土库曼斯坦体制转轨与经济发展论析

　　土库曼斯坦于1991 年10 月27 日宣布了独立。独立后, 土库曼斯坦政府实施了向市场经济体制的转轨,十余年来, 土库曼斯坦在体制转轨和经济发展等方面业绩斐然而引人注目。2007 年2 月14 日, 土库曼斯坦总统选举再次将人们视线聚焦于中亚地区, 目前土国内政权己经基本实现了平稳过渡, 但别尔德穆哈梅多夫总统所领导的新政府又将在“后尼亚佐夫时代”如何继续有效推进体制转轨及保持国内经济快速增长仍然面临着诸多严峻挑战, 经济发展和国家复兴依然任重道远。

　　一、经济体制转轨模式的墓本内容与特征分析

　　二十世纪九十年代初, 随着苏联解体, 中亚五国相继宣布了独立。独立后的土库曼斯坦政府审时度势在总结历史教训和借鉴别国成功经验的基础上, 对适合本国具体国情的经济发展模式作了不懈的探寻。在转轨模式选择问题上, 土库曼斯坦政府严厉反对照抄照搬别国模式, 力主根据本国具体国情探索一种适合本民族的经济发展模式：“不管西方怎么说, 我们都将按照自己的方式走向文明社会”总体而言, 土库曼斯坦独立后选择了将“社会市场经济模式”作为自身的转轨目标, 积极重视国家在构建市场经济体制中不可或缺的作用, 并遵循着以“渐进式”的方式向市场经济过渡”“ 建立国家强有力调控与市场调节相结合下的发达的“以社会为优先取向的混合型市场经济”“ 在国家未来发展战略目标上, 前总统尼亚佐夫曾提出要将土库曼斯坦建成为一个民主的“法制的和世俗的发达国家”。

　　纵观十余年转轨历程, 土库曼斯坦经济体制转轨是在政府主导下循序实施的”一揽子改革和过渡”，其集中体现为“总统集权制的供给主导型制度变迁”。其转轨的基本内容主要包括: 以价格体制改革为先导, 以所有制改革为核心, 以社会保障体制改革为保证, 并辅之以财政金融体制改革”农业体制改革和外贸体制改革等来逐步实现微观经济的私有化”宏观经济的稳定化以及对外贸易的自由化，改革至今, 土库曼斯坦国内市场经济体制框架己基本搭建, 但却尚未完善。如何更好地完善国内市场经济体制, 提高新经济体制的运转效率, 增强土库曼斯坦的综合国力, 仍将是土库曼斯坦新一届政府在“后尼亚佐夫时代”所肩负的重要历史任务与目标。

　　二、经济体制转轨绩效的实证分析

　　(一) 体制转轨经济绩效的展现

　　土库曼斯坦转轨十余年来, 其经济绩效轨迹呈先递减后递增的发展特征。独立初期, 由于前苏联的解体和经互会的瓦解使得经过几十年经济建设所形成的相互联系“相互依赖统一的国民经济体系和共 同的货币空间被瞬息打破, 给刚刚独立的土库曼斯坦国内经济以致命打击, 直接导致了国内经济出现连续五年(l 99 1 ~ 1995 年) 大滑坡的颓势(参见表1 ), 国民经济衰退超过了40%，直至19 96 年, 国内经济体制改革才初见成效, 连续五年大幅下滑的势头得到了一定遏制, 并首次出现了独立以来国内经济的正增长，但令人遗憾的是, 土国内经济增长势头却好景不长, 19 97 年东南亚和俄罗斯相继爆发了金融危机, 给正处于复苏阶段的土库曼斯坦经济再次以沉重打击, 使土库曼斯坦未来经济发展前景再度蒙上了沉重的阴影, 1997 年土库曼斯坦国民经济出现了15% 的大幅下滑“为了减缓金融危机对国内经济的剧烈冲击及尽快恢复国内生产发展, 土库曼斯坦政府采取了一系列积极措施”

