比什凯克效仿新疆推行有奖发票

    得益于地缘优势，新疆在中国与中亚国家的经济贸易合作中发挥着重要作用，而且这种作用正日益得到加强。苏联解体后，比什凯克、塔什干、布哈拉和阿拉木图纷纷进入乌鲁木齐的友好城市之列。

    从1992年起，比什凯克和乌鲁木齐就结成了友好城市。当时，双方签署了经贸、科技和文化合作协议。吉尔吉斯斯坦的生意人在谈到新疆时指出，最近16年， 新疆，特别是它的首府乌鲁木齐发展速度奇快，发生了翻天覆地的变化。一位经常前往中国的吉尔吉斯斯坦人说，在现代中国，过去的一切都一去不复返了。它的发 展速度远比许多其它国家快得多。

    从令人印象深刻的现代化高楼的建设到每个退休者手中的移动电话，现代化的进程涉及经济生活的各个方面。新疆的领导者们不仅准备借鉴和采用其它国家发展经济的先进经验，而且也将自己的一些成功做法与别人分享。

    3年前，在比什凯克市政府代表团对乌鲁木齐的一次商务访问中，即开型有奖发票引起了代表团成员的兴趣。这是一种可以使一些中小企业摆脱无序状态和使经济获 得发展的办法。这种有奖发票的使用方法是，顾客拿着在咖啡馆和餐厅消费的账单或者商店、诊所的购物小票获取与其消费支出等额的有奖发票。例如，如果顾客花 了545索姆，他就可以领取545索姆的有奖发票，然后刮开涂层，他立刻就可以知道是否中奖了。如此一来，索取购物和服务发票的数量激增。乌鲁木齐的经验 就对此做出了佐证。

    但是，目前企业经营规模的现实情况仍然不得而知。正如比什凯克市政府“幸运彩”即开型有奖发票管委会主任库尔马特·克迪拉利耶夫所言，国家税收委员会和统 计委员会在企业资金周转规模和服务范围方面的统计数据相差很大。前者给出的数据是一年170亿索姆，而后者的数据是约490亿索姆。企业营业额的相当大一 部分处于不受监管的状态。比什凯克市政府打算通过这种即开型有奖发票的形式使这部分资金纳入政府的监管范围。从现在往后的7个月，是推行有奖发票的第一阶 段，即便它不能完全揭示出目前比什凯克的商品周转量，但至少它在很大程度上可以使这一数据得到澄清。

    应该指出的是，这项工作开展两年来未取得任何进展，但从6月1日起，所有的比什凯克人都将参与到“幸运彩”有奖发票的工作中来。第一阶段的工作将首先在那 些难于监管的行业展开。根据税务部门的统计数据，每年仅从咖啡馆的销售和服务中征收的税款就比应缴税款少了30倍。在理发店、美容院和家具生产等行业情况 均是如此。因此，比什凯克市政府确定了一个必须强制性地参与有奖发票活动的行业名单，其中包括：餐厅、咖啡厅、饭馆、商店、照相馆、售货亭、加油站、技术 服务站、美容院、理发店、诊所、宾馆、收费的医疗机构（口腔诊所、私立医院、医疗中心等）、收费的教学机构、运动保健行业、网吧、法律服务行业（公证、律 师）、博彩行业、休闲中心、细木家具生产行业。

    “幸运彩”有奖发票的面值与吉尔吉斯斯坦正在流通的钞票的面值类似，分为5、10、20、50、100、200、500和1000索姆。不同的是，“幸运 彩”发行了8索姆面值的有奖发票，这是专为乘坐小型公共汽车的乘客准备的。因为在开始推行有奖发票时，小型公共汽车的车票正好涨到了8索姆。

    比什凯克市政府“幸运彩”即开型有奖发票管委会主任库尔马特·克迪拉利耶夫说，有4家公司参与了今年2月举行的争夺有奖发票制作业务的竞标活动，它们是吉 尔吉斯斯坦的“Бизнес-пресс”有限责任公司、“Полиграф Офсет”公司、“AT Empire”公司和来自乌鲁木齐的新疆“双星”彩印公司。令人感到不可思议的是，最终，比什凯克的管理者从乌鲁木齐同行那里学来的“有奖发票”的办法， 其发票印制业务又落到了来自乌鲁木齐的公司的手中。这家公司的报价最为优惠：印制每张发票的价格为56腾因，比当地印刷公司的报价低了近2倍。但吸引比什 凯克市政官员的并不仅仅是价格，还有一些其它因素，例如纸张和印刷的质量、票式设计及可靠的安全等级等。

    克迪拉利耶夫说，发票印制工作已经完成，为此投入了7000万索姆的资金。据初步估算，这些发票完全能够用到今年年底。第一阶段行动结束后，将对行动的效果进行评估。然后再根据评估的结果，定制一批新的发票，并确定哪种面值的发票最适用。

    税收委员会将向各经济体发放第一批有奖发票，这些经济体有责任向其所有的顾客提供与其消费额相当的有奖发票。刮开涂层，消费者马上就可以知道他是否获奖。 最高奖项为三居室的住房。100索姆以下的奖项，消费者可以就地领取，超过这个数额的奖项则需要到有奖发票发行管委会领取。克迪拉利耶夫说，奖励基金为 2000万美元，奖项包括4套三居室的住房、家用电器、视听设备、影像器材及最低5索姆的现金。有奖发票在乌鲁木齐已实施了好几年，这种做法增加了税收收 入，充实了国库。

    克迪拉利耶夫在中国亲身体验了有奖发票的使用。今年3月，为了与双星公司签订合同他来到了乌鲁木齐并在一家餐厅用餐，在结账时，他得到了有奖发票。“但什 么也没中”-他不无抱怨地说。那些不使用有奖发票的企业受到税务稽查人员更多的关注并对其进行各种检查也在情理之中。