“安集延事件”后美国与乌兹别克斯坦关系的新变化

　　（一）高层访问逐步增多，双方高层的表态趋于缓和

　　美国与乌兹别克斯坦的关系有所缓和。美国伸出橄榄枝，表达“和解”愿望。2006 年8 月8 日和2008 年6 月2 日主管南亚和中亚事务的助理国务卿理查德·包润石先后两次访问乌兹别克斯坦，2007 年2 月28- 3 月5 副助理国务卿埃文·费根鲍姆，2008 年1 月24 日中央司令部司令法伦上将，2008 年3 月27- 4 月1 日代理副秘书长帕梅拉·SpratLen，2008 年8 月28 日美国中央司令部中将登普西，先后访问了乌兹别克斯坦。此外，2008 年7 月22 日总统卡里莫夫还接见美国特命大使和全权大使Richard Norla 大使。

　　这些访问都强调了两国在边界安全、反恐和打击毒品等各领域的合作的重要性，尤其是阿富汗的重建问题上的合作。还强调美国与乌兹别克斯坦关系应该是多方面全方位的，包括地区安全，贸易和投资，文化交流，民主改革和人权。[1]包润石强调2002 年两国签署的《乌美战略伙伴和合作宣言》仍然是双方合作的框架和基础。在会后举行的新闻发布会上包润石没有对乌国内问题横加指责，而是表现出了相当的诚意，称此行不是在“玩游戏”，也不想代表某种力量。并确定了双方未来合作的目标和领域。两国继续保持在经贸、安全、打击毒品走私及防止大规模杀伤性武器扩散领域的合作。[2]乌总统卡里莫夫也做出了善意的回应。

　　2007 年12 月8 日。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在乌宪法通过15 周年的纪念仪式上也强调，乌兹别克斯坦一贯重视发展与美国的关系。[3]2008 年11 月12 日，乌兹别克斯坦宣布退出欧亚经济共同体。这无疑有利于美国和乌兹别克斯坦关系的发展。

　　（二）逐渐开始的军事安全合作

　　美国与乌兹别克斯坦重启军事合作的标志事件是2008 年3 月，乌兹别克斯坦同意美国使用乌境内的铁尔梅兹空军基地向阿富汗转运美军官兵。该基地从2002 年至今主要供驻阿德军使用。乌国将允许进出阿富汗的美军临时停留铁尔梅兹空军基地，进行后勤补给。[4]卡里莫夫还逐步加强和北约的军事合作。卡里莫夫于2008 年4 月出席北约首脑会议时表示同意向北约提供经乌兹别克斯坦到阿富汗的便利的铁路运输。进一步加强了两国军事的合作。

　　同时，美国加大了与乌兹别克斯坦边界安全领域的合作。如：2007 年3 月，美国政府向乌边防卫队提供了18 艘巡逻船用于在阿姆河流域的巡逻。2008 年6 月6 日，美国向乌兹别克国家海关委员会提供了10 个电台同位素识别装置。两国在打击毒品，跨国犯罪，贩卖人口等领域一直在合作。2008 年6 月23 日美国国际开发署恢复了对乌兹别克斯坦的援助。此外，美国还对乌兹别克斯坦卡根市（Kagan）进行军事援助。[5]2009 年2 月3 日，吉尔吉斯斯坦总统库尔曼别克·巴基耶夫宣布，吉尔吉斯斯坦政府已经通过了关于关闭美国驻玛纳斯军事基地期限的决定。目前，美国正在与乌兹别克斯坦进行谈判，希望在乌兹别克寻求玛纳斯基地“替代品”，双方有可能于近期签署相关协议。乌兹别克斯坦已原则上同意恢复与美国的合作。这将进一步推动美国与乌兹别克斯坦的关系发展。2009 年2 月17 日，彼得雷乌斯将军访问了乌兹别克斯坦，进一步讨论与乌兹别克斯坦进行地区安全 领域的合作。[6]

