俄美对吉政策的冲突彰显吉国政府软弱无能

　    亚心中亚网www.xjjjb.com讯译者:刘景信 吉尔吉斯斯坦的四月事件无疑将会对国家未来的对外政策走向产生重大影响。政府对内的软弱将无可避免地导致它在面对外部影响时也同样脆弱,这种趋势正在日益显现。通过对吉尔吉斯斯坦近期发生的事件和临时政府的所做所为的分析可以看出,首先,吉尔吉斯斯坦政府在预防和制止南部地区所发生的民族冲突方面没有能力采取坚决的行动;其次,尽管吉尔吉斯斯坦发出了军事援助的请求,但俄罗斯和美国这两个大国在冲突发生之初都采取了观望的态度,而在冲突结束之后他们又对吉尔吉斯斯坦的未来和国家的稳定充满疑虑。

    　所有的这一切都表明,这两个国家不但在对吉尔吉斯斯坦的关系方面有着自己的计划而且正在着手在这里实施自己的方案。他们最主要的目的是强化吉尔吉斯斯坦新政权对俄罗斯或美国的依赖。

   　 如果要用几句话来描述他们的“方案”的话,那么可以说,俄罗斯致力于反对议会制,他们更喜欢一个强有力的总统制政权。而对美国来说则正好相反,议会制对他们更加有利。因为这样更有利于他们在“第三世界”国家推行民主观念。

   　 俄罗斯对吉尔吉斯斯坦发展议会制不感冒的最初迹象出现于6月21日。当时,俄罗斯互联网上出现的一些消息称,在吉尔吉斯斯坦南部地区发生骚乱期间,俄罗斯对向骚乱地区派兵提出了一定的条件。这个条件就是修改宪法草案,保留总统制政体。后来,在访问加拿大期间俄罗斯总统梅德韦杰夫本人也表示并不看好吉尔吉斯斯坦的议会制。

   　 或许,俄罗斯发现议会制政体对维护国内秩序来说太脆弱了,但更大的可能是,与决策过程理论上更加公开的议会相比,俄罗斯更愿意与一个强力领导人打交道。

   　 与此同时,美国则公开支持吉尔吉斯斯坦的议会制方案,为吉尔吉斯斯坦的全民公决提供资金支持,加大对发展民主的非政府组织的支持力度。吉尔吉斯斯坦的议会制对美国较为有利,因为在这种情况下,美国不仅可以通过个别政党领导人(将进入议会的政党)而且可以通过传统上受美国影响和控制的民间机构(非政府组织)增加对吉尔吉斯斯坦政治决策的影响力。

   　 如果吉尔吉斯斯坦不能提出自己对议会制的见解,无法保证维持议会制所必需的条件,上述两种方案都有可能在短期或中期内对国家的稳定构成威胁。

    　俄罗斯方案-强硬总统制政体是国内政治稳定的威胁,因为吉尔吉斯斯坦国内多数政治力量和居民都反对强硬总统制政体。如果俄罗斯在这种情况下还要以各种形式支持某个“强力人物”,势必将增大再次发生新的革命的可能性。目前,在2010年10月即将举行的议会选举前夕,许多来自强力部门的前领导人正在努力寻求俄罗斯的支持。

    　另一方面,考虑到民族矛盾和民族自决权一向是美国推行其对外政策的工具,人们不得不担心,美国有可能在吉尔吉斯斯坦南部地区挑动分离主义行动,然后再将它演变为前南斯拉夫的科索沃。为此,美国曾表示,少数民族应该在议会中获得代表权。

   　 应该指出的是,不管如何肯定少数民族平等参与政治和在国家管理机关、议会获得代表权的权利,临时政府缺少一个可以解决各种少数民族问题的清晰明确的政策对国家的未来是一个潜在的巨大的威胁。组成吉尔吉斯斯坦这个多民族国家的各个民族在解决自己的问题,特别是政治问题时不应当寄希望于外部力量而应当依靠国内的政策。目前,吉尔吉斯斯坦还没有一个主要政党提出自己的民族政策方案。所有这一切都使这个国家在面对外部影响时显示出它的脆弱性。

    　在两种方案-俄罗斯支持的总统制和美国支持的议会制之间发生冲突的情况下,吉尔吉斯斯坦更加迫切地需要制定出一条自己的发展之路,这样或许能摆脱地区和世界大国对自己的影响。

    　专家们在寻找适用的议会制模式时往往把目前投向西欧,他们认为,恰恰是这种模式可以在吉尔吉斯斯坦传统社会条件下生存。但显而易见,对西方的议会模式来说吉尔吉斯斯坦还没有做好准备:吉尔吉斯斯坦国内各主要政党之间即将展开激烈竞争的迹象现在已经显现,谁也不能保证这种争权夺利的竞争不会转化为街头对抗。

    　不单在吉尔吉斯斯坦而且在整个中亚地区,这种议会制的不成熟性是前苏联国家独立发展的共同特点。我们不想长时间纠缠于讨论中亚各个国家的政权特点,重要的是要强调一个细节-从理论观点来看,议会制的问题在传统社会中基本上没有被仔细研究过,但各个国家并未停下以这样或那样的形式对推行议会制进行试验的脚步。从实践的观点来看,中亚的任何一种制度都无法保证政权机构之间的权力平衡,现有的议会制形式只是一种巩固专制统制的机制,它无法反映任何一个中亚国家的政治力量构成。

    　吉尔吉斯斯坦国内各个政党思想纲领的软弱性以及政党内部的专制(这些政党是为了一个人的利益而组建的,是血亲家族集团或商人联盟)也是导致吉尔吉斯斯坦议会制政体建设更加复杂的因素。

    　吉尔吉斯斯坦发展议会制的中间道路是使强大的军队独立于政治之外,为政局稳定、维护宪法制度和议会制政体保驾护航。土耳其的发展道路和议会制的建立不失为一种可供参考的方案。在土耳其,为了保卫宪法制度或者稳定局势军队保留干预政治的权力。这种办法不仅在“铁腕人物”和议会制的拥护者之间找到了平衡而且大幅消弥了俄罗斯和美国对其国内局势施加影响的可能性。