乌兹别克斯坦对独联体一体化进程态度冷淡

    亚心中亚网讯译者:刘景信。2011年,有关前苏联国家进行一体化的倡议很多。这些倡议要求中亚人口数量最多、经济规模第二的乌兹别克斯坦表明对这一进程的态度。乌兹别克斯坦虽然不愿意彻底放弃加入一体化方案所带来的好处,但对于在独联体范围内产生一个功能强大的超国家机构的前景并不看好。

    今年10月4日,俄罗斯总理普京在《消息报》上发表了有关建立欧亚联盟的前景的纲领性文章。在普京之后,白俄罗斯总统和哈萨克斯坦总统也相继发表了类似的文章。10月18日,11个独联体国家中的8个国家-俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦和塔吉克斯坦在圣彼得堡峰会上签署了有关建立自由贸易区的协议。前苏联国家一体化的核心-俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯组建、吉尔吉斯斯坦于10月份加入的关税同盟在不久的将来应该会转化为统一经济空间。在这一方案得到顺利实施的情况下,在它的基础上有可能建立起欧亚联盟。在欧亚联盟的范围内可能会建立统一的货币发行中心,采用统一的货币。

    乌兹别克斯坦与乌克兰同属“不结盟”的独联体大国。有两个关键因素影响着乌兹别克斯坦对一体化进程的态度。一方面,消除关税壁垒、大幅拓宽外部市场和提高经济发展速度所带来的好处是不言而喻的。另一方面,加入一个拥有超国家机构的一体化组织与乌兹别克斯坦清除“极权主义”历史遗产的方针相违背。目前,乌兹别克斯坦拒绝积极参与各种一体化方案,既不愿加入关税同盟,也不愿加入独联体国家自由贸易区。

    乌兹别克斯坦总统卡里莫夫10月12日在纪念宪法通过19周年庆祝大会上发言时指出,当前的各种一体化进程具有非常重大的意义。但是,卡里莫夫认为,“各种跨国联盟”有可能“超越经济利益的范畴”而带有“政治色彩和内涵”,这有可能会对联盟成员与外部合作伙伴之间业已稳定的关系和合作产生不利影响,妨碍其与第三国发展一体化进程。

    12月20日,卡里莫夫参加了在莫斯科举行的独联体国家首脑非正式会晤,他在发言时声明支持欧亚一体化。卡里莫夫说:“尽管在一体化的发展过程中存在着一些问题,但独联体是有前途的。独联体应当发挥我们各个国家间开展多方面相互合作的协调员的作用,它还应当定期举行国家间的对话,仍然是各个国家间直接交流的平台或论坛。”卡里莫夫指出,欧亚一体化,“这是我们的未来,这是我们所有各方都应当遵循的发展道路和方向”。由于欧亚联盟是独联体自然合理的延续,因此独联体所带来的好处是勿庸置疑的。但在乌兹别克斯坦国家通讯社“УзА”12月21日发布的报道中,不知什么原因对卡里莫夫总统发言的表述却并不是这样。其中根本没有提及欧亚一体化是所有各方应当追求的未来却把独联体存在的主要优点归结为“使一个垂死的体系寿终正寝”和在经济、安全、交通运输、人文领域的切实协作。同时,乌兹别克斯坦决定加入一个新的一体化组织将基于“长期的国家利益”。

    乌兹别克斯坦对待集体安全条约组织的态度也是如此。在12月20日在莫斯科举行的集体安全条约组织最近的一次峰会上卡里莫夫声称,1992年签署的集体安全条约“充分发挥了其作为保障成员国主权的一种工具的主要职能”。卡里莫夫对集体安全条约组织在打击恐怖主义、毒品贸易、跨国犯罪等方面的工作也给予了积极的评价。但是,乌兹别克斯坦对于在集体安全条约组织框架下更加密切的一体化却心存疑虑。卡里莫夫没有参加8月12日在阿斯塔纳举行的集体安全条约组织非正式峰会,因此,白俄罗斯总统卢卡申科建议集体安全条约组织各成员国首脑就乌兹别克斯坦是否继续留在这一组织内的问题作出决定。莫斯科方面不希望形势尖锐化。集体安全条约组织秘书长博尔久扎表示,峰会是非正式的,因此总统们可以自行决定是否参加。但是,乌兹别克斯坦在集体安全条约组织中的成员国资格仍然存在着问题。1999-2006年,乌兹别克斯坦退出了集体安全条约组织,它继续参加这一组织的前景目前还不明朗。

    俄罗斯打算对集体安全条约组织进行改革使其成为一个更加高效的组织,这一做法使情势变得复杂起来。改革的新举措之一就是取消所有成员国都同意的情况下(协商一致原则)才能做决定的程序,计划取而代之的是少数服从多数原则。由于乌兹别克斯坦在许多问题上有着“自己的立场”,因此它对这一新办法并不满意。况且,乌兹别克斯坦与大多数邻国,特别是与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的关系错综复杂。乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦的冲突已经持续了好多年,乌兹别克斯坦时不时地对塔吉克斯坦实行运输封锁。今年12月,在一个月前两国边境发生对射事件造成一名乌兹别克斯坦边防军人死亡后,乌兹别克斯坦向乌塔边境调集了坦克和大炮,引起了塔吉克斯坦索格特州边民的恐慌。如果集体安全条约组织的决定是以多数同意的原则做出,那么乌兹别克斯坦有可能成为少数派。如果乌兹别克斯坦退出集体安全条约组织,那么形势将对它变得更为复杂。在这种情况下,根据1992年签署的集体安全条约第4章的规定,乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦或吉尔吉斯斯坦的冲突将被视作与集体安全条约组织所有成员国的冲突。

    集体安全条约组织的改革进程已经启动。该组织在莫斯科举行的最近一次峰会上决定,在集体安全条约组织成员国境内部署外国军事基地必须征得该组织所有成员国的同意。目前,在吉尔吉斯斯坦境内在“马纳斯”机场有美国的大型空军基地,在乌兹别克斯坦境内有德国的空军基地,这些基地都是用来对北约在阿富汗的作战行动提供支持的。集体安全条约组织向一个真正的军事集团的转变将不可避免地使乌兹别克斯坦面临着重大的地缘政治选择。