　　二、两国关系缓和的因素分析

　　（一）阿富汗的重建促进两国的合作阿富汗的重建对两国来说都非常的重要。

　　一个稳定发展的阿富汗代表美国移植民主的成功。同样一个稳定发展的阿富汗有利于乌兹别克斯坦安全和经济的发展。

　　但是目前阿富汗的前景并不乐观。2008 年1 月31 日，三家国际组织分别发表报告指出，阿富汗的安全前景严峻，急需改革，否则将沦为“失败国家”。[7]联合国毒品控制和犯罪预防办公室公布的《2007 年世界毒品报告》称，由塔利班控制的阿富汗南方的赫尔曼德省几乎已成为世界最大的毒品供应地。目前全球非法毒品生产约有92%来自阿富汗，比起2000 年的70%有了大幅上升。[8]在塔利班政权被推翻七年之后，阿富汗仍然战乱不断，恢复稳定与安全对当地政府和驻扎在那里的国际部队来说是一项巨大挑战。

　　乌兹别克斯坦与阿富汗接壤，对阿富汗的重建有很大的作用。2008 年10 月29 日乌政府发布了一篇《乌兹别克斯坦参与战后阿富汗重建》的报告表明：2007 年，通过Ayritom检查站的人道主义物资量为120 万吨。经阿富汗政府的请求，乌兹别克斯坦在马扎里沙里夫和喀布尔两个城 市共建立了11 座桥。这些交通设施，在阿富汗经济重建初期，确保了阿富汗北部和东部的不间断联系。在2002 年初恢复了对阿富汗的电力供应。2007 年乌兹别克斯坦向阿富汗出口了20 万千瓦的电力。Hayraton Puli Humri Kabul电站试用的最初阶段将向阿富汗增加150 万千瓦的供电量，并最终达到300 兆瓦。双方还积极扩大经济、铁路领域的合作。[9]另一方面，阿富汗的不稳定也会直接影响乌兹别克斯坦的安全和发展。乌兹别克斯坦境内的恐怖组织如：乌伊运、伊斯兰解放组织、伊斯兰圣战组织等和阿富汗的塔利班组织都 有紧密的联系。这些组织制造过多起恐怖爆炸事件。威胁乌兹别克斯坦的统治。目前，在阿富汗的重建过程中，美国发挥着主导作用。因此，乌兹别克斯坦必须和美国合作。

　　（二）美国不能忽略乌兹别克斯坦是重要的地区力量的事实

　　首先，乌兹别克斯坦拥有不可低估的地缘政治潜力，乌兹别克斯坦是中亚国家中唯一的与其他中亚国家（哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，和土库曼斯坦）并同阿富汗有共同边界的国家。约占中亚地区半数的人口；主体民族较高程度的单一性和凝聚力以及该民族在中亚诸国和阿富汗的广泛分布；较强的军事力量。丰富的自然资源包括天然 气，黄金，和铀，所以它在中亚地区有经济增长和稳定的潜力。因此，美国学者布热津斯基称其是“担当中亚地区领导的首选国家”, 是“地缘政治的支轴之一”。[10]其次，乌兹别克斯坦费尔干纳谷底是“三股势力”的肥沃土壤。如：伊斯兰解放党、乌伊运、伊斯兰圣战组织等不仅影响中亚各国的世俗政权, 而且对中亚及周边地区的影响也非常大。乌兹别克斯坦有着2200 多年的历史，也是伊斯兰文化的中心，超过90%的居民信仰伊斯兰教。宗教对社会生活影响较大。是美国，用温和的伊斯兰对付极端伊斯兰政策的首选国。因此，另一位美国学者斯塔尔则把乌兹别克斯 坦看作是“影响欧亚地区稳定的特别因素”。

　　再次，乌兹别克斯坦是中亚人口大国。其经济的发展直接影响塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦经济的发展。乌兹别克斯坦近年来的经济发展较好，2007 年，据估计国内生产总值增长了9.5％，消费物价通货膨胀率估计为38％。

