乌兹别克斯坦禁止私人出口果蔬

    亚心网·中亚www.xjjjb.com讯 乌兹别克斯坦政府十月已确定对今年出产的粮食产品出口作出限制。早在八月就已经传出消息，俄罗斯一家公司在乌兹别克斯坦购买的一百多车皮早熟蔬菜和水果被海关扣留在乌哈边境丘库尔赛站，原因不明。目前暂时禁止了私营公司出口包括瓜类和葡萄在内的农产品。只有乌兹别克国家批发贸易投资协会(Узоптторгинвест)及所属的本区域 “马特鲁波特萨夫多”(Матлуботсавдо) 农业康采恩有出口的法人资格。政府强调，出口果实、蔬菜、瓜类、葡萄、土豆和干果只能在在合同基础上，在严格管理国内汇率调控执行条件的同时，进行兑换货币时才可操作。

    官方对限制出口的说法是，必须保证本国各层次居民必须品种的本国产品消费市场饱和与顺畅。乌兹别克斯坦内阁成立了工作组，以监控果蔬产品价格并严格审察该农业生产部门的主要预测参数完成情况。独立经济分析人士认为，在危机加剧的情况下，限制出口带有抑制物价上涨和充实国家预算的目的。反对派评论人士则强调，直接从生产者——乌兹别克斯坦农民手中抢夺最后的收入源，政府高层是想通过出口邻国有很高需求的产品来发财致富。 
    上世纪九十年代，乌兹别克斯坦仍是后苏联空间中果蔬产品生产的领头羊，俄罗斯西伯利亚、远东和北部的需求几乎全由该国保证，只有中部地区市场不及高加索。然而，近十年来，维持与发展单一的棉花种植导致蔬菜业、园艺业和葡萄栽培业的衰退。塔什干市场上的水果价格比莫斯科的低很多。这样，在房前屋后种植果蔬的农民，就努力将大部分收成销往临近的独联体国家，因为当棉花被国家以比市场价低得多的价格收购而无法带来实际收入时，这可维持他们自己的家庭预算。随着地租农业的发展，完成对土地所有者无利可图的国家订购棉花生产与利润相对更大的私人果蔬销售之间的矛盾造成农村内部经济严重失衡。农民一方面向国家专营公司上交棉花让当权英杰们完成预算收入与盈利，另一方面种植果蔬私人销售，尽管出口的主要收入逐渐被中间商攫取。 
    因缺乏灌溉用水和国际市场不景气，棉花种植业的困难随之大增，乌兹别克斯坦政府对蔬菜业和园艺业的未来更为关注。2006年冬，总统伊斯拉姆·卡里莫夫下了两道关于大规模恢复园艺业和葡萄栽培业的命令，据此，大部分曾经专门从事蔬菜业和葡萄栽培业的农业公司，其实就是集体农庄，都为农民提供租种地。同时国家农业康采恩的下属部门在早春就与农户草签了批量合同，为他们提供收获物30%的预支款。公司惯常地向生产者承诺将提供最大优惠与国家扶持。已签合同的农民在前3-5年可以不交土地税，如果并入农工公司或控股公司，还可免交财产税、统一税和增值税。土地所有者可以把免交的这些税金用于修建新园、购入现代化农业机械和发展灌溉技术。在国家支持方面，则承诺将在农村开设专门的微小银行、建立汽车-拖拉机停放场、成立包装品生产与销售点和水利协会机构。 
    如果没有把棉花和粮食部门采取的按照自上而下的强制价格收购，使利润再分配到不利于初始生产者的国家农业专营化模式引入该部门，那一切就很美了。然而早在2005年——新命令出台的前一年——就已经发生过按市价的1/4到1/6收购西红柿和葡萄的情况。同时，当然，政府还极力减小土地生产者选择自己销售的机会。 
