劳动力饱和 乌兹别克斯坦举措遏制城市化进程

    亚心中亚网讯译者:刘景信。根据非正式的统计数据,乌兹别克斯坦首都塔什干的人口数量目前已达到了400万人(1991年独立时为150万)。乌兹别克斯坦政府坚持要求近期来塔什干务工的外地人返回自己的家乡。

    3年前,萨伊德·达夫拉托夫放弃了在遥远的卡什卡达里亚州卡尔施市的生意来到了塔什干在一个建筑工地上干活。他的这一决定得到了回报:前不久,他购置了一套不大的住房和一辆二手汽车。但是现在,萨伊德·达夫拉托夫和数千名充斥塔什干各个角落的打工人员一样突然间成了不受欢迎的客人。

    城市重建工程吸引着边远地区的居民涌向城市。现在这些工程即将完工,已不再需要廉价劳动力,政府部门强迫乌兹别克族打工者返回自己的家乡。这些打工者在塔什干和其它城市成了无所事事的失业青年。

    一位不愿透露姓名的乌兹别克斯坦外交官称:“我们看到,今年在一些阿拉伯国家失业的年青人攻击政府大楼。我们应当从中吸取教训,免受这些事件负面后果的影响。”乌兹别克斯坦国内已经发生了一些执法者和居住在贫困的塔什干郊区的年青人发生冲突的事件。

    乌兹别克斯坦的正式人口为2800万人。国内居民必须在户口登记地居住。但近几年来,塔什干及其它一些城市的行政部门对上述规定的执行睁一只眼闭一只眼,因为他们需要技能不高的劳动力来实施城市建设项目。这一现象的一个副作用是使塔什干的人口数量增长到了危险的水平。

    根据官方的统计数据,截止到2009年塔什干的人口数量为220万人,而乌兹别克斯坦独立之初塔什干的人口仅有150万人。2011年没有准确的数据,但据非官方估算,塔什干的人口已经达到了400万。行政部门迫使打工者们返回自己的家乡也有经济方面的考虑。他们认为,农村打工者进城务工会导致乌兹别克斯坦棉花生产领域的指标下降。

    为了抑制渐露端倪的发展态势,乌兹别克斯坦政府决定重新推广在苏联时期为控制人口流动而实行的户口制度。根据乌兹别克斯坦政府1999年出台的决议,只有具备塔什干户口的人才能居住在这里。据塔什干退休警察奥利姆容说,执法机关定期对塔什干的居民区进行检查以清查那些没有户口的人。没有户口,孩子就无法入学或去诊所就医。奥利姆容说:“这一荒谬的制度为执法人员向人们勒索钱财提供了方便。但这是控制人口必不可少的手段。内务部门已得到指示,要强化户口检查工作。”

    此外,乌兹别克斯坦政府还鼓励人们不要离开农村地区。2010年乌兹别克斯坦政府就开始实施国家住房保障规划,向农村居民提供住房补贴。根据另一项规划,农村居民可以获得优惠贷款。

    乌兹别克斯坦政府媒体已对所采取的措施进行了阐述。8月底,乌兹别克斯坦国家电视台以正面姿态详细报道了农村地区的住房建设情况。报导称:“我国政府对提高农村地区的生活水平倾注了最大的关注。包括国家住房保障规划在内的一系列农村建设规划就是最好的例证。”但是,如果去问农村居民本人,他们会说,这项规划并未在居民中取得特别成效。

    而城市居民则抱怨称,政府部门正在千方百计控制人口的流动,这不仅引起了有户口的人的不满,也引起了“黑户”们的不满。

    来自卡尔施的萨伊德·达夫拉托夫说,没有塔什干户口的人不允许买卖市区的房地产,因此对住房的估价就低于其实际价值。这引起了那些有塔什干户口的人的不满。另外,根据政府部门的要求,雇主只能雇佣有塔什干户口的人,就连中学里面也加大了查验身份证的力度。

    但涌向城市的打工人员找到了规避法律的办法。一名打工者说,他将一套新住房的所有权登记在了一个有塔什干户口的邻居的名下。父母们给老师一些钱以便他们不要追究他们在这一地区没有户口的问题。萨伊德·达夫拉托夫说:“现在的人们已经学会了上有政策下有对策。即使再采用新的措施,人们也总能找到规避它的办法。”