官员不作为 吉尔吉斯斯坦面粉加工业陷入绝境

    亚心中亚网www.xjjjb.com讯译者:刘景信。吉尔吉斯斯坦几乎所有的面粉加工厂都已经停工:2年前还有120家面粉加工厂在正常生产,而现在仅有5家。吉尔吉斯斯坦的面粉加工业处于消亡的边缘,其原因是市场上的面粉大量过剩。吉尔吉斯斯坦经济和反垄断政策部长铁木尔·萨利耶夫说:“造成这一问题的原因是面粉进口量增加和本国面粉加工企业销量下滑。”

    据萨利耶夫称,吉尔吉斯斯坦一些大型面粉加工厂已经积压了5个月的库存。消费者对此只会感到高兴,因为面粉多了,价格就会下降。半年前,1公斤一级面粉售价约为25索姆,现在则为15索姆,而这还不是最低价。

    吉尔吉斯斯坦的面粉加工企业陷于绝望之中。工厂停工,在这个行业工作的1.2万人无事可做。面粉加工企业希望政府部门采取坚决措施,提高哈萨克斯坦进口面粉的关税,或者提高其技术要求。但吉尔吉斯斯坦政府相关部门以世界贸易组织的规则作为推脱的借口,称没有权力这样做。

    2011年哈萨克斯坦的粮食生产打破了所有的纪录,粮食产量达到了2800万吨。吉尔吉斯斯坦也获得了粮食丰收。而且,据吉尔吉斯斯坦面粉加工业联合会主席巴蒂尔·托罗巴耶夫称,2012年预计也会有一个好的粮食收成。但谁曾想到,这种状况在吉尔吉斯斯坦会又一次变成难题。

    托罗巴耶夫发出了疑问:“我们将如何加工国内各个州生产的粮食?预计,2012年也将有一个好收成,但是谁来加工这些粮食呢?”

    现在,由于粮食收购价格还没有成本高,农民们无法上缴所收获的粮食。使面粉加工行业陷于这种境地的不仅是粮食的丰收(通常它应当给人们带来收益而不是麻烦)还有官员的不作为。

    在取消了根据2009-2010年政府决议而实行的保护性关税后,没有受到监控的来自哈萨克斯坦的面粉大量涌入吉尔吉斯斯坦。

    在保护性关税实行期间,吉尔吉斯斯坦曾出现过粮食加工的繁荣期,面粉加工企业增加了数十个。如果说2008年只有10个面粉加工厂,那么自2009年实行保护性关税起,加工厂的数量增加到了60个,2010年达到了120个。现在,这些企业都在盘点剩余的库存。托罗巴耶夫说:“截止到2012年2月12日,面粉加工企业的库存总量是小麦10.1万吨,面粉1.6万吨。”

    吉尔吉斯斯坦面粉加工企业的年生产能力为182万吨,可以满足甚至超过国内的需求量。但是,这些生产能力又一次没能发挥出来。

   现在许多人都在说必须对面粉加工行业进行重新定位,从进口面粉改为进口粮食,但说的多做的却少。吉尔吉斯斯坦面粉加工业联合会的数据显示,每天从哈萨克斯坦走私进入吉尔吉斯斯坦的面粉为200吨,而2011年吉尔吉斯斯坦通过正规渠道从哈萨克斯坦进口的面粉为13.6万吨。吉尔吉斯斯坦理论上的面粉需求量为59万吨。

    吉尔吉斯斯坦国有面粉加工厂总经理瓦列里·诺维科夫说:“如果我们从进口面粉改为进口粮食并且在国内对这些粮食进行加工,消费者并不会觉得有什么不同。但这将使数千人得到工作,使农民得到廉价饲料。如果我们的工厂开足马力生产,那么麸皮的价格立刻就能降下来。”

    在俄罗斯和哈萨克斯坦扶持本国的农民和面粉生产企业的时候,依赖于他们的吉尔吉斯斯坦却将本国的农民和面粉加工企业置于死地。当听到铁木尔·萨利耶夫说起邻国哈萨克斯坦扶持面粉出口商的措施时,吉尔吉斯斯坦的面粉加工企业只剩下向往和羡慕的份了。

    哈萨克斯坦对种植小麦的农民加以扶持,给他们提供耕地,政府对农业生产所需油料、肥料和种子发放补贴。这些做法使哈萨克斯坦的粮食成本一开始就降低了50%。吉尔吉斯斯坦邻国的做法是,在60天的时间内按每吨21.6美元的标准向出口运输企业返还增值税,在运输过程中每吨补贴40美元的运输费。

    吉尔吉斯斯坦议会议员腾奇迪克·沙伊纳扎罗夫有理由认为:“吉尔吉斯斯坦的面粉加工企业处于停工状态,不能保证哈萨克斯坦不会提高面粉的价格。”沙伊纳扎罗夫指出,设备闲置一年将导致无法使用,这意味着吉尔吉斯斯坦面临着面粉加工行业消亡的危险。

    在吉尔吉斯斯坦,无论是什么情况通常都意味着灾祸:小麦欠收了不行,丰收了也不行;托克托古尔水库的水少了是问题,水多了还是问题。所有的事情都是这样。

    国有面粉加工厂总经理瓦列里·诺维科夫说:“政府应当对进口面粉征收关税作为保护性措施。这对哈萨克斯坦的面粉加工企业没什么影响但对我们却大有益处。”

    拯救吉尔吉斯斯坦面粉加工业的另一个步骤是对面粉的精加工制定技术规程。诺维科夫说:“在吉尔吉斯斯坦有150万名妇女患有贫血症。我们已经出台了有关必须在面粉中添加维生素的政府决议,但这一决议并没有得到执行。如果决议得到落实,我们就可以禁止从哈萨克斯坦进口非精加工的面粉。哈萨克斯坦的面粉加工企业为本国的消费者供应的是精加工面粉,而出口给我们的却是非精加工的。”