    2007年夏，乌兹别克斯坦内阁就出台过命令，禁止私人生产者出口果蔬产品，至于公司——只有得到乌兹别克国家批发贸易投资协会(Узулгуржисавдоинвест，即Узоптторгинвест)及所属的本区域 “马特鲁波特萨夫多”农业康采恩的许可和参与，这才能进行。作出这个限制是出于对城市居民的关怀，他们理应得到廉价的果蔬产品。确实，随着国内外市场行情的动荡，该命令在实施中作了不同程度的严格化。然而实施后，乌兹别克斯坦粮食市场上的果蔬价格仍明显上涨，因为生产者在燃滑油料、肥料、电力、天然气等方面的费用增加了。然而在现在的危机情况下，如果政府人为限制资金流动，价格攀升很可能导致城市居民的社会性不满情绪的爆发。因此，又想通过新的严格限制出口的措施来保障市场上的低价。乌兹别克斯坦曾把与乌吉边境闭关一个多月，巧合的是，当时正值粮食成熟时节，可见，其一个目的就是限制费尔干纳盆地的农民擅自把农产品输入吉尔吉斯斯坦市场。同时，战争与和平报道研究所(IWPR)观察家注意到，在乌兹别克斯坦的部分地区，农产品批零差价达到了70%。这样，塔什干九月份出现的低价和过剩可能就预示着边远农村地区的居民连最低收入也无法保障。为了保证创纪录的收获数据，农民今夏的粮食收成可能要上交到见仓底，但收购价却几乎仅为目前小麦市场价的十分之一。至于种棉花的收入，由于今年春季多雨，不得不重播或两次重播，所以农民也没什么可特别期待的。 
    实际上，Uzmetronom信息网独立专家的看法是，这项禁止生产者出口农产品的禁令只会使政府周围的一小群人更富，而专门种植水果、蔬菜、葡萄和瓜类作物的小型和中型农业生产单位则会破产。分析社认为，这也可使走私货顺畅从乌兹别克斯坦流出的警察和海关工作人员增加非法收入。独立分析人士还指出，乌兹别克国家批发贸易投资协会及所属的区域 “马特鲁波特萨夫多”股份公司将不会出现出口果蔬利润增加的情况，因为这两家机构很早就同其境外合作者采用了双重合同制度。“乌兹别克斯坦对外经济关系投资与贸易部定了一个合同总价，而完全按另一种产品定价来实施，”分析社证实。一些反对派分析人士甚至提出一种看法，说是这个专制政府为了应付严重的通货膨胀，转嫁到了农产品生产者的肩上，这样还能达到压制占全国人口一大半的农村居民政治积极性的目的。“农民和农场主相对的经济独立性会降低指挥-行政原则的管理效能，目前乌兹别克斯坦的农业部门也面临这样一种情况。政府甚至不希望从理论上允许这样一种前景，”Uzmetronom信息网认为。 
    迄今为止，今年秋季塔什干粮食市场价格的确惊人地稳定，而且就价格水平而言，实际月均收入约150美元的国人完全可以承受。集市摊点上土豆、葱、西红柿、茄子、苹果多的是，每公斤价格都不高于0.3-0.7美元，看上去很诱人。其它浆果和葡萄要贵一些，但也在可接受范围内，这样外地来客的就能十分公正地得出结论：也许，在危机正烈时，今天在其它任何一个独联体国家中都见不到这种现象了。然而购买者并不多。早从八月起，大部分城市居民，首先是预算内居民，都已被强制性不是部分地、而是全额用银行卡领工资了。销售点的摊点数量也已增加。然而市场上蔬菜小贩的日子都并不好过。在超市同样的蔬菜和水果价格要高20-30%。市场上的人们也会闪过这样的念头——这是一个使人有慌乱而非可笑感觉的集市。似乎这也无可厚非……卖方的感觉更肯定，他们更恐慌。目前被放在乌兹别克斯坦政府反危机模式展示柜中的这很大一部分收成，有变质和白白腐烂的危险。

    （译者 李毅中）