中哈石油合作———中国油源进口的多元发展

　　中国是世界上第二大石油消费国,自1993 年中国成为石油产品净进口国,1996 年成为原油净进口国以来,原油进口量总体上呈迅速攀升的趋势(见图1) 。统计显示,1996 年至2003 年间中国原油净进口量已从2000 多万吨增加到9112. 63 万吨,2004 年我国进口原油1. 2272 亿吨,首次突破亿吨大关。[1 ] 2005 年中国石油消费量为3. 17 亿吨,其中净进口石油1. 36 亿吨,进口依存度为42. 9 % ,石油进口主要依赖于中东地区。[2 ]研究结果显示,中国的石油供应安全问题日益严峻,预计2020 年我国石油表观需求量将达到5. 2 亿吨,届时石油进口依存度将超过60 %。[3 ] 因此,石油供应安全的问题必须提到战略的高度来进行筹划。　造成中国石油进口风险指数居高的主要因素之一,就是目前中国的石油进口通道过于单一,主要依赖于海上油轮运输,其中90 %左右要依靠外籍油轮运输,而且80 %的石油进口需要通过马六甲海峡。虽然马六甲海峡由马来西亚、印度尼西亚和新加坡三国共管,但也受到美国、日本等国家的海军布防[4 ] ,这严重威胁着中国的石油供应安全。因此,我们应努力实现石油供应来源的多元化,分散石油供应风险,逐步实施国家石油战略储备计划,保障石油供应安全。

　　一、中国石油进口现状

　　2006 年,中国从波斯湾进口原油的份额降低,成为自1997 年以来对中东原油依赖度最低的一年。同时,来自非洲、欧洲和西半球的进口原油比重迅速增加。

　　1. 波斯湾是中国原油进口的主要供应地。

　　在波斯湾地区分布着5 个世界主要石油生产国,即沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特和阿联酋。1999 年这些国家已探明的石油储量为900 多亿吨,相当于全世界的65 %,而石油产量则超过了8 亿吨,约占世界的2/ 3 ,并且他们的石油储采量还可保持100 多年。[5 ]沙特阿拉伯是中国进口原油的最大供应国,2006 年中国从这个国家进口原油2387 万吨,较上一年增长8 %。来自沙特、伊朗和阿曼等中东国家的原油进口量占原油进口总量的45. 2 %,较上年下降2 个百分点,但进口量较2005 年增长9. 4 %,达到6560 万吨。伊朗在中国进口原油市场中排位第三,2006 年中国从伊朗进口原油1677 万吨,较上一年增长17. 5 %,占进口总量的11. 6 %。[6 ]

　　2. 非洲是中国的良好合作伙伴。

　　非洲是世界八大产油区之一,拥有丰富的能源和自然资源,其已探明的石油储量为233. 8 亿吨,约占世界总储量的12 %。预计到2010 年,非洲探明的石油储量有望上升到全球总储量的20 %。目前非洲大陆原油日产量达800 多万桶,约占世界原油日产量的11 %,到2010 年,非洲国家的石油产量占世界石油总产量的比重将有望上升到20 %。此外,非洲采油成本总体较低,平均每桶价格在3. 73 美元左右。西非地区石油勘探成功率高达35 %,远远高于10 %的世界平均水平。[7 ] 因此,中国与非洲国家的石油合作———对非洲国家石油或天然气领域的重点投资,无疑是天作之合,这一方面能帮助非洲国家将资源优势变成发展优势,同时也缓解了国内能源的短缺问题。

　　在2006 年的中国原油进口国中,安哥拉占第2 位,为2345 万吨,较上一年增长34 %。来自安哥拉、刚果和赤道几内亚等非洲产油国的原油进口量达到4579 万吨,较上一年增长19 % ,占进口总量的31. 5 %。

　　3. 俄罗斯是中国原油进口的重要来源国。

　　俄罗斯是中 国的第四大原油进口来源国,目前从俄罗斯的原油进口主要依赖于铁路运输。由于铁路运输具有成本高、运量小等缺陷,双方都对管道运输表现出极大的热情。2006 年1 月俄罗斯政府正式公布:泰纳线将在2006 年7 月1 日开工,一期工程从西伯利亚中部的泰舍特到靠近中国东北边境的斯科沃罗季诺,全长2400 公里,预计2008 年底可交付使用,届时年输油能力将达3000 万吨。泰纳石油管线一期工程将修建斯科沃罗季诺———大庆的支线,年输油能力为2000 万吨,可以大大降低我国原油进口的压力和风险。

　　二、中哈石油合作现状

　　为了降低对马六甲海峡的过度依赖,开辟更好的石油进口通道,降低石油进口风险,中国政府十分重视能源地缘政治关系,正积极加强与周边国家在能源领域的合作。与中国相邻、拥有丰富石油资源的哈萨克斯坦成为中国石油进口的又一重要补给线。

　　中哈石油合作稳步推进。2005 年9 月9 日中海油总公司宣布,已与中石油集团和哈萨克斯坦油气股份公司签署备忘录。三家公司将共同进行达尔汉区块(达尔汗区块是北里海项目的一部分) 的前期勘探工作。

