吉尔吉斯斯坦的工业政策取向

    20世纪90年代初，吉尔吉斯斯坦开始迈上从行政指令性经济体制向现代市场经济体制过渡的道路，国家新的优先发展的道路，国家新的优先发展方向是将国家财产私有化。当是我们希望，私有化规划的实施能极大地减轻国家预算的财政负担，使工业企业摆脱危机。但是，企业所有制形式的改变并未取得预期的效果，大部分企业仍然没有做好独自有效地解决遇到的问题，维持生产，迎接竞争，获得足够收入的准备。
    现在我们可以确认的是，近两年吉尔吉斯斯坦的经济实现了一定程度的稳定。实际国内生产总值年均增长5%左右，通货膨胀率降到7%以下，工业生产出现了10年来的首次复苏（尚不包括黄金和电力生产）。这看起来的确令人鼓舞，可并不足以让人安心。要推动共和国的可持续发展，还有许多要做的。目前，吉尔吉斯斯坦的工业生产仍面临一系列严重问题，比如，本国企业的投资吸引力低，私营企业大都效益不好，税负沉重，企业发展后劲不足，落后的工业设备造成人力资源的巨浪费等等。
    此外，还存在企业缺乏现代化改造资金、产品不适应市场要求，应收财和应付财负担沉重，加工企业生产能力下降或停工等现象。只有加工业得到发展了，国家才能生产出最终产品，而不仅限于制造和销售半成品，这些因素最终造成工业生产效率低和国产商品竞争力差,现在已经档以明显看出，今后几年要维持吉尔吉斯斯坦经济的继续增长将面临更大困难，因为曾在1996-2001年刺激经济增长的因素--国家的投资和需求--将不复存在，出口薄弱的投资不足将更加突显。
     若出口额和私人投资额不能增加，我们就无法自如地管理经济；一些地区性的或全球性的意外事件还会对经济发展造成巨大影响。去年的实际情况表明，吉尔吉斯斯坦的经济抵抗能力是多么弱。去年的意外情况导致我国电力的需求也大幅下降，这在很大程度上影响了国内生产总值的增长。库姆托尔金矿的储量到2008-2010年年将会枯竭，也将使我国的出口额减少。即使农业领域的改革能在一定程度上提高生产效率（增加国内生产总值和出口额），但未必能弥补黄金矿量下降造成的出口额不断减少。
    实际上，改善中小企业投资环境的工作也未取得理想成果。它们的确有助于提高居民的就业率，也促进了经济发展，但还没有达到能遏制收入减少趋势的程度。这让我们认识到，要集中力量给水力发电，采矿等重要工业部门及经济发展潜力较大的部门吸引投资。
    鉴于工业生产所面临的复杂局面，迫切需要制定和实施经过深思熟虑的，合理的新工业政策。新的工业政策不仅要能够稳定工业生产，而且能为工业生产的进一步发展提供动力。
    工业政策是个非常广的概念，包括各部门为稳定生产，使企业取得良好经济效益，发展伙伴关系而采取的一系列相关措施，它本身可使国家经济状况得到整体好转。工业政策确定的优先发展方向和项目由国家必须在近期、中期和长期规划中实现的目标和完成的任务构成。在此之前，我们已经在工业政策方面作过很多尝试。最初主要是遵循反生产调节理论。但在生产急剧下滑的压力下又开始采取全面支持措施，其方式是相互冲销企业债务和提供优惠信贷；然后又转向根据国家确定的优先发展方向有选择地支持某些种类原生产；接着又把赌注押在财政稳定上，把它视为实现经济增长的必要和充分条件；最后又期待着获得大量外国投资，可最终也未也如愿。
    因此，正当共和国极力摆脱危机，刚开始恢复再生产秩序并有可能实现资金积累之时，加之考虑到国库的实际情况，当前惟一合理的做法是有选择地支某些种类的生产。
    这里还要谈以选择和确定国家扶持对象的标准问题。国际上很多经济学家，特别是专门研究和制定政策的经济学家马上会说："应扶持最先进、最进步的产业。"而我认为，今后当我们的经济实现稳定增长时这一原则才是适用的。但若考虑到我国当前所处的状况，即我所称的稳定萧条，加之经济刚开始恢复，我认为，用不着种方法来确定优先发展对象不可能取得我们所期待的结果。这种标准不是很可行的，因为对于我们的许多企业和生产部门来说，生存和稳定更有现实意义，况且用于大规模创新的投资是很有限的。
在当前情况下最合理的是，从国内正在建立市场经济的现实出发来制定特别的经济政策。我赞成按照以下5个标准来选定国家扶持对象；
    第一，确定国家扶持的优先方向。要么是该领域的某种产品或服务已经在（国内或国外）市场上赢得了有支付能力的需求，要么是这种有支付能力的需求有稳定增长的趋势。市场上有一条不变的规律；当有支付能力的需求增加和（或）改变结构时，生产活动才能活跃起来并发生质和量的改变。因此，在制定工业政策时值得扶持的是有支付能力的消费者感兴趣的产品（服务）的生产。如果这种需求还不够大，那么国家应该做的确良是给这种生产进行投资，而是要设法促使这种需求不断增加。可以采取的具体措施包括；增加国家订货降低企业税务负担和提供信贷优惠（以便降低价格），发展租赁和抵押贷款业务，使劳动署 的收入指数化，提高工资和社会保障的最低标准，等等。
    第二，某种生产具有竞争优势。目前，吉尔吉斯斯坦的工业竞争优势尚处于较低层次（表现为低廉的原材料、能源和工资，有限的生态保护费用）。制定工业政策时必须保障企业在发展进程中能攀登新的台阶，即争取获得较高层次的竞争优势（表现为较高的专业技术水平、管理水平，产品或采用的工艺是独物的）。国际经验表明，某种生产具有竞争优势的外在标志是，在国内消费的某种产品中进口商品所占的比例较小。
    第三，所选择的国家扶持对象有一一的盈利性，能自己筹措扩大再生产和改善生产基础设备，工艺和最终产品所需的资金。在危机过后的生龙活虎复苏期，这一点尤为重要。随着生产的复苏，生产活动能维持相当盈利水平的企业和生产部门越来越多，使国家能够扩大重新分配资金的规模，却不会给盈利企业及生产部门造成损害，这也是有选择的工业政策的一个重要杠杆。
    第四，选作扶持对象的生产得到发展后，能推动整个国民经济的发展。获得扶持的工业部门对原材料，配件，设备，公共设施及基建，运输，科研和设计等服务往往会有较大需求。随着各相关产业的发展和工人工资的增加，人们的个人消费和社会需求也随之增长，从而使整个国民经济得到发展。
    第五，国家对企业的扶持造成的通货膨胀后果应该最小化（最好没有）。国家用于支持生产发展的直接费用（包括财政补贴、税收优惠、信贷优惠和出口补贴等）和间接费用（国家干部培训和进修、地质勘探、科研和设计、生产基础设施建设等出资）的增加，往往会引起财政赤字和诱发通货膨胀。所以，积极的国家工业政策应该包括克服通货膨胀的相应措施。
    当然，若采用这些标准来制定国家工业政策，还需要组建一个能进行广泛和深入分析及预测的系统，而这种分析与预测要建立在对企业财政经济状况的全面监视和分析基础上。