中亚国际商贸城建设的发展与展望

　　当前，新疆正面临着千载难逢的大好机遇：西部大开发10 年积累了丰富的经验，中央新疆工作座谈会的召开，中央政策的进一步向西部倾斜，全国 19 个省市的对口支援以及 20 多个大企业和大集团上万亿元的巨额投资等等。这种形势，要求中亚国际商贸城的建设速度必须加快。同时，加快中亚国际商贸城的建设，还可以迅速形成以乌鲁木齐为中心的新的经济增长极，从而带动整个自治区的经济发展，非常有利于新疆的社会稳定和长治久安，对全国的形势和周边国家的稳定也会产生积极的影响。

中亚国际商贸城的客观需求与必然选择

　　本文所说的中亚国际商贸城，是指在我国西部或中亚地区的城市中，能够起“承东启西、辐射南北”的作用，可最大限度地吸引各方人流、物流、资金流、信息流，并对周围地区的经济发展有影响力的大城市。这样的城市，只能沿着亚欧第二大陆桥从东往西寻找。这时，人们就可以发现，西安和兰州虽属西部，但从地理位置来看，仍处于国家的中心部分；距离东部较近，难以发挥启西、也就是难以发挥辐射和吸引中亚各国的作用。只有乌鲁木齐处于靠边居中的位置，既能承东，又能启西，对中亚国家有较大的辐射力和吸引力，最适合担当中亚国际商贸城的角色。

　　进入 20 世纪 80 年代，随着国家对外开放政策的实施和霍尔果斯、红其拉甫、吐尔尕特、巴克图、吉木乃等口岸的恢复开放，特别是1990 年 9 月 12 日兰新铁路在阿拉山口和德鲁日巴之间与苏联的土西铁路接轨，标志着举世瞩目的新亚欧大陆桥全线贯通。新亚欧大陆桥的贯通，改变了新疆和乌鲁木齐的区位：从祖国的大后方变成了国家对外开放的最前沿。

　　新疆社会科学院抓住当时的有利时机，对新亚欧大陆桥的国内段（连云港至乌鲁木齐）进行了一次实地考察。在由刘甲金同志执笔撰写的考察报告中提出：“我国西部应该有一个发达的经济活动中心。乌鲁木齐有条件成为我国西部的国际贸易城市”。1996年10月，我们在《关于沿边开放与构建中亚国际城的几点思考》一文中又提出：“在我国西部和中亚地区的诸多城市中，乌鲁木齐地处亚欧大陆的中心，作为中亚地区国际大城市的条件是比较优越的。”同时，根据乌鲁木齐的现状，提出了构建中亚国际城的五点设想。

　　2000 年初，新疆维吾尔自治区经贸委和乌鲁木齐市人民政府联合召开了有关建设中亚国际商贸城的专门会议，标志着乌鲁木齐中亚国际商贸城的建设已经进入了实质性阶段。自治区的有关领导出席了会议，并作了重要指示；时任乌鲁木齐市市长努尔·白克力阐述了关于建设中亚国际商贸城的目标、原则、任务及实施步骤等。许多专家在会上作了发言。会后，乌鲁木齐市人民政府组织专家，对建设中亚国际商贸城的有关问题进行了专题研究；还与清华大学合作，制定了乌鲁木齐市城市建设规划。这样，关于建设中亚国际商贸城的问题就从专家的建议和设想变成政府的行为，进入了政府的议事日程。这是在建设中亚国际商贸城方面的最大突破。

　　之后不久，我们又发表了《中亚市场与中亚国际商贸城》一文，进一步阐明了：中亚市场需要中亚国际商贸城；中亚国际商贸城的客观存在和客观选择；乌鲁木齐中亚国际商贸城的地位不是自封的，而是在同西安、兰州和阿拉木图、塔什干等城市的客观比较中脱颖而出。例如：乌鲁木齐直接辐射的陆路口岸有 15 个 （其中有 10 个是直接面向中亚国家的），这一点是西安和兰州所不能及的。乌鲁木齐有 13 个世居民族，其中的维吾尔、哈萨克、乌孜别克、柯尔克孜、塔吉克与中亚国家的维吾尔、哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯、塔吉克是同一民族，宗教信仰、风俗习惯完全相同，这一点更是西安和兰州所无法相比的。至于中亚国际商贸城的整体安全问题，阿拉木图和塔什干两座城市就更无法与乌鲁木齐相比了。阿拉木图处于9级地震带，而且已于1887年、1910年和1950年发生过三次大地震，城市曾屡遭破坏，成为哈独立后迁都的主要原因之一，城市本身不可能再有更大的发展。塔什干也处于8级地震带，而且也于1924年、1946年、1966年和1980年发生过4次大地震，其中尤以1966年的大地震最为严重，城市大部分建筑物被毁。现在的新城是震后重建的。相比之下，乌鲁木齐的城市安全系数则大得多。它处于 6级地震带，除20 世纪 60 年代初发生过一次 5.4 级的地震外，半个多世纪来再未发生过类似或更大的地震。

