携手共建未来(哈萨克斯坦共和国总统2011年度国情咨文)

　　一、快速进行的经济现代化——《国家加快工业创新发展规划》的延续

　　尊敬的哈萨克斯坦人民!

　　我们正步入国家独立的20周年。1991年12月，我们选择了稳定和成功作为国家发展的战略目标。为此，我们在每一个新的发展阶段制定新的发展规划，我们在不断前进。

　　我们制定了一系列宏伟目标并逐步加以实现。在此，我仅列举一个代表国家进步的整体指标——人均国民生产总值。1994年，我国人均国民生产总值略高于700美元，而至2011年1月1日为止，这一指标增长了约12倍，达到9 000多美元。之前，我们预计到2015年才能达到这个水平。

　　世界发展经验表明，在独立的前二十年，没有一个 国家就能够达到如此成就。例如，韩国在获得主权发展的第一个二十年，人均国民生产总值增长了3倍，马来西亚—2倍，新加坡—4倍，匈牙利—5倍，波兰—4倍。

　　在2010年1月的国情咨文中，我宣布将要实施《国家加快工业创新发展规划》。在该规划的开局之年就已取得了一系列具体的成果。已有152家企业投入运营，保障了24 000多名哈萨克斯坦人的长期就业。全国范围内共有约800多家生产企业正在建设。我们已经开始了积极重建、发展化学工业和轻工业的进程，并实现了农产品加工行业的腾飞。至2014年，国家还将计划落实294个投资项目，资金总额达到8·1万亿坚戈，将会创造16·1万个长期就业岗位，而在整个建设期间将提供20·7万个工作岗位。

　　首个工业化五年计划开局之年的主要成果是：以发展实体经济来带动经济增长方式的结构性改变正在开始。

　　我想再强调一下今后二十年《战略规划》的目标。到2020年我们必须达到以下目标：国民生产总值的增幅不少于30%；加工工业的增长速度超过或与采掘业的增长速度相当；国家基金(相当于国家主权基金—译者注)的进项不少于国民生产总值的30%；在非原材料经济领域的本国和外国投资额增加30%以上；中小企业在国民生产总值中的份额为40%；全国人口达到1 800万左右；专业技术人才的比率占到40%；失业率降低到5%；农业劳动生产率到2014年前翻一番，到2020年翻两番。

　　在农业领域将前所未有地发展肉类畜牧业，力争在2016年肉类出口达到6万吨，相当于出口400万吨粮食。为此国家已经提供了1 300亿坚戈的贷款。该项目将会在农村创造2万多个就业机会，超过10万名农村人口将会受益。同时，该项目的实施还将增加各类良种、纯种牲畜的总头数。

　　所有这些项目都将促进提高各相邻产业的产能，如农业机械制造业、化学和食品工业、饲料生产、机械维修行业。中央和地方政府都应参与农业工业现代化的重要。

　　我国经济的竞争能力必须以降低能耗、提高技术效益为基础。为发展非原材料经济，我责成政府制定和批准《整体能效计划》。

　　工业化正在塑造新的区域政策范式。中央和地方政府需要制定和批准《地区发展规划》。

　　所有这些规划都经过深思熟虑，我国尚处于起步阶段，如果我们希望生活得更好更富足，我们必须完成这些规划。

　　我崇尚“经济强则国家强”的原则。

　　我们首次通过了《国家监督控制法》。该法制定了针对所有国家机关的统一的监控原则和程序，以便更大程度地减少行政管理对经济的压力。

　　在护法体系改革框架内已经通过了16项法律。产权保护的法律机制开始运行，不造成严重公共安全威胁犯罪的量刑人文化措施也已实施，同时，非监禁刑罚、替代逮捕的其他强制措施的适用范围也有所扩大。得益于法制改革，仅今年就将有2 000多名罪行较轻的罪犯被释放。

　　此外，执法部门的人数缩减了15%，结构也得到优化，一些非执法部门特属的职能则移交给私营机构。司法体系正在发生显著变化，对腐败零妥协的斗争也在有序展开。国际观察家认为，当前哈萨克斯坦反腐败法是全世界最有效的反腐败法案之一。

