艰难坎坷 吉尔吉斯斯坦反腐工作任重而道远

           亚心中亚网www.xjjjb.com讯译者:刘景信 吉尔吉斯斯坦新政权确定了其国内政策的优先方向,其中之一就是“彻底铲除商业活动和管理部门中的腐败现象”。这一点已在吉尔吉斯斯坦临时总统奥通巴耶娃2010年9月27日发布的“有关在国家机关范围内采用测谎仪对人员进行测试的重要措施”的总统令中得到了印证。

     总统令的主要目的是“完善国家的干部政策,其中包括,将具有抵御腐败能力的现代干部吸引和录用到管理部门的工作岗位上来,杜绝和防止诱发行政机关和管理部门腐败现象发生的诱因和条件。”总统令列出了应接受测谎仪测试的国家公职岗位清单。这种办法计划首先应用于金融监察和税务部门的干部录用工作中。将来,测谎仪还将应用于政治职位的调整、国家公务员的考核和公务调查之中。

     四月政变后,吉尔吉斯斯坦新政权以“侵占国家资金罪”对前政府高官提起了100多件刑事诉讼。俄罗斯作为经济援助提供的财政资金也被列入了被“侵吞”的范围。巴基耶夫政权的一些前高官成为了这些刑事案件的主角,其中包括前总理丘季诺夫、前能源部长达维多夫、前吉尔吉斯斯坦天然气股分公司总经理艾吉克耶夫以及被推翻的前总统巴基耶夫的儿子马克西姆·巴基耶夫的同伙。由于上述腐败案的所有被告基本上都在国外,因此有39名前政府官员受到了通辑。如,马克西姆的“战友”、前亚洲通用银行董事会主席纳杰利现在就躲藏在伦敦并打算转往以色列。

     根据吉尔吉斯斯坦总检察院的通报,临时政府从被巴基耶夫家族侵吞的3亿美元的俄罗斯贷款中追回了6060万美元,但大部分的贷款已无法追回。

     吉尔吉斯斯坦中央发展、投资和创新署被认为是“政府中的政府”。担任署长的马克西姆·巴基耶夫与他的帮凶有目的性地将国有资金转入私人银行账户,供他们以后在投机活动中使用。吉尔吉斯斯坦总检察院成功地取缔了亚洲通用银行。这家银行与马克西姆关系密切,是马克西姆实施各种舞弊行为的工具,涉及国家财政资金4150万美元。吉尔吉斯斯坦许多部门和机关的预算资金以及3亿美元的俄罗斯优惠贷款都是这家银行经手的。同时,吉尔吉斯斯坦前政权还强迫一些最大的客户以及一些国家机构,其中包括吉尔吉斯斯坦发展基金将自己的资金存入亚洲通用银行的账户。通过这家银行约有6400万美元的资金流到了国外。2010年6月这家银行被收归国有并被认定不具备支付能力。同年10月27日比什凯克市法院宣布银行破产。

     在2009-2011年国家反腐败战略框架下,吉尔吉斯斯坦在各个部门和机关开展了大范围的工作。2010年1-9月,吉尔吉斯斯坦内务部惩治腐败局查处了78起受贿案件,其中,50起是公职人员收受贿赂,20起是公职人员收取非法酬金。根据执法部门的数据,教育部被认为是最腐败的部门。2010年上半年,针对教育部的工作人员提起了18起刑事诉讼。同期,国家税务局29名工作人员因职务犯罪被解职。

     在“透明国际”非政府组织名为“腐败晴雨表”的最新年度报告中,吉尔吉斯斯坦被列入了全球最腐败国家的名单。根据调查结果,在全球180个国家中,吉尔吉斯斯坦的廉洁度排名第164位(2003年吉尔吉斯斯坦国内的腐败状况略有改善,仅排名第118位)。

     在经济指标的评分上吉尔吉斯斯坦也属于垫底之列。在“世界经济论坛”编写的经济竞争力报告中,在139个国家中,在犯罪行为对商业活动的影响力方面吉尔吉斯斯坦排第100位,在获得商业活动所需的贷款的容易度方面,吉尔吉斯斯坦排第129位。

     根据以上的数据,有理由认为吉尔吉斯斯坦所开展的“彻底铲除商业活动和管理部门中的腐败现象”的工作只是纠缠于细枝末节。的确,对一些案件提起了刑事诉讼,一些案件被移送到了法院。但是,这些案件的大多数主犯都是一些小角色。在吉尔吉斯斯坦新政府中还有不少巴基耶夫的人。谁能保证他们不会继续窃取国有资产,收受贿赂。他们自己会这样做而且还会带动其他的人。贪财的议员和官员在吉尔吉斯斯坦还有很多。