中亚国际商贸城建设的发展

　　从2000 年初，有关建设中亚国际商贸城的专门会议以来，到现在已有整整11 年。目前，乌鲁木齐中亚国际商贸城建设的进展情况如何？这是大家所关心的。

　　中亚国际商贸城的指标要求是比较高的，不是轻易能够达到的。当然，也并不是高不可攀的。例如：“每万人口平均的医生人数”和“每百户家庭拥有的彩电数”就已经超过了指标的要求。另一方面，我们也应该清醒地看到，许多主要指标与实际达到的数值之间差距依然很大。

　　先拿“人均 GDP”来说，指标要求为 20000 美元。而乌鲁木齐 2008 年才达到 5377 美元，为指标要求的 26.89%。也就是说，10 年仅走了 1/4 稍多一点的路程。按照这样的速度，总共大约需要40 年时间才能达到指标的要求。众所周知，人均GDP 是最重要的综合经济指标。它是衡量一个国家、一个地区或一个城市经济发展水平和经济实力的重要标志，而且也是影响其他经济指标的决定性因素。如果这一指标达不到，建设中亚国际商贸城的目标就有落空的危险。

　　再拿“外国投资占本市固定资产投资的比重”来说，指标要求占 45%。而乌鲁木齐 2008 年只达到 0.37，为指标要求的 0.82%，差距确实很大。不仅如此，2008 年乌鲁木齐还出现了外国投资大幅下降的情况，这一点应该引起我们的重视。一般来说，国际化的大城市都是外国商贾云集、投资比例很大。这样，才能体现出“国际大都会”的特点，进而吸引更多的外商投资，加快中亚国际商贸城的建设进程。如果这项指标完成不好，“国际商贸城”就会丧失国际意义，名不符实。

　　除此以外，“人均日生活用水量”和“每百户家庭拥有的家用汽车”两个指标也维持较低的水平，2008 年分别达到指标要求的 4.66%和 7%。这两个指标，与城市人民的生活水平息息相关。尤其是地处干旱区的乌鲁木齐，要达到规定的指标，难度极大，任务非常艰巨。

　　综上所述，对乌鲁木齐中亚国际商贸城的 10 年建设，可以作出如下评价：

　　开局是良好的，成效是显著的，存在的问题值得引起高度重视。今后，建设中亚国际商贸城依然任重道远。目前的主要任务是认真总结经验教训，及时发现问题，采取有效措施，加快中亚国际商贸城的建设步伐。

中亚国际商贸城建设进程中存在的主要问题

　　首先，经济增长速度仍不能满足中亚国际商贸城建设的需要。

　　这一点突出地表现在人均 GDP 的增长方面。从1998 年到 2008 年，乌鲁木齐市的人均 GDP 从 1627 美元增加到 5377 美元，即增长了 3750 美元，平均每年增长375 美元。按绝对值增长速度，每年平均为 23%。应该说，在一般情况下，这样的增长速度已经是够快的了。但是，仍不能满足中亚国际商贸城建设的需要。这是因为：以往的国际化大都会多数是在交通方便、经济发达的沿海地区形成的，而且时间也比较长，少则百年，多则数百年。如今，我们要在交通相对滞后、经济欠发达的内陆地区建设国际化大都会——乌鲁木齐中亚国际商贸城，就不能沿袭过去老一套的经济发展方式，必须采用新的经济发展方式。也就是说，必须经过大胆探索，走出一条别人没有走过的新路。

