　(责任编辑：寇甲)