哈萨克斯坦油气工业发展新动向

　　【内容提要】　哈萨克斯坦是中亚地区重要的产油气国。中哈能源合作也在顺利开展。但因哈的特大型油气田目前多为西方国家大公司控制，俄罗斯也力图扩大向哈国油气部门介入，一些媒体对哈今后能否更多地向国外出口油气等问题持怀疑态度。有鉴于此，哈政府现正通过制定详细的本国油气工业发展战略、正式组建石油和天然气工业部等措施，扩大政府对油气部门的影响，提高油气对经济的贡献率，并加大油气多元化出口，其系列新动向值得关注。

　　【关键词】　哈萨克斯坦；油气工业；发展；新动向

一、制定相关战略和组建石油和天然气工业部

　　众所周知，前几年，哈萨克斯坦对本国油气开采部门的影响并不明显，如哈国特大型的“田基兹”、“卡萨甘”、“卡拉恰加纳克”油气田都集中在国家的西北部，或里海大陆架，且均为上世纪70年代发现、80年代中期苏联解体前刚开始投入运营的。直到1991年，三个项目才结束起步阶段。苏联解体后，前苏联的地质学家们也未能在那里继续为已独立的哈萨克斯坦工作。哈上述三个特大型油气田的特点是：地质条件极为复杂，油气开采只能在具有明显大陆性气候和有巨大温差的半沙漠、或每年有5个月被冰层覆盖的里海浅水海湾中进行。同时，哈天然气中含有大量硫份，均要在俄罗斯的奥伦堡天然气加工厂完成。

　　上世纪90年代初，哈政府在严重的经济危机条件下曾通过“允许广泛吸引外资进入本国油气部门”的决议。到了90年代中期，哈西北部这三个特大型油气田全都与外国公司签署了产品分成协议。美国“雪佛龙”石油公司是开发“田基兹”油气田的主要作业者；意大利“阿基普”(后更名为“埃尼”)公司和英国BG公司赢得了“卡拉恰加纳克”油气田的招标。而由埃尼、英BP、BG和壳牌、挪威“斯塔托伊尔”、美国“美孚”、法国“托塔尔”公司组成的国际财团，占据了开采条件最为复杂的里海“卡萨甘”油气田。其他国家的一些公司，包括俄罗斯“鲁克”石油公司等稍晚时候才被哈纳进。

　　哈萨克斯坦原来主要因为缺乏资金，未能掌控有关大项目的股权和实施投资开发，也无力组织参与对特大型油气田的开采。在“田基兹”油气田，原来由哈政府控制的20%股份还转给了哈国家油气公司。而在另外两个特大型油气田，哈竟然没有属于本国的股份。近10年来，哈国人很快发现了与外国人签署开发油气田产品分成协议的利弊。外国公司按协议确实完成了自身开采油气田的责任，哈国油气产量也在快速增长。但是，外国作业者 在开发时，总把支出费用定得过高(按产品分成协议，哈人只有在外国开发者补偿了自身开支后，方可考虑哈国所能得到的利润)；一些协议规定期限常被破坏；油气开采计划不能按时完成等，都令哈方越发不满。后来，在哈政府和外国公司间甚至出现了许多冲突。

　　此外，许多专家对哈萨克斯坦以前没有专门设置石油天然气管理部门也感到奇怪。因为按照油气储量，哈居全球前10位。根据2008年的资料，哈石油预测储量(包括境内里海水域的)估计有170亿吨，天然气储量约有8万亿立方米。2009年，哈开采了7500万吨石油，其中6000万吨(或每天约120万桶)用于出口。而哈天然气开采量2009年为360亿立方米，在独联体国家中居第三位，仅次于俄罗斯和土库曼斯坦。

　　针对有人质疑哈萨克斯坦国家资产为什么无政府管理，哈政府决定采取措施，在项目管理上实施具体措施。同时，哈政府在总结前几年经验的基础上，开始越来越多地关注油气部门。具体表现在以下方面：

　　1·详细研究制定油气部门的长期发展战略。据最新资料，哈政府在一个战略文件中已明确表示：“近3-6年间，哈政府要强化对油气部门的控制，并将大规模扩大油气开采。其目的是要用本国生产的天然气和油品来改善国内市场供应。” 2·正式组建石油和天然气工业部。2010年3月，哈正式成立了以原能源和矿产资源部部长门巴耶夫为首的新的石油和天然气工业部。哈政府组建该部的主要目的，除了加强监管油气部门的所有活动外，还将监管国家能源资源的开发。哈总统纳扎尔巴耶夫指出：“建立新的石油和天然气工业部，是为了贯彻落实国家发展油气部门的政策。该部还将要求哈国油气公司停止以国家代表机构为名垄断国家油气的行为，从而可使公司集中精力从事商业活动。”