　　自1998 年以来, 土库曼斯坦国内经济实现了较快的稳定增长。尤为近年来(2001 ~ 20 07 年), 土库曼斯坦经济保持了连续七年20%么以上的高速增长, 使得土库曼斯坦国内经济得到较大程度恢复, 截至2002 年底,国内经济发展综合指标己基本恢复到了独立前( 1989 年) 的整体水平(参见表2 ), 土库曼斯坦也曾因此而被联合国欧洲经济委员会列为“世界经济发展最快的地区”之一。回顾土库曼斯坦十余年转轨历程, 尤为近年来国内经济的高速发展使得土库曼斯坦政府和人民对国家未来发展前景充满希望和信心, 前总统尼亚佐夫对此曾称道,“21 世纪是土库曼斯坦的黄金时代”。

　　　表1　　　　　　　　　　　　　　　　 1990 ~ 2007 年土库受斯坦G D P 增长率状况(单位: % )

　　资料来源: 199 0 一1998 年的数据来自: 冯绍雷.. 相蓝欣《俄罗斯经济转型》馆经济商务参赞处, htP//tm .m o fe o m .g o v .cn。以1989 年为基期(100 ), 根据表1 中各年G D P 增长率换算其指数变化情况(参见表2）

　　　表2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1990 一2007年土库受斯坦G D P 指数变化状况

　　纵观土库曼斯坦实施经济体制转轨十余年来, 尽管在改革初期(19 91一1959 年) 出现了较大幅度的“转型性经济衰退.., 但在土政府和人民的共同努力下, 成功地实现了国内经济的快速复苏和高速增长.200 7 年土库曼斯坦国内生产总值( G D P ) 达到2 98.4 亿美元, 比2006 年增长21 % , 较19 89 年G D P 指数增长了2.106倍: 人均G D P 也得到了大幅提升, 该指标在2005 年就达到了3435 美元, 己进入了中等收入国家之列, 为1990 年12 04 美元的2. 8 倍, 目前, 土库曼斯坦人均G D P 在中亚五国之中仅次于哈萨克斯坦排名第二.. 同时, 土库曼斯坦政府对国内实施了各项高标准的福利待遇政策, 人民生活较为殷实, 国内社会处处呈现出一派祥和繁荣的积极迹象。

　　(二) 转轨中存在的突出问题

　　1.国民经济结构严重畸形在前苏联时期, 土库曼斯坦曾作为前苏联的天然气、石油、棉花、化工等原材料主要供应基地之一, 中央政府利用土库曼斯坦国内丰富的自然资源, 在其大力发展与原材料开采。初加工相关的重工业和棉花种植业, 而其所必需的工业消费品则由联盟中央政府统一调俨, 如此以来, 导致了土库曼斯坦国民经济结构呈现出重工业较为发达而加工业极为落后的畸形特征。在2001 年土库曼斯坦国民经济结构体系中, 第一、二、三产业的比重分别为26 % 、49 % 和25 % 。近年来, 尽管土库曼斯坦政府对这种畸形产业结构进行了诸多调整,并取得了一定成效, 但总体来看, 其调整工作进展仍较为缓慢且收效甚微(参见表3) , 目前, 第二产业特别是能源企业的产值在国民经济中所占比重依然较大..畸形的产业结构在很大程度上影响和制约了国民经济的合理化”科学化和现代化“切实加快国内产业结构的调整和升级, 进一步优化国民经济结构体系将是土库曼斯坦经济未来实现快速”健康发展的根本保证。