　　此次中海油、中石油联手哈萨克斯坦油气股份公司再次涉足北里海,加上中石油2005 年8 月22 日以41. 8 亿美元的报价与哈萨克斯坦第三大石油公司PK石油公司达成初步收购协议,并在同年10 月的PK公司股东大会获得通过,中国石油企业在哈萨克斯坦已逐步扎稳根基。

　　事实上,1997 年9 月中石油就曾击败俄、美等国的大型石油公司,获得哈萨克斯坦阿克纠宾斯克油田60 %的投资义务和股权,以及受允参与开发哈第二大油田———乌津油田。[8 ]同年,中、哈开始对从哈萨克斯坦到中国新疆的长达3000 多公里的运输线路作可行性研究。[9 ]连接中国与哈萨克斯坦的石油管道于2005 年11 月14 日下午在中哈边境口岸阿拉山口实现了跨国对接。工程总造价7 亿美元,2006 年5 月开始送油,每年的石油输送能力达到2000 万吨。而近几年来,中石油已在哈萨克斯坦获得了相当大的成功。2007 年5 月9 日中信资源宣布,将出资10 亿美元收购母公司在哈萨克斯坦的石油资产,并已订立选择权协议。哈萨克斯坦已成为中石油四大海外支柱之一。

　　2007 年8 月,中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏已经和哈萨克斯坦国家油气公司总裁卡拉巴林签署了关于中哈原油管道二期工程建设和运营的协议。此次合作将使里海与中国西部连接起来。根据上述协议,中哈两国进一步确定了实施中哈原油管道二期工程建设等问题,进一步明确了中哈原油管道建设涉及的边防、海关、商检、计量等有关问题的工作程序。

　　2006 年,哈萨克斯坦同中石油建成的第一条管道成功输油,使得该公司在哈萨克斯坦中部的油田和中国的新疆连在一起。现在,这条管道将与中石油位于哈萨克斯坦西部的另一处油田和管道相连接,建成一条从里海横跨整个哈萨克斯坦直到中国的出口路线。中石油目前正在谈判,希望在里海获得勘探区块。

　　哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫表示,从哈萨克斯坦到中国的管道还将输送来自土库曼斯坦的石油和天然气。双方的协议标志着欧盟与美国遇到挫折。欧盟与美国曾敦促哈萨克斯坦越过里海,将石油与天然气出口到西方市场。[10 ]

　　三、中哈石油合作的影响因素

　　南北长1200 公里,东西宽320 公里,沿岸总长达7000公里的里海地区被认为是21 世纪继中东和西伯利亚之后的世界第三大能源供应基地。哈萨克斯坦是环里海的5 个国家之一,而属于哈萨克斯坦的那一部分“里海石油”数量相当可观,其重要的战略地位正为世界各国密切关注和积极利用。目前,中哈石油合作良好,但其中也存在很大的不稳定因素,这种不稳定因素主要来自各大国之间在这一地区的竞争以及对中国发展的遏制。

　　1. 美俄极力争取控制里海石油输出管线。

　　拥有富饶资源的哈萨克斯坦是美国中亚政策的关键。布什政府已利用其在中亚可观的军事扩张来确保美国对抗俄罗斯的胜利,同时抵制伊朗,并围堵中国在这一地区的影响力。里海地区石油储量丰富,但不利条件是里海地理位置不够理想:远离主要石油市场,没有通向海洋的直接出口,必须经过第三国向外运油。

　　这使得能源运输自然成为里海油气开发的基础项目之一。因此对外输油管线建设成为石油消费国争夺的焦点。美国力主建设一条从阿塞拜疆首都巴库通往土耳其港口城市杰伊汉的油气管道,并为此投入巨额资金。这条巴杰管线曾是20 世纪90 年代中期美国的“精心战略策划”,名义为“支持高加索新独立国家”,而实际上美国的主要目的是避免油气管线从伊朗和 俄罗斯输出,尤其防犯俄控制里海石油引其西流进入俄罗斯。

　　经过长达十多年的争吵和论证,在美国政府的鼎力推动下,一条延绵1770 公里、横穿3个国家、耗资近40亿美元“, 打破俄罗斯对里海石油出口的垄断局面、进一步孤立伊朗、提高外高加索和中亚新生独立国家的独立性”“, 舍近求远”的巴库———第比利斯———杰伊汉石油管道终于在2005 年5 月25 日投入使用。这条石油管道让美国人喜出望外,因为它第一次打破了俄罗斯对里海石油出口的垄断。

　　巴杰管线的正式运营打破了俄罗斯人在这一地区的绝对垄断。目前,俄罗斯掌控着里海能源外运三条管道中的两条———从哈萨克斯坦至新罗西斯克的“里海管道”和巴库至新罗西斯克管道,俄罗斯实际上是里海石油流向国际市场的阀门控制者。俄罗斯主张里海石油从阿塞拜疆首都巴库通过一条前苏联时代建成的管道北运至俄罗斯的黑海港口新罗西斯克。该计划设想整修里海北部的一条闲置管道,把它与贯穿俄罗斯南部的一条400 英里新管道相连。俄罗斯建议建设这条石油输出管道的目的是不希望美国经过土耳其输出里海油气,以利于俄罗斯继续控制里海周边国家。