　　在过去的两年中，共有40多位部级干部，250多名州、市级干部被追究刑事责任，其中包括39位州长和副州长。被绳之以法的有环保部部长、卫生部部长、国家统计机构主席、紧急事务部和国防部副部长、哈萨克斯坦铁路公司董事长、哈萨克斯坦国家石油公司以及哈萨克斯坦国家核工业公司的总裁。

　　三年来，我国在世界反腐败排名榜上的名次上升了45名，反腐败指数在独联体国家中也是位于前茅的。我们还将继续零妥协的反腐败工作。

　　在世界银行发布的2010年报告中，哈萨克斯坦被视为保护商业利益改革的领先国家。在世界营商环境排行榜中，全球183个国家里哈萨克斯坦位于第59位。总之，政府实施一系列措施力求将国家机关对经营活动的无关干预降到最低水平。

　　去年，哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯关税同盟开始正式运行，仅2010年前十个月我国与俄罗斯、白俄罗斯的贸易额就增长了38%。哈萨克斯坦向关税同盟国家的出口额增长了52·4%，同时预算关税也增加了25%。所有这些数据都表明，关税同盟是解决我们三国经济问题较为务实、具体的项目。

　　我们将竭力推进统一经济空间的建设。统一经济空间将为哈萨克斯坦的生产企业提供一个庞大的销售市场，更是我国企业生产出具有竞争力的产品和服务的动力所在。

　　二、社会现代化——全新的社会政策

　　我们有明确的工业化和技术经济发展规划，所有这些规划的宗旨是保障人民的福祉。因此，在本咨文中我将着重谈谈社会现代化问题。

　　我已批准了三项重要的国家规划——教育发展规划、保健发展规划、语言发展规划。我责成中央和地方政府与今年5月1日前制定并通过以下几个全新的规划：就业新战略计划、住房公共事业体系现代化计划、居民优质饮用水保障计划。这些规划不仅将解决上百万普通民众的日常生活问题，而且还会改善哈萨克斯坦国民的生活质量。

　　我想着重谈谈新社会政策的几个重要问题。

　　(一)教育

　　我们必须继续进行教育现代化。

　　目前，中小学校的计算机化已经全部完成，各校均已安装了多媒体、互动设备。中等教育的十二年学制模式正在推广。“终身教育”应当成为每一个哈萨克斯坦人的个人信条。我们准备全面更新职业技术教育的内涵。

　　当前，发达国家每100万居民中建有1到6所大学，而哈萨克斯坦总共有149所大学。全国有200个科学理事会有权授予博士和科学博士学位。每60个博士、每37个科学博士中就会有1人投身科研事业。自今年起，这些科学理事会将停止运作，而以授予硕士和PhD学位代之。

　　我们应保障国内大学教育和科学研究达到一个全新的水平。今天，以“新纳扎尔巴耶夫大学”为基地的、面向市场需求的高校建设创新模式正在逐步形成。她将成为哈萨克斯坦所有高校建设的典范。

　　我责成在全国范围内开设20所知识精英学校，它们将成为为著名高校培养神童的主要基地。

　　我责成政府：

　　研究制定大学向创新活动转型的机制；

　　●引进旨在支持高素质教育和扩大入学率的新的经济金融手段；

　　●针对技术教育和高等教育可提供类似于现行的住房建设抵押贷款模式的资助体系。哈萨克斯坦人应当享有新的积累资金的方式以资助获得国家奖学金的儿童教育；

　　●创建有企业主和商业协会参与的“国家职业技术干部培训理事会”。

　　教育系统的所有工作应力求达到以下目标：

　　到2015年，学龄前儿童教育和培训的入学率达到74%，到2020年——达到100%。由我委托实施的“Balapan”项目已经取得一定成效：2010年在全国已建成35所幼儿园、1 534个微型中心以及137所私立幼儿园。在归还原先被私有化的学前教育机构的基础上，又成立了172所幼儿园。至此，学前教育机构的覆盖率由30%提升到55%。

　　至2020年，我们将完全实现向十二年学制的转换。为此，到2015年前，我们需至少建成200所公立学校和200所私立学校。

　　至2015年，50%的教育机构能够运用电子教学，到2020年，这一比例将达到90%。

　　至2020年，按照国际标准获得独立的国家认证的大学比例应达到30%。能够从事创新活动并将科研成果投入生产的高校比例应达到5%。至少有两所高校迈入世界最优秀大学排名之列。