　　　表3 　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年土库受斯坦国内生产总值中各产业产值状况

　　资料来源: 中华人民共和国驻土库曼斯坦大使馆经济商务参赞处,

　　2 .经济增长过分依赖能源

　　独立后, 土库曼斯坦政府根据自身资源察赋优势制定了“能源富国战略”“长期以来, 石油和天然气成为了国民经济发展的重要支柱, 即经济增长的.“发动机”尤为近年来, 国际市场能源价格持续攀升在很大程度上拉动了土国民经济的快速发展。但是这些喜人迹象并没有使土库曼斯坦高枕无忧, 因为一国经济增长对自然资源和能源过分依赖常常会导致。贫困化增长.. 的现象..过多地依赖于能源的大量出口来实现国内经济的发展, 不仅会导致自然资源的加速耗竭, 而且还将导致国内经济的发展更易受国际能源市场波动的影响; 同时, 单纯依靠国内自然资源的优势是静态的。非永恒的和不可再生的(郭连成, 2 004 ) 、对此, 前总统尼亚佐夫在1996 年就曾严厉指出, 要“改变国家在国际分工体系中的作用, 使土库曼斯坦从原料提供者变为成品生产者”。但是十余年来(l 9 96 ~ 2008 年) 土国内经济增长方式转变的效果不佳, 未能尽人满意, 从2002--2003 和2005 年土库曼斯坦对外贸易商品结构构成状况分析, 天然气、石油及石油产品的出口总值依然占到了其出口贸易总额的74%、83 % 和82%。

　　鉴于此, 对土库曼斯坦而言, 当务之急应是全面加大对国民经济结构改造的力度, 加快经济增长方式的转变, 加速构建具有本国国际竞争力的创新型经济部门, 进一步减少能源和原材料等初级产品的生产和出口, 努力提升高附加值商品在出口中的比重。从长期来看, 这些改革也将是进一步提升土库曼斯坦国内经济增长质量的关键和有效保证其经济健康。持续增长及实现社会全面发展目标的先决条件。

　　3 .市场经济体系尚未完善

　　尽管土库曼斯坦经历了十余年的体制转轨, 高度集中的传统计划经济体制已被瓦解, 市场经济体制框架基本得以确立, 并逐渐开始正常运转, 但其所建立的市场经济体制与.“现代有序的和有效的市场经济”标准却相差甚远, 高素质。高效率的私有经济实体迟迟未能建立和充分发展。其中较为突出的是, 土库曼斯坦国内前苏联时期的各种计划经济观念仍依旧牢牢地禁锢着人们的思想, 其国内民众的市场经济观念、竞争合作意识仍然相当缺乏且尤为淡薄..市场经济中非正式制度的建设和完善及其与正式制度的相互匹配等问题鱼需引起土库曼斯坦政府的进一步关注。鉴于当前土库曼斯坦国内产权制度改革任务的基本完成, 今后其私有化改革的重心应将逐渐转向加强企业内部管理。转换经营机制与提高经济效率上来。只有建立起一个“未来土库曼斯坦国内经济健康、持续、快速的发展。

　　4 .政治体制改革相对滞后

　　独立后, 土政府主张”先经济, 后政治“的改革步骤..独立十余年来, 土政府在实施经济体制转轨的同时, 也效仿西方民主政治模式循序渐进地实施了一系列政治体制改革, 并取得了一定的成效.. 但其所效仿的西方民主模式在国内却遭到了严重扭曲和畸变.. 尤其在”尼亚佐夫时代“,”国内的民主“法制观念相当薄弱, 各种专制思想依旧根深蒂固, 而“个人独裁和个人崇拜倾向”极为浓厚, 凡此种种, 这显然与现代文明的市场经济理念相悖.。政治体制改革和经济体制改革是配套互进.“相辅相成的”美国学者查尔斯, 林德布洛姆( 1994) 曾指出, “在世界上所有的政治制度中, 大部分政治是经济性的, 而大部分经济亦是政治性 的”“政治体制改革的严重滞后将会制约土经济体制改革的深度与广度, 鉴于此, 进一步加快和完善国内政治体制改革将是土库曼斯坦经济体制改革得以继续深化的重要保证,“后社会主义国家”的政治体制改革已迫在眉睫。别尔德穆罕默多夫总统所领导的新政府如何进一步推进国内政治体制改革, 引领土库曼斯坦

