新疆吸引中亚留学生的SWOT分析

　　摘 要：文章采用 SWOT 分析方法，旨在分析新疆地区吸纳中亚留学生存在的优势、不足、机遇和挑战，并根据分析结果提出新疆吸引中亚留学生若干对策建议。

　　关键词：中亚留学生；地缘优势；课程教材

　　中图分类号：G648.9 文献标识码：A 文章编号：1009-3397（2010）04-0085-04

　　作者简介：王 振（1983-），男，河南周口人，石河子大学 2008 级硕士研究生，研究方向：高等教育经济与管理。

　　通讯作者：蔡文伯（1962-），男，新疆巴里坤人，石河子大学师范学院教授、博士，研究方向：教育政策、教育经济。

　　新疆处于亚欧大陆腹地，毗邻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国。随着我国西部大开发政策更加深入更加灵活，新疆经济发展的势头良好，与中亚及周边各国的经贸往来愈加紧密，来疆留学生数量也在此背景下迅速得以扩大。但 2000 年以前，新疆留学生的招生规模很小，效益不高，只有新疆大学、新疆师范大学等几所高校招收留学生。截至 2000 年，在新疆高校就读的留学生仅有 200 余人。随着上海合作组织的成立，中亚各国与我国在政治、经济、安全、教育、文化交流等方面展开了，更广泛更深入的合作。这一成果也促使了来疆留学生的增加，2005 年各学校接受留学生累计 1000 人；2006 年累计 1604 人；2007 年则达到 2800 余人，2008 年上半年已突破3000 人，其中中亚留学生接近 2000 人，约占留学生总数的 67%[1]，新疆的中亚留学生开始形成规模。

　　SWOT 分析方法兴起于上世纪 70 年代，它又称为态势分析法。是有美国旧金山大学的管理学教授在 20 世纪 80 年代初提出的一种最佳战略组合分析工具，其主要特点就是对研究对象密切相关的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats） 进行深入的分析和客观的识别评价，以便充分认识、掌握、利用和发挥有利条件和因素，控制或化解不利因素和威胁，从而制定或实行操作性很强，正确性很高的政策或战略。[2]针对新疆地区中亚留学生的基本现状和发展态势，采用 Swot 分析，分辨其自身发展中的优势和不足，认清外部环境中的机会和威胁，以便采取针对性的措施，使新疆吸引中亚留学生的优势得以充分发挥，弱势得以转化提升，有效地抵御和回避各种外部威胁，不断提升自身核心竞争力。

一、新疆吸引中亚留学生的优势与劣势分析

　　（一）新疆吸引中亚留学生的优势

　　1.经济优势。新疆经济发展与中亚五国有很强的 互补性，特别是西部大开发政策的深入实施，使得新疆与中亚经济贸易从战略产品扩展到社会生活层面。近几年，我国与中亚五国在经济技术合作和区域一体化方面发展迅速，逐步形成了多边合作，多边共赢的良好局面。经济的紧密联系拉动了新疆与中亚各国教育的和谐发展，近年来，国家投入了大量资金，改善新疆基础设施和高校软硬件建设，使得新疆高校与中亚其他国家高校相比，都处于领先优势。政策扶持，政治稳定，经济发展，都成为吸引中亚学生来疆留学的驱动力。

　　2.语言文化优势。新疆古称西域，指的是西部地域。其实“西域”常笼统地指新疆及其以西地区，包括今天中亚五国在内。[3]著名的古丝绸之路就是对西域辉煌文明历史的最好浓缩与概括。历史渊源使新疆与中亚的语言文化有着深层次联系，中亚国家语言除塔吉克语外，都与新疆的少数民族语言比较接近，同属于阿尔泰语系，这大大降低了中亚留学生语言障碍。再者，由于新疆双语教学的普遍实施，高等学府的民族教师及学生大都能够流利讲汉语和本民族语言，这为中亚来疆学习语言的学生带来了很大便利。

　　3.宗教信仰优势。由于历史关系，新疆少数民族与中亚国家民族有着千丝万缕的联系，他们不但有相似的生活方式和民族语言，而且有相同的宗教信 仰。在新疆少数民族中，维吾尔族、哈萨克族、塔吉克族和乌兹别克族等全民信仰伊斯兰教，而中亚各民族的信仰与之相同，这就使得中亚来疆留学生在价值系统和情感系统中能找到同源。

　　4.地缘优势。新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家接壤，新疆的哈萨克、维吾尔、乌兹别克和塔吉克等民族与中亚国家主体民族跨境而居，语言相通、民族风俗、生活习性相近、宗教信仰一致，经济贸易日常往来甚密，这就在一定程度上破除了中亚留学生来疆学习所造成的地域文化和生活的不适应性。

　　（二）新疆吸引中亚留学生的不利因素

　　1.政策支持不足。新疆留学生教育的发展，关键在于国家政策的支持和保障，而新疆留学生教育在发展战略、政策规划和策略制定等方面都落后于新形势发展的需要。现行的政策大都是行政指导大于政策保障，缺乏长期、持续的留学生政策。再者，留学生管理政策也缺乏科学性和实践性，来疆留学的中亚学生在其校外住宿、打工、创业等方面缺乏规范化、制度化、科学化的法规保障，这在一定程度上降低了中亚来疆留学的吸引力。

　　2.财政支持不够。新疆是我国西部欠发达地区，教育资源和教育投入相对匮乏，经济水平和教育水 平都落后于其它发达省份。虽然国家对新疆的教育财政拨款逐年增加，但是教育块状分配致使投入到留学生教育的经费相对缺乏，这单一的经费来源也限制了中亚留学生的学习质量和生活质量，而相对于其他省份所设的来华留学生基金、留学生专项奖学金等渠道经费，新疆又相对不足。这种财政投入的单一性势必束缚新疆留学生教育的改革与发展。

