哈萨克斯坦出台稳定食品价格综合措施

     亚心中亚网www.xjjjb.com讯译者:刘景信。5月24日召开的哈萨克斯坦政府工作会议通过了稳定食品价格的综合措施。这些措施是根据哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的指示制定的,其目的是利用市场机制对粮食市场进行调控。

     所谓的市场调控首先指的是稳定价格,而并非人为定价。政府部门不能,也不应当与国际粮食市场波动引发的价格上涨相抗衡,因为这会损害国内生产企业的利益。在外部边界开放的情况下,政府部门为降低国内食品价格所做出的全部努力将导致廉价商品流入邻国的边境地区。而且,这与经济基本原理相违背-在全面通货膨胀的情况下,所有商品的价格原则上都应该上涨。这就是粮食市场调控综合措施将防止物价投机性和无故上涨,平抑价格的季节性波动作为主要目标的原因所在。综合措施既包含行动措施也包含系统措施。行动措施针对的是三个方面的问题,这些问题的解决会在2011-2012年冬季初见成效。首先,在各个地区建立食品稳定储备;其次,免除果蔬产品生产户的增值税;第三,为低保障居民阶层预先发放民生食品涨价的补助。与此同时,各个州政府为抑制物价所开展的工作(食品交易会、流动售粮车队、“从地头到餐桌”的商品直供)将继续进行下去。

     众所周知,粮食市场的波动有季节性的因素:秋季庄稼收割的时候粮食价格下降,种粮户遭受损失。而与此相反,冬季和春季粮食价格大幅上涨,消费者又深受其苦。作为平抑粮食价格季节性波动的措施,各个地区打算建立运营商(社会经营集团的子公司)管理下的稳定储备。

     每年秋季,运营商根据与当地行政部门达成的协议在哈萨克斯坦南部地区采购商品,部分商品在本地区采购。所采购的商品将储存在相应的库房里。此后,在季节交替期间,未等价格上涨到最高,运营商就通过自己的销售点和贸易网点将商品投放市场。运营商与这些销售点和贸易网点事先已签订了代销固定提成商品的合同。稳定储备及其运营商将按照一定的规则开展工作。

     在哈萨克斯坦南部地区,在收获季节,果蔬产品都堆在地里来不及分类、包装和装运。解决这一问题的办法是发展消费合作社和采购业务。

     果蔬生产领域停滞不前,大型或中型商户不愿进入这一领域的主要障碍是增值税问题。现在取消了个体经营者的增值税,因此他们直接从地头采购商品,在向市场销售时只加上了自己的经营利润。法人要交纳增值税,因此在同一个市场销售时他们的价格要比个体经营者的价格自然要高出12%。

     完全免除果蔬产品生产者的增值税也是解决问题的办法。在这种情况下巨额资金将会流向这里,大型采购办事处也将出现。国际经验也证实了这种做法可行。在加拿大、澳大利亚等国正是采用的这种办法,免除了主要农产品的增值税。

    救助低收入居民的实质在于通过发放补助对食品价格的上涨进行补偿。哈萨克斯坦具有这方面的法律依据和基层机构。政府部门很早就在将各种补助金划入低收入居民的个人账户。但是,这些补助金存在的一个不足之处是,它是根据上个季度商品和服务价格的上涨来发放的。5月、6月份的时候居民们领到的是1月分和2月份的补助金,而此时物价已经开始下降了。目前,哈萨克斯坦打算根据对当前一段时期物价上涨的预测使补助金的发放指数化。

     落实到具体人的对居民的保护是一种更加合理也更具社会公平性的措施。首先,它的优越性在于国家的救助不会分散到包括富裕人群在内的所有的人,而是有针对性地提供给那些真正需要的人。其次,放开食品的价格将增加投资人对这一领域的兴趣,意味着可以使他们扩大生产规模。这就是有针对性的救助和稳定措施之间的比例必须逐步向前者倾斜的原因所在。

     应当指出的是,如果不同时落实扩大粮食生产的系统性措施,上述行动措施不会取得应有的效果。扩大粮食生产规模必须从分析所有的生产环节入手,而且重要的是要消除每个阶段的“瓶颈”问题。哈萨克斯坦每个州的粮食生产和消费情况表明:某种商品短缺时就会通过进口来弥补。现在的任务是要把进口量限制到最低。因此,绘制一个专门的地区图,在上面标注出哪个地区生产什么什么产品从经济和技术上看是可行的。也就是说,国家对每种产品的总需求在几个州之间进行了划分,每个州可以保障整个国家的需求。为了实现这一目标需要中央和地方机关的共同努力。各个州的州政府将负责这一问题的解决。