　　素质教育应成为哈萨克斯坦工业化和创新发展的基础所在。

　　(二)保健

　　这些年来我们所做的一切必要措施都是为了改善哈萨克斯坦人民的健康状况。

　　卫生保健方面的资金投入逐年上升，在国民生产总值中所占的比例从2002年的1·9%提高到2010年的3·2%。今天，首次实现了在全国各地均可进行最复杂的医疗手术，还创建了150所与国外领先医院相联的远程医疗中心。二十年前，对此我们只能想象，如今已成为现实。

　　以下成就同样值得重视：出生率提高了25%，死亡率降低了11%，人口的自然增长率提高了1·7倍。

　　到2013年，我们将完成“国家统一保健体系”的推广。我们还应重视疾病预防工作、提升初级医疗卫生服务的质量。

　　据国际专家估计，约5%的一般疾病患者使用着70%的医疗保健服务。而在密集的，有组织的预防工作下，疾病可以被消灭在初级阶段。因此哈萨克斯坦必须贯彻实施一系列对目标人群健康状况进行监控的规划措施，儿童、青少年以及育龄妇女首当其冲。

　　如何让农村人口获得更多的医疗服务，也非常值得关注。去年，我国开始实施一项个新的社会服务项目——两列专门用于治疗和诊断的列车“Densaulyk”投入使用。在医疗列车的帮助下，我国最偏远地区的数万人得以进行体检和治疗。交通医疗服务对哈萨克斯坦非常重要，我们还将进一步推进。今年还会再一列医疗列车投入使用，同时还会将流动医疗中心——汽车诊所的数量增加到50个，而其设备必须由哈萨克斯坦生产。

　　我责成政府在2015年前，确保建立起不少于16架的直升机队伍以用于医疗救护。我还将责成政府尽快解 决高速公路医疗救护点的建设问题，这些网点应分布在国道上最危险、最易发生事故的位置。而紧急医疗救护服务还应配备数个多学科的、陆空流动医院。

　　我坚信，这些措施必将拯救成千上万位公民的生命。

　　我们还应对降低刑事执法体系内人群的结核病、艾滋病发病率和死亡率给予特殊关注。

　　如果以上任务都能顺利完成的话，到2015年，哈萨克斯坦人的平均寿命将会提高到70岁，到2020年会提高到72岁甚至更多。

　　我们应弘扬健康的生活方式、积极利用已建成的日常健身基地。

　　到2015年，我国将建成350个门诊诊所、医疗站和助产站。

　　(三)语言发展

　　尊敬的哈萨克斯坦人民，多语种和多种宗教社会的和平与和谐——这是我们的功绩所在。

　　值得欣慰的是，哈萨克斯坦人民以尊重和尊严之心开始学习官方语言哈萨克语。她赋予我们祖国以名字，我们在此生活并使国家走向富强。目前，已熟练掌握官方语言的成年人口比例已经占到绝大多数。这是独立带来的一个伟大成就。

　　我们的任务是，到2017年掌握官方语言的哈萨克斯坦人口比率不低于80%，而到2020年——不低于95%。十年后，所有中学毕业生都将掌握官方语言。

　　为此，我们正在努力。

　　我们还将发展俄语以及其他在哈民族的语言。我一 直强调，对于现代哈萨克斯坦国民而言，掌握三门语言——这是自我升值的必要条件。因此，我认为，到2020年，掌握英语的人口比率应不低于20%。

　　(四)新就业战略

　　在《反危机路线图计划》的框架下，两年来我们保障了人口的就业率、降低了失业率、优化了城市和乡村的基础设施。这些计划得到了哈萨克斯坦国民的广泛支持和感激。

　　新经济发展方式的出现需要新的一批技术熟练人才，因此目前需提升劳动力市场的效益。自主就业居民构成了发展我国经济所必须的庞大的人才储备。

　　为使哈萨克斯坦人民能够获得工作，我们还在重建一批新的企业。哈萨克斯坦人民必须为此做好准备，学好新的职业技能。

　　我责成中央和地方政府、阿斯塔纳市和阿拉木图市，在2011年5月1日前制定全新的人口就业计划。政府连同企业应对那些愿意从事工业化项目的国民提供免费的技术培训。

　　应当保障每一位哈萨克斯坦公民能够参与国家大工业化进程。当年，我曾经希望《反危机路线图计划》能触及每一个哈萨克家庭，今天这一愿望已经成功实现。我们完全可以运用这一经验来创造就业机会，从而使得工业化成为每一位哈萨克斯坦国民的、真正的全民事业!

