上海合作组织塔什干峰会：乘势而上 稳步前行

上海合作组织成员国元首理事会第十次会议6月11日在乌兹别克斯坦首都塔什干顺利闭幕。会议期间，成员国领导人就维护地区安全和促进经济等领域的务实合作深入交换了意见并达成广泛共识。会议发表了《上海合作组织成员国元首理事会第十次会议宣言》，批准了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》。此次峰会紧扣和平、发展、合作主题，积极应对地区形势发展变化，在推动组织制度建设方面取得重要成果，为组织的继续稳步发展奠定了法律基础。

积极应对地区安全问题

地区安全成为本次峰会与会各国领导人关注的首要问题。首先，当前阿富汗局势仍然动荡不安，美国急于在阿富汗反恐取得成果，但千年来始终作为“帝国坟场”的阿富汗并不那么容易征服，反恐战争进入了胶着状态，没有标本兼治的综合措施难以解决阿富汗的根本问题。上合组织近年来高度重视阿富汗问题对地区安全形势的影响，并已成立了“上海合作组织与阿富汗联络小组”，着重在协同打击恐怖主义和毒品犯罪方面加强与阿富汗的沟通协作，在反恐、打击毒品犯罪领域对阿提供了大量帮助。此次峰会中，各成员国呼吁国际社会加大对阿富汗毒品生产和扩散各环节的打击力度，表示愿同其他国际和地区机构相互协作，呼吁国际安全援助部队在禁毒领域同上合组织成员国开展合作，充分展示了上合组织积极破解地区安全困境的勇气和决心，禁毒斗争将成为上合组织维护地区安全的一项主要任务，也将成为该组织与包括北约在内的其他机构合作的契合点。其次，高度关注吉尔吉斯斯坦局势发展。吉尔吉斯斯坦作为上合组织成员国，自4月份以来政治局势一直动荡不安，就在上合组织峰会召开的当天，吉尔吉斯斯坦南部的奥什地区还爆发了大规模的冲突，造成数十人死亡。此次峰会将吉局势稳定作为一个重要议题，成员国重申相互支持国家主权、独立和领土完整的原则立场，反对干涉主权国家内政，坚持不介入成员国的内部事务，反对任何有可能引发本地区局势紧张的行动，主张通过政治外交途径解决分歧。强调吉尔吉斯斯坦政局尽快稳定对整个地区具有重要意义，表示愿为此向吉尔吉斯共和国提供必要的支持和帮助。吉尔吉斯斯坦的动荡原因十分复杂，包含了经济贫困、南北矛盾、外部干预等多重因素，但归根到底还是经济发展滞后造成的民生困苦，所以上合组织还应给予吉中长期的多方位援助，逐步使吉摆脱当前的经济困境，从根本上杜绝吉的长年内乱。

扩员条例引发国际关注

这次峰会通过了《上海合作组织程序规则》和《上海合作组织接收新成员条例》。这两个条例是成员国在总结上合组织运行经验的基础上，为进一步提高效率、完善内部机制而制定的重要文件，将进一步提高组织运行效率，理顺组织内部的工作及协调机制，明确组织发展的目标和步骤，标志着组织机制建设进一步走向成熟。但这两个文件的通过引起了国际社会的广泛关注和各种猜测，有媒体认为上合组织可能马上要吸纳新的成员了，印度和巴基斯坦则为谁该先加入开始了争论，印度《加尔各答报》认为，上合应先接纳印度而不是巴基斯坦，同时又担心中国可能会在印度加入上合组织问题上刁难印度。巴基斯坦《每日晨报》称，巴基斯坦将按照上合组织公布的程序要求为尽快成为正式成员尽最大努力。法新社则对上合组织扩编不太看好，认为阿富汗和吉尔吉斯斯坦局势将阻碍组织扩大的进程。而俄罗斯学者则对组织扩编持消极看法，俄罗斯东北亚及上合组织研究中心主任卢贾宁认为，上合组织扩编会激化潜在的地缘冲突因素，加深上合组织与北约的相互疑虑。上合组织经过9年的发展，其组织架构已经包含了成员国、观察员国和对话伙伴国三个层次，但随着组织国际影响力的逐步扩大，对该组织表示出浓厚兴趣的国际越来越多，所以上合组织有必要明确组织发展的原则和程序，但这并不意味着组织马上就会接纳新的成员。从长期看，上合组织将会不断发展壮大，其成员国会越来越多，但这是一个循序渐进的长期过程，上合组织并不谋求通过壮大队伍来提高国际影响，而是希望组织内部能够高效、务实地解决本地区面临的各种问题和挑战，脚踏实地地开展组织内部的各项合作，快速扩张难免会带来新的问题，反倒会影响组织的合作质量。

上合组织发展还面临诸多考验

上合组织走过了9年的发展历程，取得了举世瞩目的成果，在保障地区安全方面已经发挥并将继续发挥越来越大的作用，已经成为在国际舞台上具有重要影响的新生力量。但上合组织的前行道路上仍然面临着一些发展中必然遇到的问题，主要有以下几个方面：首先，如何与北约等国际组织降低疑虑，加强合作。自成立以来上合组织就始终受到西方的猜疑，担心上合组织发展成为类似于北约的军事政治集团，而实际上上合组织并无意对抗西方，此次峰会上合组织更是展示了开放透明的姿态，邀请美国代表出席峰会，表示将在打击恐怖主义、毒品犯罪等方面与联合国以及独联体、集体安全条约组织、欧亚经济共同体、欧盟和东盟等开展合作。而西方媒体对上合组织的担忧也开始有所减弱，英国广播公司报道认为，上合组织成立初期其对抗北约的意图比较明显，但近几年，这种敌意正逐步褪色。美国的“欧亚网”认为，美国目前需要与上合组织就共同维护地区稳定开展密切合作。其次，如何破解伊朗去留问题。此次峰会伊朗总统因“行程原因”并未出席，实际上是表达对俄罗斯和中国同意联合国制裁的不满。伊朗是对中亚和西亚地区安全具有重要影响力的国家，如何发挥伊朗在解决阿富汗问题中的积极作用，使其继续为上合组织发展贡献力量是组织需要认真面对的问题。（徐晓天 中国现代国际关系研究院中亚研究室副研究员）