浅析喀什经济开发区建设的优劣条件及对策建议

(喀什师范学院法政系　新疆喀什844008)

　　摘　要：喀什经济开发区建设的优势条件主要有：特殊的地缘优势；得天独厚的资源优势；优厚的政策优势。劣势条件表现在：周边新事态及其对喀什稳定发展的影响；自然环境恶劣、水资源综合利用率低，电力供需矛盾较突出；经济发展相对滞后，财政收支矛盾加大；地理位置偏远，交通基础设施不健全。要解放思想、更新观念；进一步加大喀什同中亚、南亚国家的经济和文化的交流与合作；加大基础设施建设，改善招商引资环境；发挥喀什地区的自然资源，发展特色林果业。

　　关键词：喀什经济开发区；优势；劣势；对策建议

　　中图分类号：D67 文献标识码：A

　　DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2011.03.24

　　喀什是中国最西部边陲城市，是古“丝绸之路”的交通重镇和东西方文明交汇之地，历史悠久、文化灿烂、资源丰富、民族特色浓郁，享有“不到喀什，就不算到新疆”的美誉。同时，它地处亚欧大陆桥的中心地带，与五个国家相接壤，有五个一类口岸对外开放，是中国向西开放的桥头堡、枢纽站，是通往中亚、南亚、西亚以及欧洲的国际大通道。2010年，中央新疆工作座谈会提出了一系列支持新疆发展稳定事业的重大政策措施，决定设立喀什经济开发区，为确 保喀什跨越式发展和长治久安奠定了基础。本文将就喀什开发区建设的优劣条件进行分析，并提出相关的对策及建议。

一、喀什经济开发区建设的优势条件

　　喀什是南疆重镇，由于其特殊的地理位置，再加上中央西部大开发与新一轮援疆工作的部署，使喀什具有了得天独厚的地缘优势、资源优势和政策优势。

　　1.特殊的地缘优势。喀什经济开发区地处亚欧大陆的中心，具有“六口(岸)通八国，一路连欧亚”的独特优势。区内有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、国际机场五个一类口岸，边境线长888千米，面对吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、印度、阿富汗五个国家和乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦三个国家十几亿人口的大市场，这种优势不仅国内没有，而且世界上也极少见。同时，喀什地处中亚弧形的经济圈中心，是我国连接中亚、西亚和南亚的天然路桥和黄金通道，从喀什经中亚到欧洲、非洲、北美洲等地比走海路要近千公里。随着喀(什)和(田)铁路的贯通，2004年喀什航空口岸的开发和喀什至伊斯兰堡飞机的通航，喀什结束了过去封闭的历史，一跃成为我国与中亚、南亚和西亚进行经济合作的承接点和结合点，成为我国向西开放的桥头堡和枢纽站。

　　喀什地理位置特殊，是西部地区内引外连的主渠道与对外开放的重要窗口。加强西部地区与中、东部地区之间的联系，保证西部地区与中、东部地区的人员与物资交流，是适应世界经济全球化的发展趋势和对外经济开放不断扩大的需要。喀什现在面向国际国内两个市场，两种资源，重要的是喀什充分利用了地缘优势向西发展，创建对内对外开放的新格局，向西开发，向中西亚和南亚开放，对周边国家开放，已成为中国西部经济发展的重要支点，是中国向西开放的重要门户。

　　国务院有关文件明确表示，新疆将“实施面向中亚的扩大对外开放战略，建设成中国向西出口商品加工基地和进口能源的国际大通道”。将努力把新疆建成中国开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”，使新疆成为依托内地、面向中西南亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局。而喀什正是新疆对西开放的桥头堡和枢纽站。

　　2.得天独厚的资源优势。喀什特别的地理位置，使其有了丰富的光、热、水、土和旅游等资源。

　　一是丰富的光热资源。喀什光、热、水、土资源丰富，年均地表径流量可达117亿立方米，地下水储量达50亿立方米。现有可耕地600万亩，后备耕地资源1 500万亩，农业开发潜力巨大。这里光照充足，无霜期220天左右，年有效积温可达4 200℃，昼夜温差大，非常适于粮、棉、瓜、果和其他经济作物生长。喀什幅员辽阔，地形复杂，是矿产资源的富集区，有金、钢、铝、镍、钒、钛、水晶、云母等30多种矿产。石膏储量居全国前茅，蛇纹岩储量居全国第三位。石油、天然气、玉石等矿藏储量丰富。这些丰富的光热、矿产和能源为喀什经济开发区腾飞奠定了雄厚的资源基础。