二、哈政府力图提高油气部门对国家经济的贡献

　　(一)支持国内外石油公司强化油气开采

　　哈萨克斯坦从吸引西方石油公司投资，到转向对本国油气开采投资，已经为本国带来了丰厚的利润。2009年，“田基兹”油气田开采了2250万吨石油(或每天超过50万桶)。“雪佛龙”石油公司认为，10年间“田基兹”油气田产能将增加了一倍。“卡拉恰加纳克”油气田项目目前正处在第二阶段。由于采取了向地层反向注入伴生气的方法，产能每年已达到约1200万吨油和150亿立方米的天然气。而在“卡沙甘”油气田，据埃尼石油公司估计，预计2013年该油气田会获得初产石油，而到下一个10年的末期，年产量可能会达到7500万吨(约日产150万桶)。同时，哈萨克斯坦还强化了包括在里海大陆架的其他油气田的勘探工作。2010年4月，据说在哈西北部可能有另一个超大型油田，哈国家油气公司打算近期介入勘探。据哈政府预计，到2015年，哈石油年产量可达1·5亿吨，而天然气年产量可达600-700亿立方米。

　　(二)强化对油气开采部门的影响

　　1·加大本国在项目中所占的股份。2008年，哈国家油气公司已经成为财团主要参与者(其与埃尼、托塔尔、埃克森—美孚和壳牌公司一样，在此项目中都占有16·81%的股份)。目前，哈萨克斯坦力图介入“卡拉恰加纳克”油气田项目的会谈 也在进行中。在其他新油气田的开发中，哈所占的比例将随着其吸引外资的多少而加以确定，但这需要通过建立合资公司来实现。哈实施此举的目的，就是要使哈方掌握项目的控股权。哈石油和天然气工业部将在“卡萨甘”和“卡拉恰加纳克”油气田项目中代表国家利益。

　　2·哈政府利用“中国贷款”扩大影响。2009年，在经济危机时期，哈萨克斯坦从中国得到了100亿美元的贷款，其中的50%给了哈国家油气公司，该公司用这些贷款购买了“曼格什套”油气公司52%的股份。而“曼”公司是掌握许多有开发前景的油气田的大型油气生产商。按照协议规定 的条件，“曼”公司的开采权将转为由哈国家油气公司和中石油的一家子公司的合资企业控制。而较早属于印尼公司的“巴甫洛达尔”炼油厂则成为哈国家控股公司所有。应该说，是“中国贷款”成全了哈国油气部门的发展。以前，哈只能启动两个大项目，即：与中国一起铺设了“阿塔苏—阿拉山口”的输油管道； 2006年初与俄罗斯一起扩大改造了奥伦堡天然气加工厂。此后，由于获得了“中国贷款”，哈最终具备了可立即实施几个新的大项目的能力。其中，哈政府拟强化对油气部门影响的项目还有： (1) 2010年下半年，哈将开始铺设年输气100亿立方米、造价约39亿美元的“别伊涅乌—波佐伊—阿克布拉克”跨国输气管道。该管道将把哈西北部主要开采区的天然气与东南部连起来。预计，哈靠这条输气管道可完全放弃购买乌兹别克斯坦的气，并可利用2009年建成的输气管道每年向中国供气达50亿立方米。(2)哈正在制定现有的三个炼油厂的现代化改造项目计划。2009年10月，中石化工程公司在“阿特劳”炼油厂得到了生产芳烃综合体工程的控制权。该企业计划在2013年前靠中国贷款实施总计超过10亿美元的一系列项目。(3) 2010年3月，哈已同意签署意大利“埃尼”公司将参与“巴甫洛达尔”炼油厂 现代化建设的协议。该项目投资估计为8·65亿美元。(4) 2014年前，中石油和哈国家油气公司计划投资12亿美元整修属于它们合资的“奇姆肯特”炼油厂。哈总统纳扎尔巴耶夫说：到2014年，哈现代化的石油加工工业可保证国家对高品质油品的需求。

　　但是，目前哈萨克斯坦的一些媒体对中国在哈油气部门的影响扩大表示不安，它们举例说，中国在哈投资已进入油气生产至销售的所有环节：从地质勘探(2009年中石油拥有了哈国家油气公司勘探开发股份公司的“兄弟股东”权益)到开发哈阿特劳州前景较好的“第四大区块”，再到油品零售的资金来源等，均与吸收的中国资本有关。但哈大多数专家依然认为，在此方面实际上并未出现严重问题，因为在哈政府支持的油气开采多元化政策框架内，迄今无论哪一个外国伙伴都尚未取得真正的支配地位。