　　三、未来经济发展趋势的基本判断与解析

　　(一) 经济发展目标的提出

　　前总统尼亚佐夫(2 003) 在《2020 年以前土库曼政治、经济和文化发展战略》国民纲要中为国内民众勾画了一幅诱人的发展蓝图..在经济发展战略中, 最引人注目是其所制定的宏伟经济发展战略目标, “要把土库曼建成一个社会经济发展指标达到世界高水平、居民生活保证高水准的快速发展的强国”。“具体表现为: 到2020 年, 土库曼斯坦国内总产值(G D P ) 将在200 0 年的基础上增长27 .4 倍, 其中工业总产值增长25 .3 倍,农业总产值增长16. 7 倍, 建筑业总产值增长14 .9 倍, 服务业总产值增长40.3 倍。届时, 土库曼斯坦人均国内生产总值将在2000 年的基础上增长7. 3 倍, 达到6680 万马纳特(约12 84 6 美元) 。

　　可见, 其发展战略目标是极为宏大的, 既振奋人心又充满了挑战。对此, 前总统尼亚佐夫曾指出有四个基本条件可以确保其预定战略目标的有效实现, 这四个基本条件即: 第一, 国内政治稳定; 第二, 对外开放和积极中立政策; 第三, 强有力的国家监控与民主; 第四, 丰富的原材料资源与国家对基本建设的大量投资.(二) 经济发展目标的可行性分析

　　从经济和政治两个视角分析而言, 其发展战略目标是符合土库曼斯坦基本国情的, 并具有较强的客观性与可行性。

　　1.经济视角的分析

　　2000 年, 土库曼斯坦全年国内总产值仅为科亿美元, 依据“2020 年以前土库曼政治、经济和文化发展战略”中所制定的到202 0 年土库曼斯坦国内总产值将在2000年的基础上增长27. 4 倍的目标, 即到202 0 年土库曼斯坦国内总产值预期将达到124 9. 6 亿美元, 这意味着在未来20 年里(2 001-2020 年) 土库曼斯坦国民经济须保持G D P 年平均增长率为182 % 方可实现其既定目标。而令人欣喜的是, 土库曼斯坦已经保持了连续七年(2 0 01~ 2007 年) 20 %以上的高速增长, 其国内生产总产值在20 7 年已达到298 .4 亿美元, 较基期加o 年己净增长了5. 78 倍, 但与其202 0 年所预计目标124 9.6 亿美元仍相差9 51 .2 亿美元, 故欲保证其预定目标的如期实现, 其国内总产值须保证在2008~202 0 年期间在2 00 7 年的基础上将再增长3.19 倍, 即意味着土库曼斯坦在未来13 年中G D P 年平均增长率至少要维持在9. 3%左右才行。 从土库曼斯坦过去七年所取得的经济快速发展业绩来看, 可预见在未来几年里, 继续保持以9.3 %年平均增长率对土库曼斯坦而言并不是高不可攀的目标。展望土库曼斯坦未来经济发展前景, 基于对以下几个方面积极因素的思考, 使我们对其未来经济发展态势持乐观而谨慎的态度。

　　首先, 土库曼斯坦丰富的自然资源是其前景被看好的物质基础。土库曼斯坦拥有极其丰富的自然资源,尤其是能源资源, 据国际能源机构提供的权威数字显示: 土库曼斯坦的石油远景储量约为120亿吨, 天然气储量约为22 .8 万亿立方米, 其他矿产资源也相当丰富。尤为近年来, 随着国际市场能源价格的持续飘升, 使土库曼斯坦从中获益匪浅..同时, 土库曼斯坦政府也积极制定了未来几年国内石油. 天然气等自然资源开采和出口递增计划(参见表4 ), 基于国际市场能源的高价位及未来国内能源产量的逐增计划, 为其实现国内经济的高速增长及社会发展目标创造了一个良好的历史机遇和奠定了一个宽厚的物质基础。诚然, 丰富的自然资源察赋使土库曼斯坦对自身的经济发展前景“底气十足”“无论是尼亚佐夫前政权还是别尔德穆哈梅多夫总统所领导的新政府一直都十分重视国内能源部门的发展, 因为对土库曼斯坦而言, 只有保证其经济“ 发动机”的正常运转才能有效地确保国内经济的正常、快速发展。总之, ”能源富国战略“的有效实施将是保证其未来经济快速发展的关键所在。