　　针对那些与农村生活相关的公民，中央应连同地方政府制定一揽子发展农村经济的政策措施。去年《农业土地发展规划》已经顺利完成，今年这项工作将会在《2020年前国家国土空间发展规划》的框架下继续进行。在那些具备深厚发展潜力的居民点，我们将大力发展农村基础设施、拓展灌溉用水的利用范围、推广小额信贷计划和实物补助、组织进行企业规则培训。

　　目前，规范小额信贷机构行为的法律基础已经具备。当今市场上约有1 200个小额信贷机构，它们已为居民提供了超过11万项的信贷项目，贷款总额约为160多亿坚戈。然而，这些资金中的大部分用于消费目的，而且利率也非常高。

　　我们必须改变这一现状并将重点转向就业领域，而非消费领域。为此我责成政府连同财政协调机构立即制定相应的法规和一揽子措施。

　　今年将再增加30亿坚戈的小额信贷，到2012—2015年这项财政资助将提高到每年100亿—150亿坚戈，所有由国家资助的小额信贷款项应只用于实业活动。

　　上文提到的《畜牧业发展规划》的实施将会给数万名农业人口提供就业岗位。为此，各级执政机关以及“祖国之光党”需要进行大量的政策解释工作。

　　我指示政府从明年开始重视流动性补助资金的管理，首要问题是取消被抚养现象。失业者将得到获取新职业的补助，而非失业补助。贫穷问题必须解决，但不应借助国家补贴手段。国家理应只帮助那些客观上不具备劳动能力的人群和低保障人群。

　　(五)住房公共事业的现代化

　　住房舒适水平是衡量国民生活质量的最好的指标。近十年来住房基金增加了3 000万平方米，意味着100多万公民居住在新公寓内。这是我国住房政策的重要成就。

　　长期以来，公共事业的支出一直遵循着剩余原则，从而导致到2008年72%的管线需要更新或维修。在2009年和2010年《反危机路线图计划》的框架下我们开展了大量的修缮住房公共事业设施的活动，这项工作仍将继续进行。

　　还需开展大规模的供水、供暖、供电、供气现代化 建设，同时要确保最佳住房关系模式的创建。至2015年，需要大修的设施的比率应从32%降低到22%，全国需升级的网络里程应超过31 000公里。国家在吸引本国银行及国际金融机构资金的基础上，将向私有投资者、企业、个人提供专项资金以用于维修和重建住房、公共设施。

　　开展住房公共事业现代化每年可产生1万个新的就业岗位，150万居住在公寓大楼的居民将参与这项计划。

　　我责成政府建立一个刺激储蓄、共同筹资以维修和恢复公共财产的机制。只有这样，我们才能继续改善住房条件、提升公民保护财产安全的责任意识。

　　(六)优质的饮用水

　　向哈萨克斯坦国民提供优质的饮用水——是改善人民健康的重要任务，因此这将成为我们的首要努力方向。确保优质饮用水的工作始于八年前，并且已经取得了成效。可从中央供水系统获取饮用水的农村居民的比率已经提高到41%，城市居民的比率高达72%，而采用进口水的人数减少了4倍。同时还应看到，仍有大量的农村需要优化供水系统，60%的城市供水管网已经老化。

　　到2020年，全国范围内可获取优质饮用水的比率应达到平均98%，且水质必须符合所有既定的卫生标准。我责成政府制定出能够最大程度吸引私人资本参与水务部门的激励机制。我们还应广泛利用地下水资源，并在建设新的水利项目时运用系统化的方法。到2020年，城市居民可获取中央供水系统水源的比率应达到百分之百，而农村居民——增加一倍，达到80%。

　　(七)提高收入——新的生活质量

　　尊敬的哈萨克斯坦人民!