　　二是丰富的自然文化和旅游资源。喀什作为古丝绸之路南北两道的交汇点和多民族、多宗教、多文化的荟萃点，具有明显的东西方文化交融的特征。盘橐城 、三仙洞、艾提尕尔清真寺、香妃墓、千年古城、《突厥语大辞典》、《福乐智慧》和十二木卡姆等，都无一不体现出喀什厚重的历史文化积淀。喀什是维吾尔民族文化的发源地，民族特征和民族风情保留最完整，被誉为反映新疆维吾尔生活的“百科全书”和“活着的文物”。同时，他还有世界级的冰山湖泊和大漠胡杨林。喀什民俗民风、登山观光、沙漠探险丝绸之路体验等四大类资源，形成了自然景观、人文景观和民俗风情相得益彰的资源格局。喀什神秘古朴的历史遗风与现代文明蓬勃生辉，使其成为丝绸之路上最具维吾尔风情的世界级的黄金旅游板块和国际旅游目的地。

　　3.优厚的政策优势。中央批准喀什设立经济开发区后，目前已出台了一系列有利发展的政策，其中包括在喀什新办企业享受企业所得税“两免三减半”的政策；在确保环境安全等前提下，放宽水泥、钢铁、矿产品开发、汽车组装、平面玻璃等在喀什具备资源优势，在本地区和周边地区有市场需求的行业准入的限制；增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标、在使用戈壁、荒滩开发建设产业聚集区、引进产业项目、免交土地出让金和有偿使用费；国家支持企业在喀什进行纺织、织布、印染及服装加工；中央确定在喀什设立特殊经济开发区，设立综合保税区，区内企业享受国家特殊海关监督的政策。与此同时，中央决定让深圳市对口支援喀什市。喀什依托国家批准设立“中国——喀什经济特区”的特殊扶持政策，拥有面向东亚、西亚、南亚广阔市场，具备加快超常规发展步伐，把喀什建设成为世界级的国际化大都市的条件。

二、喀什经济开发区建设的劣势条件

　　1.周边新事态及其对喀什稳定发展的影响。2005年的“颜色革命”渐行渐远，而2008年夏天发生的格俄“五天战事”，仍然在发酵，于俄美来说似乎是“双输”，而2010年吉尔吉斯斯坦政变，表明中亚政局走向新的动荡。喀什西南方向的伊朗、阿富汗、巴基斯坦的局势都趋于严峻。国际金融危机对中亚国家的冲击巨大，何时见底仍是个未知数。周边形势愈加复杂，对喀什稳定发展的影响，须密加关注，并要有防范的预案。

　　2.自然环境恶劣、水资源综合利用率低，电力供需矛盾较突出。喀什地处塔克拉玛干沙漠西南端，57%是山地， 23%是沙漠戈壁，森林覆盖率3.4%，生态环境极为脆弱，尤其是四个一类口岸都处于高海拔地区、条件艰苦。同时，全区五大河流没有建成一座控制性水利枢纽，加之节水灌溉工程不配套，水的总体利用率仅为39.8%，仍有111.5万农村人口，还在饮用涝坝及高砷、高氟和苦咸水，人水矛盾较为突出。除此之外，还有近40万农村人口还没有用上电。如果再加上在新一轮开发中，外部人口的大量流入和大批企业的驻入，工业用水及用电量的增加，将会使这两对矛盾更加激化。

　　3.经济发展相对滞后，财政收支矛盾加大。据统计，2008年喀什地区人均GDP仅为新疆人均GDP的37.6%，地方财政一般性预算收入10.79亿元，支出则为95.14亿元，财政自给率低。经济发展水平落后，财政缺口巨大，其中12个市县中，有8个是国家级扶贫开发县，56%的乡镇(94个)是扶贫开发重点乡镇，低收入人口80万人，城乡差距呈拉大的趋势，很不利于该地区经济和社会的长期稳定和发展。

　　4.地理位置偏远，交通基础设施不健全。喀什地处中国最西端的城市，距离自治区首府乌鲁木齐1 600公里，飞行时间1.5小时；距离中原大省河南郑州3 100公里，路途遥远。近年来喀什的交通条件虽然有了较大的改善，但相对于该地区经济发展进度而言还是滞后，与周边仅有一条通道和一条航空线相连，且运输成本很高。同时，没有铁路与周边国家相连，这种交通的不利条件严重制约了当地经济的发展，而且还会影响喀什与内地以及中南亚国 家的合作。

