新疆建设兵团建筑业国际工程承包模式战略研究

　　新疆建设兵团建筑业积极响应国家“走出去”战略，自2002年兵团建工集团首次跨入海外市场之后，陆续在巴基斯坦、阿联酋、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、俄罗斯、阿尔及利亚、塞拉利昂、安哥拉、布隆迪等十多个国家承接海外工程项目。8年境外国际承包工程的发展，已经形成了具有兵团特色的建筑业国际承包工程发展方式，在企业经营方式和具体工程管理和承包方式上，已经探索成了一些适应兵团企业国际承包工程发展的思路。

　　2009年6月，兵团党委高瞻远瞩提出了兵团必须实施“经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变”。就兵团建筑业来讲，境外工程份额在2009年占兵团建筑业的34%，如何实施发展方式大转变，做大做强兵团建筑业国际承包工程，从而推进国际工程承包模式的转变，实施大企业大集团战略，是推进兵团工业化发展的重要组成部分。

一、兵团建筑业境外工程承包模式

　　兵团建筑业境外国际承包工程发展分两个阶段，一是在计划经济条件下承接的70年代中巴公路援建工程和80年代斯里兰卡农田水利设施承包工程，具有一定的政治任务性质。二是2002年以后社会主义市场经济条件下承接的国际承包工程任务。8年来，兵团建筑企业实施了“走出去”战略，认真分析了国际承包工程市场情况，结合兵团建筑企业特点，审时 度势制定出三步走战略，战略目标：一是依托国内知名企业，借船出海，谋求双赢。二是直接参加国外工程投标，独立承接工程任务，驾船出海。三是联合舰队出海，站稳脚跟，提升能力和市场占有份额。通过战略目标的实施，兵团建筑业在境外市场得到了较快发展，兵团建筑业龙头企业兵团建工集团已连续4年跻身全球前225家国际承包商行列，2010年排名169位,成为新疆乃至西北建筑企业实施国际化战略的排头兵。

　　通过对兵团建筑业海外工程项目调研资料，概括海外工程承包的模式有如下几种形式：

　　（一）EPC（设计-采购-施工）—工程施工承包模式

　　如巴基斯坦马来凯得水电站项目。该项目总承包于中水对外公司，合同包括地质勘探、施工图设计、工程材料采购、施工。

　　（二）经济援外工程施工总承包模式

　　如塞拉利昂体育馆项目部。该项目是由中国政府出资援建体育场项目。根据中塞两国政府签订的经济技术合作协定及签订的换文为依据；中国商务部对外援助司通过国内有实力施工企业招投标，确定施工企业；中国商务部对外援助司与中标施工企业签订项目施工承包合同。

　　（三）EPC（设计-采购-施工）—工程总价包干模式

　　如塔乌公路修复工程。该工程是中国进出口银行以优惠信 贷（低息贷款）给吉国政府、中国路桥公司与中国商务部以EPC承包模式签订的工程项目合同。中国路桥公司承担项目总体运作、设计、主材采购工作。北新路桥公司与中国路桥公司签订施工工程总价包干合同。

　　（四）中国路桥公司为主—战略合作伙伴模式

　　现在兵团北新路桥公司承接南方走廊、奥什--萨雷塔什、巴德肯--伊斯法纳项目是中国路桥公司为项目的合同主体，北新路桥公司施工工程分包合同，中国路桥公司总体运作，主材采购，北新路桥公司负责项目施工分包合同，结算方式为据实结算。

　　（五）战略合作伙伴—联合体投标模式

　　如奥什-库尔恰项目。该项目是中国路桥公司与北新路桥公司组建联合体进行投标，中国路桥公司是项目的合同主体，中标后分段施工，利益共享，风险共担的方式。

　　（六）自主开拓市场—独立总承包模式

　　如兵团建工集团公司已在安哥拉共和国首都罗安达市注册了公司，并在当地开展工程任务承揽，现已用兵团建工集团公司在当地注册的公司承接“南方经典”房地产开发项目。该“南方经典”工程合同金额为2100万美元，工程建筑面积为18000平方米。

