政治动荡导致吉尔吉斯斯坦经济自由度下降

    亚心中亚网讯 译者:刘景信。国际传统基金发布了世界各国经济自由度排名。吉尔吉斯斯坦的经济自由度指数被评为60.2分,有88项指标出现了下降。与去年相比,吉尔吉斯斯坦的得分下降了0.9分。传统基金的报告指出,近年来吉尔吉斯斯坦发生的政治动荡损害了本国并不强大的经济的增长和发展。特别要指出的是,吉尔吉斯斯坦进行深层次制度改革的政治决心还有所欠缺。去年年底成立的联合政府负责任地承认国家正面临着经济困境,而且形势危机。人们对国内的危机形势不可能视而不见。政府公开承认真相很难,但说实话,他们也没有别的出路。

    在自2010年中期至2011年中期这段时间内所进行的调查中,传统基金发现了吉尔吉斯斯坦存在的下列问题:财产权保障水平低下;无处不在的腐败使法律能否准确执行受到质疑;所有这一切都阻碍了投资的流入并进而对商业的发展造成了损失。此外,吉尔吉斯斯坦的外债额达到了非常高的水平,这使吉尔吉斯斯坦对国外的援助产生了依赖,为黑市的繁荣提供了土壤,使犯罪率上升。传统基金指出,不断滋生的腐败和民族关系复杂化使吉尔吉斯斯坦的经济自由度下降。

    传统基金的报告称,近年来吉尔吉斯斯坦的经济政策多半缺少连续性,这使其国内生产总值下降并导致财政赤字占国内生产总值的比例扩大到7.5%。

    许多专家指出,如果不迅速消除妨碍经济发展的障碍,那么吉尔吉斯斯坦就无力面对经济的全面崩溃。吉尔吉斯斯坦执政当局所需要的不是在一条战线而是在数条战线上同时作战,它需要进行大规模的改革。

    首先,开始进行机构改革的必要性显而易见。这意味着将对政府机构进行优化,扔掉近期无序膨胀的官员数量这个包袱,减轻财政负担。从一开始就应当清楚,政府所实行的此类机构调整直接影响了官僚阶层的利益,将会引起他们或明或暗的抵制。为了冲破官僚们的阻挠,政府部门需要具有坚定的政治决心。遗憾的是,虽然最初政府的行动很坚决,但随后便开始逐渐倒退。举例来说,虽然有关在职能调整的基础上对政府机构进行撤并的决定已发布了相当长的时间,但一些老的政府机构至今仍和以前一样在运转着,一些海关关员仍坐在自己的办公室里,好像什么都没有发生一样。不能不指出的是,政府多半时间在忙于任命中层官员而不太敢于采取坚决的行动。

    其次是反腐措施。显然,反腐不单单只是政府的职责而是对所有行政机构的一个严峻考验。而且,惩治贪赃枉法也不是一两天就可以完成的,这需要一个较长的时间和不可动摇的政治稳定性。在国家独立20年间,每一个新上台的政权都大张旗鼓地宣称要严厉打击腐败,但往往什么结果也没有便半途而废。记者们戏称,反腐败是“只打苍蝇不打老虎”。反腐不仅没有使形势发生大的改观,相反,腐败却越发猖獗达到了威胁国家经济安全的程度。

    值得庆幸的是,近期,反腐行动已得到了加强,反腐力度正在悄悄加大,反腐规模也在扩大,反腐行动取得重大成果值得期待。不仅对一些低级官员而且对一些高官,确切地说是对包括内务部前副部长卡什卡尔别克·朱努沙利耶夫、最高法院第一副院长库班内奇别克·莫姆别科夫、税收监察局和司法处工作人员在内的官员已经提起了刑事诉讼。尽管数量不是很多,但这不能不令人感到乐观。

    吉尔吉斯斯坦第一阶段的改革已经开始,将来它面临的任务是整顿黑市经济,进行司法改革和地方机构改革,理顺民族关系。不进行这些改革就无法保障经济的发展。

    吉尔吉斯斯坦2012年的财政预算案至今仍未提交议会审议,这显示出了政府部门工作的懈怠。当然,预算草案在去年10月就已经制定出来了。至于这个基础性文件是否在新政府制定的规划的基础上进行了修改和补充至今还是个谜。根据2012年预算草案可以得知,吉尔吉斯斯坦今年的国内生产总值为3048亿索姆,通货膨胀应当在9%以内。

    吉尔吉斯斯坦预测的经济实际增长速度为8%。预算收入为825.93亿索姆,预算支出为1006.1亿索姆,预算赤字为180.17亿索姆。换言之,预算赤字占国内生产总值的5.9%。预算赤字再一次保持了一个较大的规模(2011年预算赤字占国内生产总值的8.5%)。通货膨胀指标较经济增长速度低1%。这意味着,如果将来吉尔吉斯斯坦的经济出现了增长和发展,那么通货膨胀将不断地消耗经济的增长并最终将经济增长彻底耗光。2012年的预算是一个非常困难的预算,它将为吉尔吉斯斯坦政府带来压力和预算问题。这就是吉尔吉斯斯坦对这一预算的积极执行没有较大信心的原因之所在。

    和世界上其它国家一样,吉尔吉斯斯坦也将面临着全球经济的系统性危机,这将使它切身体会到危机所带来的困难,经历危机的严峻考验。

    吉尔吉斯斯坦政府最为重要的使命之一就是在全球危机的强大冲击之下生存下来,不要使民众陷入赤贫的泥潭,维护民族的团结和统一。显而易见的是,只有保持政治稳定,吉尔吉斯斯坦政府才能不辱使命。因此,稳定对吉尔吉斯斯坦来说就像空气一样重要。现在还很难说,吉尔吉斯斯坦政府能否经得起2012年的考验。这有待于时间来证明。