　　今年，我们将把退休金、助学金，以及预算体系内职工工资提高30%。连续两年来，我们已经将上述薪金提高了25%。

　　正如“祖国之光党” 《人民纲领》中所勾画的，到2012年，退休金、助学金，以及预算体系内职工工资的平均水平将提高2倍(与2008年相比)。我们承诺过，我们也做到了。

　　我曾经向诸位保证过，会指示在为期三年的预算中设立财政保障，以用于创新工业和社会项目支出。现在所有一切都取决于中央和地方政府如何执行这些任务、如何组织这项工作。这是在未来十年最起码应当完成的任务，我们必须努力确保超额完成这些计划。这是十年规划的主要社会目标。

　　亲爱的哈萨克斯坦人民!

　　我命令将2011年定为“独立日20周年”。为此创建了“国家委员会”，批准了《全国庆祝活动计划》。这是全民性的大事。我指示政府协同投资者、企业家和哈萨克斯坦国民一起参与计划的实施。

　　“20年和平与缔造”——这是我们20周年庆典的口号。独立以来，已经形成了哈萨克斯坦发展道路的核心价值观——即自由，团结，稳定、繁荣。

　　亲爱的哈萨克斯坦人民!尊敬的各位代表!

　　我个人和我们所有人都正在经历因倡议进行延长总统任期至2020年的全民公决而引发的复杂的政治冲突。我衷心感谢所有签名支持全民公决的哈萨克斯坦人民以及这次行动的发起者。在人民意志的支撑浪潮下，到今年1月中旬位置，已经有500多万个签名提交到中央选举委员会。全民公决的倡议在很短的时间内已演变为一个全民运动。

　　在活动中，“祖国之光党”还创建了“哈萨克斯坦——2020”民主力量公共联盟。人民的这项倡议体现出哈萨克斯坦人不懈的政治积极性，她丰富了国家的政治生活，也体现出我国具备发展和进步的巨大潜力。

　　你们很清楚这个问题涉及的所有情况。我已经下令否决了议会关于举行全民投票的提议，因为我准备参加2012年总统大选。

　　议会，运用其宪法赋予的权力，已通过了《宪法修正案》。我将《修正案》已转给宪法委员会，并由该委员会确定其是否符合宪法。只有在此程序结束之后才能够做出决定。这项决定必须符合我国的宪法和法律，并考虑到全国人民的长期利益。在任何情况下，人民的意愿——高于一切。

　　在此我宣布，在我国的外交政策中，我们向全球投资者以及商界人士保证，我们所承担的义务不会改变。我国的外交政策符合所有合作伙伴的希望和预期。

　　哈萨克斯坦将继续致力于建立快速有效的俄罗斯—哈萨克斯坦—白俄罗斯关税同盟。我们还将发展与独联体国家的合作。

　　我们向我们的欧洲伙伴提议，共同制定和通过多边或双边的《能源宪章——“哈萨克斯坦—欧盟：2020”》。它将保障对欧洲市场进行稳定的能源供应，并发展相关的能源管线体系。

　　今年在阿拉木图，我们还将启动“阿富汗重建捐助国会议”。

　　早些时候，我曾经提议签署《里海稳定公约》，这项国际文件可为整个中亚和高加索地区的稳定奠定坚实的基础。

　　哈萨克斯坦将继续从事担任欧安组织轮值主席国时期开始的调解冲突的工作。

　　我们仍然是全球核安全领域的领袖。哈萨克斯坦建议联合国通过《无核世界公共宣言》。

　　制定并通过《援助吉尔吉斯斯坦国际方案》也同样重要。

　　今年，哈萨克斯坦还是“伊斯兰会议组织”的轮值主席国。我们将积极推动西方与伊斯兰世界的对话。“伊斯兰会议组织”轮值主席国的身份必将强化哈萨克斯坦外交政策中的亚洲部分。

　　今年七月，在阿斯塔纳还将举行上海合作组织首脑峰会和周年庆典。我们积极参与了上海合作组织的创建，还应为巩固和发展上合组织做出不懈努力。

　　所有这一切都是哈萨克斯坦为维护地区和全球稳定所做的重要贡献。