　　（七）劳务承包模式

　　兵团建工集团公司使用当地注册公司承接安哥拉的国际 机场的劳务承包合同，现在进展比较顺利，效益也不错。

二、兵团建筑业国际工程承包模式战略转变的优势与劣势

　　（一）优势分析

　　兵团是一个“党政军企”四位一体的特殊社会组织，受兵团文化的影响，兵团建筑业在传统的施工行业具有特列能吃苦、特别能战斗的优良传统。在铁路、公路、水利工程建设中，为新疆的建设发展和国际援助任务做出了重大贡献。兵团建筑工人在长达半个世纪的施工建设锻炼中，丰富了兵团精神，也是兵团精神“热爱祖国，无私奉献，艰苦创业、开拓进取”的具体体现。在市场经济的大环境中，兵团建筑工人在疆内、 疆外、海外市场都将具有一定的竞争优势。兵团人的疆内疆外实施的“兵工字”工程就是一个典型的例子。在风风雨雨的八年国际承包工程实践中，从合作企业学习了国际市场的基本经营管理模式，学习了中央大企业的承包经营管理经验，锻炼了一批国际工程管理的人才，为今后独立承包海外工程打定了知识基础和物质基础。

　　（二）劣势分析

　　企业经营机制不灵活。上世纪90年代以后，国家推进国有大型企业改革，内地建筑企业集团多数进行了改革，尤其是推进集团所属企业的非公有制改革，增强了内地建筑企业集团的活力。但是，由于兵团企业属于国家的特殊国有企业， 集团所属子公司不能简单照搬内地改革经验，进行非国有化改革，因此，从某种意义上讲，兵团的建筑企业经营活力不够。兵团建筑业国际承包工程多数属于与中央建筑企业合作“借船出海”模式，在海外工程处于专业分包或劳务分包层次。处于市场低端，另外，还有70%的兵团建筑企业没有海外市场承包的经历。

三、兵团建筑业国际工程承包模式转变的思路

　　通过对兵团建筑业国际承包工程模式与国际承包模式介绍，分析了兵团建筑业国际工程承包模式转变优势和劣势，兵团建筑业应从长远的发展考虑，兵团建筑业企业要实现可持续发展，必须提高建筑业的总体经济效益和加快推进“走出去”战略，这一战略的前提就是必须理清转变思路，实现四个转变和五项措施。

　　（一）四个转变

　　即，从与中央企业合作承包向独立承包转变；从劳务、专业分包向施工总承包等高端市场转变；从施工总承包向工程总承包转变；从系统承包商到全方位的价值链创新模式转变。

　　系统承包商模式，这种经营方式将企业的利润源泉从简单的工程承包环节扩展到从设计、施工，到工程交付使用的全部过程，使快速建立这种能力的企业获得了竞争的有利地位。全方位价值链创新是将企业置于一个远超出竞争对手范围的 大环境，将企业的客户、供应商、金融机构，以至于客户的客户都纳入企业的服务框架，通过企业自身价值链与这些密切关联的外部群体的价值链更有效的结合，创造新的价值。

　　（二）五项措施

　　1.加强合作实现共赢

　　在国际建筑市场大型工程上采用联合体或项目公司模式，对工程项目进行全过程管理。由以往的“对抗性竞争”转向互动的“合作性竞争”，进行优势互补、共占市场、共担风险，实现共同发展。

　　2.增强融资能力

　　国际工程承包发展趋势是投资作用的加强。在进行国际工程承包招标和投标的过程中，往往规定企业提供一部分自 有资金，因而垫付资金的多少成为发包商决策的重要依据。国际承包工程带资承包成为时尚。这种情况下，具备较强资金融通能力的建筑承包商就占有了相对的比较优势。

　　3.通过二次发包分散风险

　　国际承包工程风险因素较多，工程项目资金投入和占用数额巨大，回报要在工程完工后才能实现，因而一旦遭遇不测事件，公司的损失巨大，企业可以通过建筑工程的二次发包来分散风险，增强应对各种风险因素的能力。

　　4.加强兵团建筑企业合作，增强工程总承包能力

　　兵团建筑施工大企业可以联合、参股或兼并收购中小型设计院，逐步转行为工程设计与施工结合的公司，发展建筑主 业要由施工总承包逐渐转变为工程总承包，提高工程总承包的管理能力，建全并完善工程总承包的管理体制，加快打造适应于国际承包工程的施工队伍。

　　5.信息技术与现代管理融合

　　在国际工程承包中，大型跨国建筑企业运用信息技术和现代管理手段，能够以比传统管理手段更高的效率和更低的成本实现全球资源的配置，从而增强在国际市场的竞争力。兵团建筑企业应加快信息技术与现代管理建设，应用现代信息技术和管理手段，使国际承包工程在管理过程中的信息流能够以更快捷和更低成本的方式进行传递，缩短企业的管理流程，减小管 理成本，提高管理的效率。

　　（李进峰系中国社会科学院研究生院副院长；范吉明系新疆兵团建工集团副总工程师；邢言利系中国社会科学院研究生院高级工程师）