哈萨克斯坦关注国内外国劳务移民问题

     亚心中亚网www.xjjjb.com讯译者:刘景信。对有些人来说,夏季是休假的时节,而对另外一些人来说,夏季却是工作的最好季节。每年都有来自哈萨克斯坦的邻国-乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人到哈萨克斯坦来打工挣钱。一些政府官员承认,哈萨克斯坦的现行法律有点过时,已不足以调控移民的流入。

     根据国际劳工组织的评估,2010年,约有2.14亿人生活在自己的国家之外,其中约1.05亿人是具有劳动能力的人,也就是说这些人都在工作或已自主就业。如果假设每一个成年人都有一个人相随,那么显而易见,90%以上的移民都与工作和就业有关。

     5月19日,哈萨克斯坦议会举行了题为“移民管理的法律机制-国际标准和本国法律”的圆桌会议。会上,政府部门、议会和民间团体的代表讨论了新的哈萨克斯坦“居民迁移法”。哈萨克斯坦现行的移民法是1997年制定的,已经过时。在过去的14年间,哈萨克斯坦的经济结构已经发生了根本性的改变,正在向地区和全球化发展。此外,人口的老化、国外移民数量的增多使围绕高技能人才的争夺战正在加剧。最近5-7年,进入哈萨克斯坦的外来劳动力增长了2倍。来自邻国的非法移民逐年增多。乌兹别克人、吉尔吉斯人和塔吉克人占据着“非空缺”的职业,他们在哈萨克斯坦的南部地区收烟草和棉花,甚至在工地劳动。

     哈萨克斯坦国内的人口流动也是一个迫切问题,数十万哈萨克斯坦人每年都要变换居住地。

     已经获得议会一读通过的哈萨克斯坦新的“居民迁移法”对移民政策和移民问题的管理办法进行了更新。新“居民迁移法”制定过程中借鉴了28个国家的经验。新“居民迁移法”的“创新”之处包括:确定移民的形式、类型和方式,建立对移民进程实施监控、分析、预测和计划的统一体系。新“居民迁移法”规定,解决移民合法化的问题每5年不得多于1次。

     民主制度和人权办公室、国际劳工组织和联合国妇女组织对哈萨克斯坦新“居民迁移法”草案提出了法律鉴定和建议。这些鉴定和建议是应哈萨克斯坦政府的要求由专家做出的。专家们讨论的问题包括保护移民的权利,进入劳务市场,性别平等,同工同酬,社会保障,对劳务移民的拘捕和驱逐等。国际劳工组织移民问题专家帕特里克·塔兰指出:“历史经验表明,劳务移民是一个国家发展的重要条件。由于会造成人权遭到破坏,社会动荡,生产能力丧失或下降,经济增长和发展潜力受损的结果,在对移民缺乏应有的法律监管的情况下,所付出的代价有可能是非常高昂的。”

     国际专家建议在新“居民迁移法”草案中确立一种保护所有移民基本权利的机制。专家们指出,哈萨克斯坦应当将目光转向当前权利保护的有效工具之一-国际劳工组织劳动移民公约。此外,哈萨克斯坦还应当加强在移民问题上的地区合作。

     哈萨克斯坦在这个方向上已经迈出了第一步,但目前还仅局限于关税同盟的范围内。本周,哈萨克斯坦议会批准了有关抵制来自第三国的非法劳务移民的协议。这个协议是2010年11月19日俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦在圣彼得堡签署的。为了落实这一协议,俄、白、哈三国将统一这一领域的共同立场和原则,查明和统计非法移民的数量,对实施或对非法移民活动提供协助的渠道和组织进行取缔,对移民活动进行联合监察。上述三个国家合作的形式将包括互换标准法律文书,交换信息,组织实施打击非法劳务移民的预防措施和专项行动。哈萨克斯坦议会还通过了有关劳务移民法律地位的协议。这个协议也是在圣彼得堡签署的。协议规定,外国雇主在使用劳务移民时无需考虑保护本国劳务市场的限制,而劳务移民也无需得到在这些国家从事劳务活动的许可。雇员和雇主的关系以就业安置法、劳务移民法律地位协议和通过签署劳务合同来调节。

     总而言之,民主制度和人权办公室以及国际劳工组织的代表对哈萨克斯坦打算解决移民问题的办法仍不是完全满意。他们建议对“居民迁移法”草案中的立场和数字进行重新研究。最终谈话变成了单方面的,因为哈萨克斯坦劳动和居民社会保障部副部长发完言后就立刻“迁移”了。只有2名议员听取了外国专家的建议。