　　巴杰管线虽已通油,但该管线也并非“前景无忧”。目前,该管线所面临的最大问题就是“油源问题”:巴杰管线的设计运输能力为每年5000 万吨,而阿塞拜疆2004 年的全年石油出口还不足1000 万吨。这表明,如果找不到稳定的、充足的油源,那么巴杰管线便会亏损。在此问题上,哈萨克斯坦的立场至关重要。美国通过各种方式对哈政府软硬兼施,就是为了逼哈对通过巴杰管线运油做出具体承诺。

　　5 月24 日,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫与阿塞拜疆总统阿利耶夫共同出席了两国在能源领域合作协议的签字仪式。纳扎尔巴耶夫半开玩笑半认真地说,巴杰管线应改名为阿克套———第比利斯———杰伊汉管道,这似乎预示着哈方的立场正在发生微妙的变化。[11 ] 哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫和阿塞拜疆总统阿利耶夫2006 年6 月在阿拉木图就哈石油加入“巴杰”石油管线举行了会谈,并签署了关于哈石油通过“巴杰”石油管线输往国际市场的协议。哈正式答复阿从巴杰管线运油,并对运油数量做出具体承诺,这无疑会从侧面影响中哈石油管道的“油源”供应问题。

　　2. 日本和印度的积极进入。

　　争夺里海石油除了美俄之外,现在又出现了新的竞争对手:日本和印度。日本从上个世纪70 年代两次石油危机时,就非常注重能源进口多元化,一直在各地积极探索石油来源的多条途径。近年来,日本对里海石油的关注度日益增长,这是由于中东地区局势不稳令日本不安。日本55 %的石油来自中东,为预防风险,日本选择俄罗斯和其它里海沿岸国家作为油气资源供应后备地区。2004 年8 月25 日至9 月2 日,时任日本外相的川口顺子分别对乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等中亚4 国和蒙古进行了访问。

　　川口之行的原动力,正是该地丰富的石油和天然气资源。[12 ]2006 年,宣布要增加国防预算的印度向哈萨克斯坦买 武器。印度与哈萨克斯坦发展军事合作关系有多重考虑。

　　首先,印度可从与哈方的军事合作中,获得从他处难以获得的先进的军事装备和技术。其次,印度希望通过与哈萨克斯坦的防务合作推动能源合作,缓解国内能源紧张的状况。

　　在印度看来,位于中亚的哈萨克斯坦石油和天然气储量丰富,无疑是理想的能源供应国。

　　面对各个石油消费大国对里海石油的争夺,我国自然不能袖手旁观,我们与里海周边国家在平等互利的基础上开展能源合作的同时,也广泛开展了同各石油消费大国的合作。中日两国就东海油气问题进行磋商,两国领导人已经就坚持共同开发的大方向,加快东海问题合作达成了共识。2006 年初,中印两国签署了中印之间能源合作谅解备忘录,促进两国能源合作,从根本上改变了中印在海外石油资产上的竞争关系,迈出了合作步伐。中美两国在石油安全方面既是竞争对手,但也存在着诸多合作的潜力。以能源合作为契机,不仅可以缓解不断加剧的全球石油竞争,而且可能对两国之间的战略性合作提供更广阔的舞台。

　　积极开发海外油源,广泛开展国际合作,才能保证我国石油稳定安全的供应来源,为我国经济的持续增长提供动力。到2010 年,中国将建成相当于30 天进口量的石油战略储备规模,这就更需要广开油路。

参考消息

[1 ]经济增长“热”背后对中国石油安全的“冷”思考[ EB/ OL ] . ht2tp :/ / web. cenet . org. cn.
[2 ]中国石油进口量仅占世界贸易量6 %[ EB/ OL ] . http :/ / www.xinhuanet . com.
[3 ] [ 4 ] 中巴能源合作与石油进口多元化指数[ EB/ OL ] . ht tp :/ /www. cpsipm. org.
[5 ] [俄]斯·日兹宁. 国际能源—政治与外交[M] . 强晓云等译. 华东师范大学出版社,2005 :174.
[6 ] 田春荣. 2006 年中国石油进出口状况分析和2007 年展望[ EB/OL ] . http :/ / www. chinashippinginfo. net .
[7 ] 2006 年中非石油合作渐入佳境[ EB/ OL ] . http :/ / info. feno.cn.
[8 ] 徐小杰. 新世纪的油气地缘政治[M] . 社会科学文献出版社,1998 :152.
[9 ] 王海滨,吴磊. 中国的石油安全与地缘战略[ J ] . 国际观察,2002 , (2) .
[10 ] 上海证券报,2007 - 08 - 21.
[11 ] 中国青年报,2005 - 05 - 27.
[12 ] 缺油大国试划能源新版图, 有石油的地方就有日本[ EB/OL ] . http :/ / www. stock2000. com. cn. [责任编辑:刘　涛]