三、哈拟扩大油气多元化出口

　　(一)哈石油出口大部分依然需经俄罗斯境内

　　哈每年沿着“乌津—阿特劳—萨马拉”输油管道，大约可供油1500—1700万吨，还有很多是沿里海管道财团的输油管道，经俄罗斯诺沃拉西斯科港出口。里海管道财团的管道最早是2004年在俄罗斯由雪佛龙、埃克森-美孚、埃尼等外国公司资本参与实施的特大型项目，总造价为26亿美元。该管道原计划年通过能力为2820万吨，但到了2009年，其石油注入量已超过3300万吨(其中2600万吨是哈供应的)。预计到2010年，该管道会出现第二条支线，年通过能力将增加到6700万吨。但是，因为俄方和外国伙伴间的分歧，该项目至今尚无定论。然而，哈西北部的石油开采现已超出“里海管道财团”管道的能力，部分油品只好用油轮转运至巴库，在那里再进入“巴库—第比利斯—杰伊汉”输油管道。2009年，“巴库—第比利斯—杰伊汉”输油管道的供应量约900万吨。今后这一指标可增加至每年2500万吨，并使目前通过能力不足60%的管道变为满负荷运转，而后，还可能达到每年5000万吨。

　　(二)哈石油向东的出口

　　2006年，连接中哈年通过能力1000万吨、长962公里的“阿塔苏—阿拉山口”输油管道开始启动。2008年，沿该输油管道共注入了600多万吨石油(其中一部分是俄罗斯的石油)。今后还将详细研究该管道向西直到哈主要采油区的方案，其年通过能力将扩大到2000万吨，甚至4000万吨。哈目前出口输油管道总的年通过能力约为6000万吨，实际上已全部利用。而这与哈原计划增加的石油出口就发生了矛盾，因为哈增加石油出口应在“卡萨甘”油气田开发启动之后。

　　(三)哈石油向欧洲的出口

　　哈拟沿着“巴库—第比利斯—杰伊汉”输油管道补充出口部分石油，现在哈已有注入该管道3800万吨石油的计划。尽管为此还必须实施第二期工程，并构筑把里海东西岸边连起来的水下输油管道，但在2009年底，里海管道财团的股东们最后同意了拟投资45亿美元，以使自身输油管道通过能力增加1倍。预计这一计划将在2014年结束。因此，哈将支持所有已选择的、有能力绕过博斯布鲁斯海峡把黑海沿岸与欧洲连接起来的输油管道，包括纳扎尔巴耶夫总统谈到的，哈支持铺设的年通过能力达到8000—9000万吨、从罗马尼亚康斯坦察港到意大利特里叶斯特的输油管道；哈还可能参与从保加利亚布尔加斯港到希腊阿列克桑德波利斯港的输油管道，以及从土耳其黑海岸边萨姆松到地中海杰伊汉港的输油管道项目。而后面这两个项目都是俄罗斯和土耳其共同推动的。哈石油向欧洲出口，原则上也可利用从乌克兰敖德萨港向西到利沃夫西南布罗德的输油管道，因为乌克兰管道至少已经建成，现在需要的只是签订供油协议。

　　(四)哈天然气的多元化出口

　　哈萨克斯坦天然气出口并不复杂。前苏联时期，原中亚—中部、布哈拉—乌拉尔输气主干线均经哈境内向外运送中亚天然气(1990年曾运输650亿立方米)。而在近10年的中期，该运输系统为扩大从土库曼斯坦供气，曾进行过维修。但是，土库曼斯坦的天然气最后还是通向了中国和伊朗。今后，该输气管道系统在把哈西北部主要天然气开采区连起来的条件下，可能注入哈萨克斯坦及乌兹别克斯坦的天然气。哈还计划沿现有“卡拉恰加纳克”油气田与奥伦堡连起来的输气管道，以及奥伦堡至“诺瓦拉西斯科”输气主干线增加供气。2008年，奥伦堡天然气加工厂大约加工了80亿立方米天然气，而到2012年，哈计划将向该厂供气1600—1700亿立方米。最后，在“别伊涅乌—波 佐伊—阿克布拉克”输气管道结束铺设后，哈天然气也可向中国供应，初期每年可达50亿立方米。2007年，俄罗斯天然气工业股份公司曾建议，土库曼斯坦和哈萨克斯坦应参与铺设年输气能力达200—400亿立方米的滨里海输气管道。可是，由于欧洲天然气需求下降及俄土间的矛盾，该项目已从日程上砍掉，而且近期重启的可能性不大。

The New Development Trend ofKazakhstan O il and Gas Industry

Sun Yongxiang

　　Kazakhstan is the most important oil and gas producer in CentralAsia. Currently，Kazakhstan government is trying to enlarge its influence over the oil and gas sector，raise the contribution of this sector to the overall economy aswell as pluralize oil and gas export destinations byworking out a detailed development strategy for the oil and gas industry and setting up the ministry of oil and natural gas. These new developments call for our attention.