　　（三）乌兹别克斯坦外交目标的实现需要与美国合作乌兹别克斯坦的外交目标主要是实现独立自主，并争取作地区的领袖。实现独立自主主要是防止被俄罗斯控制。

　　实现地区老大的主要竞争对手是哈萨克斯坦。

　　首先，乌兹别克斯坦与美国的合作，可以增加和俄罗斯 讨价还价的筹码。如果莫斯科拒绝向乌兹别克斯坦购买通过其管道运送到欧洲的天然气，来威胁乌兹别克斯坦时，乌兹别克斯坦可以加入欧盟赞助的纳布科天然气管道项目，将是一张可以应对莫斯科围堵威胁的王牌。[11]其次，自从“安集延事件”后，美国与哈萨克斯坦的关系迅速上升。哈萨克斯坦成为欧安组织2009 年的轮值主席国。这无非是对乌兹别克斯坦的一个打击。乌兹别克斯坦和美国断交后，西方国家对乌兹别克斯坦采取了封锁政策，这不利于乌兹别克斯坦吸引西方国家的援助和投资。影响乌兹别克斯坦的政治经济的发展。所以乌兹别克斯坦也希望和美国缓和关系。

　　三、美国与乌兹别克斯坦未来关系的发展

　　（一）美国与乌兹别克斯坦在政治发展问题上的分歧制约两国关系的发展

　　美国在中亚地区的目标是不断扩大民主稳定。帮助该地区国家通过政治与经济自由的有力结合来实现和平与繁荣。致力于通过鼓励变化和改革使该地区更加稳定、繁荣和融合。认为推广民主是美国在长期的反恐战争中最终取胜的唯一途径。

　　乌兹别克斯坦的民主、人权状况一直受到西方社会的指责。美国人权组织“自由之家”（Freedom House）在其调查报告中将古巴、利比亚、缅甸、朝鲜、索马里、苏丹、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等八国指定为人权最差国家。[12]因此，两国如何处理这一矛盾，将影响两国关系的发展。

　（二）俄罗斯重视与乌兹别克斯坦的关系2008 年9 月3 日普京和2009 年1 月26 日俄罗斯总统梅德韦杰夫分别对乌兹别克斯坦进行了访问，可见俄罗斯对乌兹别克斯坦的重视程度。卡里莫夫总统认为：“俄罗斯总统对乌兹别克斯坦的访问加强了两国的关系。”梅德韦杰夫也说“今天的谈话表明我们的关系仍然是战略伙伴关系。”[13]乌兹别克斯坦与俄罗斯的经济联系紧密。俄罗斯占乌兹别克斯坦对外贸易的五分之一。2008 年两国的贸易额占40 亿美元。另外有大量的乌兹别克斯坦人民到俄罗斯工作。卡里莫夫在记者招待会上说：“俄罗斯是乌兹别克斯坦可靠的经济伙伴，虽然在2008 年全球低迷的经济情况下，双边贸易指数仍然保持不变。”两国经济合作不断发展，几
乎在所有领域，特别是在航空建设和机械，运输和电信，医疗保健，制药，食品工业，木材加工，农业，能源应用等方面合作紧密。双方还定期举行商业论坛，展览和政府委员会。
　　所以，乌兹别克斯坦不可能真正离开俄罗斯。而相反，乌兹别克斯坦和美国的经济发展滞后，这也制约了两国建立真正的联系。

作者简介：杜宇萍（1 984-），女，四川省绵阳市人，硕士学位，研究方向：当代国际关系。

参考文献：
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[2]ht t p://www.st at e.gov/p/sca/rls/rm/2007/81 530.htm.
[3]ht t p://news.sohu.com/20071 208/n253877323.shtml.
[4]ht t p://www.chinaxinj iang.cn/news/gj xw/t 2008031 2_328741.htm.
[5]ht t p://www.usembassy.uz/home/index.aspx?&=&mid=834&overview=2357.
[6]ht t p://www.usembassy.uz/home/index.aspx?&mid=834&overview=2428.
[7]ht t p://uzbekist an.usembassy.gov/pr021 709.html.
[8]ht t p://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/newsid_721 0000/newsid_721 9400/721 9476.stm.
[9]ht t p://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/newsid_6230000/newsid_6239700/6239726.stm.
[1 0]Jim Nichol.Uzbekist an:Recent Development s and U.S.Int erest s.Order Code RS21 238.Updat ed August 27,2008.
[1 1 ]ht t p://www.xj j j b.com/det ails.asp?newsid=33504.
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[1 3]ht t p://www.st nn.cc/hot _news/gd_20080507/200805/t 20080507_7751 48.html.