　　其次，吸引外商投资是一个最薄弱的环节。

　　改革开放以来，乌鲁木齐市吸引外商投资的工作有了较大的发展。1998 年，外国投资占本市固定资产投资的比重曾占到 4.5%，也就是指标要求的 10%。此后，就一直处于下降状态：2001年为1.43%；2002年继续下降，为0.33%；2003 年进一步下降，只有 0.24%，也是近几年的最低点；2004年开始回升，达到1.07%；2005年继续上升为2.45%，是近几年的最高点；从 2006 年起又开始下降，2006 年和 2007 年分别只有 2.29%和 2.14%；2008 年是近5年来最低的，只有0.37%。由此可见，近10年来乌鲁木齐市吸引外资工作一直处于较低的水平。这种情况，直接影响着中亚国际商贸城的建设。

　　再次，国际金融工作严重滞后。

　　由于吸引外资的工作长期处于较低的水平，外币业务的工作量也很小，所以对外资银行几乎没有吸引力。据了解，乌鲁木齐市目前只有一家外资银行。这一点现在也不难理解：外资银行入驻乌鲁木齐后没有存款和贷款的对象，银行就无事可做。所以，吸纳外资银行的前提是大力吸引外商投资；只有吸引外商投资的数额达到指标要求（45%以上）时，才能引起外资银行的重视，设立分支机构就顺理成章了。

　　最后，城市基础设施与国际大都会的要求差距甚大。

　　中亚国际商贸城对城市的基础设施要求是比较高的，尤其是对道路交通、邮电通讯、供水、供电、供热、供气、住房、托儿所、银行、商场、医院、学校、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、影剧院等的要求更高。然而，目前乌鲁木齐的马路不平、交通拥堵、停水、停电、高房价、高物价、看病难，看病贵、入托难、入学难等等问题普遍存在，说明城市基础设施很不完善。

加快中亚国际商贸城建设的几点建议

　　采取“超常规”“、跨越式”的创新模式，加速发展本市经济。

　　这是最根本的一条。要充分利用区内外、国内外一切有利条件和有利因素，学习、吸收、借鉴世界各国建设国际大都会的经验，结合新疆的实际，采取“超常规”、“跨越式”的创新模式，举全国之力，加速发展本市经济，为建设中亚国际商贸城打下坚实的经济基础。目前，新疆正面临着千载难逢的大好机遇：西部大开发 10 年积累了丰富的经验，中央新疆工作座谈会的召开，中央政策的进一步向西部倾斜，全国 19 个省市对口支援新疆以及 20 多个大企业大集团上万亿元的巨额投资等等。在这种情况下，我们只有牢牢抓住机遇，创新发展模式，加速发展经济，才是我们唯一正确的选择。

　　主动出击，招商引资。

　　国际市场上的商机是不断出现的，又是不断消失的，稍纵即逝。

　　当机遇出现的时候，谁看准了，并且牢牢抓住，谁就会成功。据了解，在俄罗斯那样面积最大、资源最丰富的国度里，外商投资最多的不是美国、日本、德国或法国等经济大国，而是荷兰、卢森堡和塞浦路斯等经济小国。这就是说，必须主动走出去，认真、细致地寻找商机和投资合作伙伴。在当今国际市场千变万化、竞争异常激烈的情况下，“守株待兔”是万万不行的。

　　大力发展国际金融业，吸引外资银行设立分支机构。

　　一般来说，外资银行进驻乌鲁木齐的先决条件是必须有大量的外币存贷业务。而要做到这一点，首先必须大力吸引外商投资。当外商投资的数额达到相当程度时，大量的外币存贷业务就会出现。在这种情况下，外资银行也就认为有必要设立分支机构了。同时，政府还应该为外资银行的进入给予各方面的优惠政策，创造安全的、公平竞争的市场环境。

　　狠抓城市基础设施，建设服务型政府。

　　完善的城市基础设施是国际化大都会的重要标志和城市居民的基本要求，也是居民工作、生活的唯一空间，和每一位居民的利益息息相关。因此，这应该是政府时刻关注的重大问题。这里主要包括：住房、交通、邮电、通讯、供水、供电、供热、供气、银行、商场、医院、托儿所、学校、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、影剧院等等。同时，政府应彻底转变职能，从管理型向服务型转变。政府通过自己卓有成效的工作，使每一位市民的生活和工作都感到舒适、方便、安全、愉快，它必将获得全体市民的拥护，成为群众满意的政府。