吉尔吉斯斯坦计划依靠酿酒业增加财政收入

来源：2011-01-29 2011-1-28 亚心网

2011年伊始,吉尔吉斯斯坦政府就开始为整顿酒精产品生产和流通秩序而忙活起来。吉尔吉斯斯坦第一副总理奥穆尔别克·巴巴诺夫称,在这个在任何年代和任何国家都是最能赚钱的行业之一的酿酒业中,国家财政从中获取的收入每年不超过5亿索姆。吉尔吉斯斯坦政府打算将这一数字提高到10亿索姆并且使酒精产品在黑市的流通量减少25%。

2010年8月份的时候,临时政府第一副总理阿曼格尔迪·穆拉利耶夫在有工业企业的代表参加的工作会议上呼吁:“歌可以唱哈萨克和俄罗斯歌的,但酒要喝吉尔吉斯的。”穆拉利耶夫的担心并非多余:吉尔吉斯斯坦人的确更偏爱进口酒。他建议经济管理部研究有关对酒精的生产实行国家专营的可能性问题。

当时,吉尔吉斯斯坦国内基本上没有一家生产酒精的工厂。卡拉-巴尔塔市的酒精厂停工检修,而吉尔吉斯斯坦酒精监管局领导迟迟不能任命,生产企业无法领取许可证或办理许可证延期手续。穆拉利耶夫对经济管理部的批评当时没有引起重视。再一次提出整顿酒精产品生产和流通秩序问题的已经是新任第一副总理奥穆尔别克·巴巴诺夫了。应当指出的是,巴巴诺夫已不是第一次提出这一问题了,但是,他的建议目前还没有产生任何明显效果。吉尔吉斯斯坦国内的酒精生产企业可能很快就会全都不存在了。

自2004年以来,在需求扩大的情况下,吉尔吉斯斯坦国内酒类产品的生产从2500万升减少到了1200万升,而酒精的生产下降到了830万升。国家财政来自于国内酒厂消费税的收入只有2.5亿索姆,其余的1.85亿索姆的收入则来自于进口酒。从吉尔吉斯斯坦国内各个酒厂征收的收益税仅有100万索姆,这也就是说所有的酒厂一年只有1000万索姆的纯收入。显然,单从逻辑上说这就站不住脚。

官员们倾向于将国库收入的减少和酒精生产的下降归咎于腐败、黑市贸易和近年来流入吉尔吉斯斯坦的进口酒精增多。以啤酒为例,2010年,进口啤酒的市场份额为2010万升,而国产啤酒只有1890万升。无论是价格还是质量,进口酒早就超过了吉尔吉斯斯坦国产酒。

吉尔吉斯斯坦每年消耗掉的酒精饮品为1.018亿升,其中47%是啤酒,40%是白酒,6%是葡萄酒,3%是低度酒精饮料。同时,吉尔吉斯斯坦国内酒类产品人均消费量每年仅有约8.2升。之所以说“仅有”是因为哈萨克斯坦人均酒类产品消费量为16升,俄罗斯为18升。

另外一份分析报告指出,近年来,吉尔吉斯斯坦人越来越偏爱饮用啤酒和低度鸡尾酒。这两种特别深受年轻人喜爱的饮料都是从国外进口的。2008年,低度鸡尾酒在吉尔吉斯斯坦的消费量只有17.3万升,到2010年已达到了286.8万升。其中的原因并不在于喝酒的人们追赶西方时髦放弃了传统饮料。在吉尔吉斯斯坦,到目前为止一直没有对鸡尾酒征收消费税,这使得这种饮料成为了一种廉价、有效但并非始终有益的放松身心的工具。2010年,吉尔吉斯斯坦人消耗掉的进口葡萄酒和白酒只有197万升。

吉尔吉斯斯坦酒精生产和流通监管署的数据显示,在进口酒类产品中,啤酒占80.6%(7000万升)。排在第二位的是低度鸡尾酒,占11.5%。白酒占4.8%,葡萄酒占3.2%。

2009年,时任总理伊戈尔·丘季诺夫曾表示,政府对酒精市场政策的调整将使国家财政收入增加7-16亿索姆,酒精的年生产量将不低于3000升。可是如今不仅没有见到收入,没有见到酒精,就连丘季诺夫本人也消失不见了。

2009年,在巴基耶夫执政时期也是担任第一副总理的奥穆尔别克·巴巴诺夫首次着手整顿酒精产业的秩序。当时,国内的生产企业要求通过提高酒精产品生产销售许可证的价格以及提高进口产品的消费税等手段来控制进口,加大打击假冒产品的力度。但是,情况并没有好转。现在,巴巴诺夫又有机会继续完成他未竞的工作了。

吉尔吉斯斯坦政府打算首先打击黑市贸易。分析数据显示,2010年,在酒类产品合法贸易量为1288万升的情况下,黑市贸易量约为4100万升。为了打击假冒商品,政府部门不仅打算利用先进的防伪手段还打算利用市场机制。

相关部门的政府官员通过简单计算得出结论,0.5升装的白酒其生产成本不可能低于41.5索姆。因此,为了降低黑市贸易的数量必须将大众饮品的最低批发价定为45索姆。但是专家们认为,这起不到打击假冒产品的作用。

针对进口酒精的措施似乎更为有效。吉尔吉斯斯坦计划提高进口产品的消费税。在哈萨克斯坦,每升酒类产品的消费税是18索姆,乌兹别克斯坦为23.6索姆,而吉尔吉斯斯坦只有5索姆,而且这个税种还是针对国内企业的。官员们预测,如果进口酒类产品的消费税提高到每升15索姆,那么国家就能增加2.25亿索姆的财政收入。对本国啤酒生产企业的消费税将确定为每升7索姆,这将使国家财政收入增加1.408亿索姆。如此一来,进口啤酒的数量将下降25%,而消费税却增加1.25亿索姆。

此外,政府部门还将与每一家酒精生产企业签订一份有关酒精产量的协议。如果签约人未完成的生产量超过了5%,它的生产许可证将被收回。

2010年11月,总统办公厅官员阿尔济别克·艾格姆别尔季耶夫证实,根据专家的计算,酿酒业上交国库的资金应当不少于30亿索姆,也就是说,是现在上交数额的3倍。之所以出现这么大的差额是因为腐败行为掩盖了酒精的黑市贸易。艾格姆别尔季耶夫承认,到目前为止,执法部门对黑市贸易仍然无计可施。

2009年9月,吉尔吉斯斯坦前议会议员伊斯哈克·马萨利耶夫称,“吉尔吉斯斯坦有3-4家生产酒精的企业,它们都属于政府高官。”“昨天他们还在买卖酒精,现在却占据了政府高位。”他的话形象地概括了吉尔吉斯斯坦酿酒业的形势。自2009年以来,这种形势基本上没有什么改变。