　　5.产业结构不尽合理，当地的资源优势和区位优势还没有得到真正的发挥。2009年喀什地区三次产业结构比重为37：29：34，产业结构不尽合理。其本地的资源优势和独特的区位优势还没有真正发挥出来，而且工业化水平低，工业结构单一，加工能力弱，绝大部分的出口货物非本地生产，喀什仅起到了货物周转地和通道作用，对本地区的经济推动作用极为有限。同时，第三产业比重较2008年有所上升，但第三产业仍以传统服务业为主，金融、信息、物流、旅游等现代服务业才刚刚起步，还难以满足喀什经济社会发展的需要。

三、对策建议

　　1.解放思想、更新观念。思想的变革是一切社会变革的先导，实践的进步要靠思想的解放。喀什经济开发区的跨越式发展和长治久安，必须靠人们思想的解放以及观念的转变。喀什经济开发区的设立，也预示着喀什站在一个新的更高的历史起点上，在这样大发展、大开发、大建设时期，最需要的是革故鼎新以及开拓进取的勇气和气魄，不但要摒弃陈旧过时的思想观念、思维定势，而且还要有离经叛道，打破一切历史条条框框的束缚，杀出一条生路来。当年深圳的发展就是在这样的一种指导思想下来进行的，如果要想把喀什打造成中国西部的“深圳”，那就必须要有深圳人的精神与气魄。要坚决克服过去那种“等、靠、要”的错误思想，“输血式”的发展是不可行的，输血的时间久了，造血的机能就会萎缩，一旦输血停止就会危及生命。我们不能成为援建省市永远的包袱，而要借助外力，不断增强我们自身的发展实力。

　　2.进一步加大喀什同中亚、南亚国家的经济和文化的交流与合作。喀什与中亚、南亚国家的交流与合作，有着独特的地理优势，而且同这些国家的交往与合作，已有长期的历史积淀。双方文化艺术既有鲜明的民族特色，又具有相近的内涵，这就为我们进一步深化经济与其他领域的合作奠定了基础。我国国内优质产品和先进技术设备由新疆运出至中亚及其他国家，所以我们必须要充分用好、用足国家和自治区给我们的各项优惠政策，拿出勇气和魄力，完善并扩大现有的区位优势，赋予“东联西出，西进东销”互为广泛而丰富的内涵，并建立与周边国家同级政府间的经济合作与机制，充分发挥喀交会的有利契机，加强同周边的交流与合作。

　　3.加大基础设施建设，改善招商引资环境。针对喀什交通基础设施落后，不适应经济发展的现状，政府应集中资源优势解决喀什通往各海关口岸的基础设施建设，确保喀什同中南亚大通道的顺畅：逐步解决乡村交通难的问题，尤其是那些农业生产已形成规模的乡村，从而保证果蔬加工企业原料供应的通畅和增加相关企业的吸引力。同时，要努力争取中巴、中吉乌铁路尽快建成，这两条铁路的建设将中国、东南亚与欧洲等国家连接起来，真正形成亚欧大陆桥的南部通道，从而与第一、二亚欧大陆桥一起构成亚欧大陆桥网。喀什将成为中国连接中南亚国家的交通枢纽，从而最终形成“丝绸之路”。

　　4.充分发挥喀什地区的自然资源，发展特色林果业并加快林果产品的绿色认证。喀什地区拥有特别的光、热、水、土资源，非常适宜巴旦木、核桃、红枣等特色林果的生长，而且经过前几年发展，已形成相当的规模，但是因为没有获得相关的品牌和绿色产品认证，且都是分散经营，个体规模小无法保证质量和食品安全，从而阻碍了喀什林果业的进一步发展。面对这样的问题，我们必须大力实施标准化管理，规模经营，努力打造品牌的系列产品，从而把喀什果品推向全国，走向世界。

　　5.进一步深化稳定和民族团结教育，保证该地区的跨越式发展和长治久安。稳定是发展的前提，没有稳定一切发展只能是空谈。长期以来喀什就是抵御境内外“三股势力”干扰、渗透、破坏的前沿阵 地，越是喀什发展的大好时期，越要增强对意识形态领域的反分裂、反渗透、反破坏工作的重视，在思想上始终保持“稳定压倒一切”的思想不放松，把稳定工作放在一切工作的首位。喀什是多民族的聚集区，由于民族差异的存在，民族之间摩擦的发生是不可避免的。我们必须要进一步深化民族团结教育，严厉打击各种破坏民族团结、制造民族分裂的各种违法犯罪活动。同时，要使各民族群众充分认识到维护民族团结，保持社会稳定是我们做一切工作的保证，是我们建设喀什经济开发区的根本前提，民族团结大于天，稳定是福，分裂动乱是祸。

　　[参考文献]

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　　[2]吴福环.新疆改革开放30年通览[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2008.

　　[3]姬肃林.环天山经济圈论纲[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2004.

　　责任编辑：哈丽云/曹李海