　　　　表4 　　　　　　　　　　2 01 0~ 2020 年土库受斯坦石油、天然气的开采和出口状况

　　资料来源: 中国能源网

　　第二, 从国内经济自身能力发展程度来看, 近年来, 土库曼斯坦在充分发展和利用自身比较优势的同时, 也在极力避免“比较优势陷阱”, 积极注重本国产业升级和产品结构优化, 大力倡导引进国外各种先进技术和设备来改造其技术装备。如机械设备进口在土库曼斯坦对外贸易总额中的比重由1990 年的5% 上升到2 0 01 年的50 % , 而20 04 年己提升到了78 %，大量引进国外先进技术设备可较快地提高本国企业的竞争力,从而为其未来经济的发展奠定良好的微观基础。

　　第三, 良好的国际环境是实现国内经济发展的外部条件..长期以来, 在前总统尼亚佐夫的领导下, 土库曼斯坦政府积极坚持“永久中立”的外交政策, 并广泛参与各种区域和国际间合作, 努力拓展自身的国际生存发展空间, 为顺利实现国内经济发展目标营造了一个良好的外部环境。2 007 年2 月14 日, 新总统别尔德穆罕默多夫在就职仪式上明确表示, 他将继续奉行尼亚佐夫所制定的“永久中立”的外交政策, 在相互尊重、相互信任.. 平等互利的基础上进一步发展与世界各国的伙伴关系。

　　第四, 积极开展国际能源合作..独立以来, 土库曼斯坦政府签署了诸多国际能源合作协议, 这些协议的履行与实施将使其比较优势得到有效发挥, 进而带动其国内经济快速发展, 从而确保其经济发展战略目标的如期实现。如2006 年4 月10 日, 前总统尼亚佐夫访华期间与中方所签署的合作项目将会保证土库曼斯坦经济4 0%以上的高速增长。新总统别尔德穆罕默多夫在就职仪式上也曾许诺, 将继续认真履行与各国己达成的石油、天然气合同。

　　2 .政治视角的分析

　　维护国内政治稳定是体制转轨与经济发展的最基本、最重要的前提条件。独立以来, 土库曼斯坦政府极为重视维护国内政治稳定..前总统尼亚佐夫在独立初期就曾指出, “若无政治稳定, 何谈经济发展和繁荣”。土政府在19 2 年所制订“十年稳定”建国纲领中, 将政局稳定放在首要地位。从其转轨十余年发展历程来看, 尤其在前总统尼亚佐夫时代, 土国内政局态势相当稳定, 没有出现严重的社会动荡, 土库曼斯坦也因此曾被国际组织公认为“是独联体各国中政局最为稳定的国家”。2 0 07 年2 月14 日, 新总统别尔德穆罕默多夫顺利当选并实现了土国内政权的平稳过渡, 进一步消除了人们对未来的疑虑。同时, 新总统别尔德穆罕默多夫还明确表示将继续坚持“尼亚佐夫路线”, 这也为有效延续“尼亚佐夫时代”土政府所制定的国家经济发展战略奠定了良好的政治保障。

　　但是, 毋庸讳言, 一些威胁土国内政局稳定的因素仍然潜伏, 如新总统选举期间, 部分流亡外国的反对派借机回串到国内, 暗中积蓄力量, 伺机兴风作浪。鉴于此, 在未来发展之中, 如何妥善处理政局稳定与经济发展的互动关系将是土库曼斯坦新政府所面临的严峻挑战。与此同时, “9 .1l”事件之后, 美国开始加强了对中亚地区的势力渗透, 极力在该地区宣扬西方民主观念, 并时常指责土库曼斯坦国内的政治民主和人权问题, 土库曼斯坦国内部分不同政见者也借势泛起, 如何应对复杂的外部环境的各种挑战进而实现国内政权的稳定将是别尔德穆哈梅多夫总统所领导的新一届政府所面临的棘手难题。