安全无保障 跨阿富汗天然气管道之路何去何从

   亚心中亚网www.xjjjb.com讯译者刘建芳 5月23日土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度签署关于修建跨阿富汗天然气管道(TAPI)的协议,通过这条管道土库曼斯坦天然气可以进入到南亚。这个项目最早是20世纪90年代初提出的,之后逐步形成最终的线路和销售市场。

    TAPI天然气管道全长将近1700公里,管道运输能力是330亿立方米/年,主要的销售市场是印度和巴基斯坦,分别可以供应140亿立方米,阿富汗将占50亿立方米。天然气管道通过阿富汗的格拉特和坎大哈,还有巴基斯坦的奎达和木尔坦,之后抵达印度边境居民点。据印度统计,整个项目总价值约120亿美元,起点是土库曼斯坦的加尔克内什天然气田。据土库曼斯坦消息,这是世界上最大的天然气田之一。

    从沿里海向阿富汗修建天然气管道的项目在前苏联时期就已经提出,苏联解体后美国人又重新再做这个项目,希望改变这部分大陆交通线的分布,切断俄罗斯和中亚、高加索地区的联系。1995年10月美国Unocal公司、沙特阿拉伯Delta Oil Co公司和土库曼斯坦签订了天然气管道修建合同,1997年成立国际财团,但因为阿富汗局势发展并没有着手修建。塔利班政府也支持项目实施,但是2001年美国军队及其盟军入侵而使计划终止。

    2000年底土库曼斯坦决定天然气出口要多样化发展,这使得项目又第二次复苏。土库曼斯坦天然气的主要购买者是俄罗斯天然气集团公司,但2009年4月中亚-中心天然气管道爆炸以后,俄罗斯停止购买土库曼斯坦天然气。这次爆炸事件暴露了俄罗斯-土库曼斯坦天然气关系的问题,世界天然气价格下降后俄罗斯仍按以前的高价购买土库曼斯坦天然气,这对俄罗斯不利,而土库曼斯坦又不想降低税率,结果在2010年1月恢复对俄罗斯的天然气供应,但是供应量从2008年的428亿立方米下降到105亿立方米,最近几年俄罗斯都没有计划增加土库曼斯坦天然气进口。据专家预测,因向俄罗斯出口天然气收入的下降,土库曼斯坦国内生产总值每年几乎下降四分之一。

    国家收入下降使土库曼斯坦不得不寻求新的销售渠道,2009年12月土库曼斯坦-乌兹别克斯坦-哈萨克斯坦-中国天然气管道第一阶段开始通气,年运输能力是400亿立方米,2011年11月管道运输能力又增长了250亿立方米,除了土库曼斯坦的100亿立方米,乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦还计划供应120-150亿立方米。2010年1月又开动新的通向伊朗的天然气管道,将伊朗的天然气供应量从80亿立方米增加到200亿立方米/年。说实话,向中国和伊朗供应天然气并不能补偿俄罗斯天然气集团公司采购量下降的经济损失,因为土库曼斯坦向这两个国家供应天然气的价格要比俄罗斯低。

    除了向北、向东和向南的管道,土库曼斯坦还有向西和东南(阿富汗)的天然气管道,但是通向欧洲的纳布科天然气管道因为两个关键参与者的退出而面临停止的命运,因此土库曼斯坦开始更多关注向阿富汗的天然气管道。2008年因为和俄罗斯关系的冷却,土库曼斯坦和阿富汗达成跨阿富汗天然气管道修建的意向。为了推动阿富汗参与这个项目,土库曼斯坦提出低价供应天然气和电能,同时帮助阿富汗勘探和开发石油天然气田。

    2010年9月土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度签署关于修建跨阿富汗天然气管道的框架协议,但没有确定项目实施的具体时间、跨境运输的税率和融资等。之后俄罗斯也提出参与项目的要求,10月俄罗斯方面宣布,俄罗斯天然气集团公司和土库曼斯坦进行谈判加入ТAPI项目,但参与方式没有确定。中亚-中心天然气管道事件后土库曼斯坦和俄罗斯关系一直比较复杂,关于这方面两国也没有任何协议。之后又讨论了俄罗斯参与TAPI项目的问题,但是到目前为止并没有达成协议。

    2011年底ТAPI管道修建谈判进入关键性阶段,11月土库曼斯坦和巴基斯坦总统在伊斯兰堡签订联合声明,表示愿意加紧建设天然气管道。2012年5月17日土库曼斯坦和印度GAIL公司签订修建跨阿富汗天然气管道的协议。美国一如既往地支持跨阿富汗天然气管道项目,希望这个项目能促进阿富汗局势的正常化。

    和上世纪90年代一样,修建跨阿富汗天然气管道的主要问题仍然是安全保障问题,管道大部分通过阿富汗和巴基斯坦区域,这里中央政权控制较弱或无法控制。为了保障天然气管道的安全,讨论中甚至提出了给当地部落民兵组织支付租金,承担保护的职能。2014年,随着美国和北约从阿富汗撤军,情况未必会改善,TAPI项目仍然承担较大的风险。