　　3.课程教材缺乏特色。课程教材是留学生教育的核心和基础，随着新疆来华留学生和海外汉语学习群体的不断扩大，汉语教材和研究成果也相继出现，这为对外汉语教学提供了便利。但就新疆目前的 教材设计来看，设计背景仍然以英语为母语的欧美国家为主，并且内容落后于现代生活，这对于中亚留学生来说显然具有很大的不适应性。而针对中亚国家留学生新编的教材，新疆几乎没有，就是中俄、中哈语种的注释教材也廖若晨星，更别说本土化、特色化教材。

　　4.师资力量相对缺乏。目前，疆内培养的对外汉语的教师并不多，而引进的双语教师又相对缺乏，加之其引进的教师大都以英语授课，这给中亚留学生造成了很大的语言障碍。即使懂得中亚民族语言的少数民族教师，也存在这样或那样的问题，要么对外汉语理论知识缺乏，要么是外语水平只 够交流之用，无法进行深层次的学术探讨和学术研究。因此，培养优秀的双语师资就成了新疆亟待解决的问题。

二、新疆吸引中亚留学生的机遇和挑战

　　（一）新疆中亚留学生教育面临的机遇

　　1.国家对新疆高等教育的大力支持。处在西部大开发新的历史阶段，党和国家从战略层面赋予了新疆特殊地位，新疆教育发展特别是新疆高等教育发展受到了前所未有的重视，新疆留学生教育也作为重要方面不断完善。加之国家对新疆高等教育的大力投入，其高等教育的整体水平得以全面提高，新疆部分高校的师资水平和硬件设施已经达到发达省份水平，这对毗邻新疆的中亚学生来说具有很大吸 引力。

　　2.我国国际影响力的提高。在经济全球化和世界经济一体化进程中，中国的经济实力和综合国力逐年增强。特别是全球经济普遍衰退的情况下，中国率先走出低谷，经济开始稳步提升，其发展速度远远高于西方发达国家，这使得我国在国际的影响力显著加强，在一定程度上也促使了国际留学生的留学观念发生变化，选择留学中国的学生开始增多。作为与中国新疆接壤的中亚各国在选择留学中国的省份与学校方面，从经济和路程来说，新疆无疑是一个不错的选择。

　　3.新疆与中亚国家贸易日益紧密。随着上海合 作组织的建立及其在推动区域经济一体化方面取得的进展，中亚在世界和亚洲区域经济合作中独特的地区和战略优势日渐显现。新疆作为欧亚大陆桥的桥头堡，与中亚的经贸合作得天独厚，加之新疆具有较为齐全的产业结构体系，有其在电子、轻工、纺织服装、日用品工业、家电、机电业、信息产业、建材、高新技术产业等领域具有很强的优势。[4]这就促使了新疆与中亚贸易合作日益密切，逐步进入稳定、良性、快速的发展轨道。

表 1 2005—2007 年新疆对中亚五国贸易及同比增长情况（单位：亿美元）

国家	2005年		2006年		2007年
	进出口总额	增长率（%）	进出口总额	增长率（%）	进出口总额	增长率（%）
哈萨克斯坦	50.16	52.6	50.15	0	69.74	39.1
吉尔吉斯斯坦	7.47	61.6	18.75	148.7	32.50	75.0
乌兹别克斯坦	1.38	61.3	2.66	92.5	3.36	26.3
塔吉克斯坦	0.99	221.6	2.18	119.6	3.77	72.9
土库曼斯坦	0.14	277.4	0.43	219.4	0.40	7.0
合计	60.14	55.4	73.99	23.0	109.17	48.4

　　资料来源：据新疆统计年鉴 2005—2007 年整理。

　　图表反映 2005 至 2007 年新疆与中亚的进出口贸易情况，其中 2005 年、2006 年，新疆与中亚贸易总额均超过 50 亿美元，2007 年更是突破百亿美元。其中吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦四国与新疆进出口贸易总额增速显著，四国与新疆进出口贸易总额增长率，2007 年与 2005年相比分别约为 335%、143%、281%和 186%，而同一时期的哈、吉两国与新疆进出口贸易仍然保持强势增长，三年的贸易总额为 170.05 亿美元和 58.72亿美元，分别成为新疆第一、第二大贸易伙伴。

　　（二）新疆中亚留学生教育面临的挑战

　　1.其他发达国家的竞争。虽然新疆近年来留学生教育制度和政策得以完善和发展，但整体与发达国家还有相当大的差距。由于发达国家高等教育多 半处于世界领先水平，处在高等教育中的留学生教育政策和留学生教育管理制度、教育理念都优先于新疆留学生教育的发展。

　　此外，发达国家垄断性高端技术产业和完善的金融保障体系，也保证了发达国家具备完善的社会保障体系，同时具有较高工资水平和较多的就业岗位，这也是吸引中亚留学生去发达国家留学的因素之一。

　　2.国内发达省份的竞争。新疆留学生教育起步较晚，制定的留学生政策和建立的留学生管理制度大都存在借鉴和模仿他省的痕迹，缺乏自主创新和本土特色，致使大部分留学生流往他省。下面两表是教育部国际合作与交流司关于 2007 年来华留学生简明统计。

表 2 2007 年来华留学生（非学历）人数按省、自治区、直辖市排列

序号	省、自治区、 直辖市	高进	普进	语言	短期	合计
1	北京	389	1959	16620	17390	36358
2	上海	255	1528	13491	10569	25843
3	天津	35	82	4293	3561	7971
4	辽宁	59	209	5194	1575	7037
5	广东	29	158	3623	2636	6446
6	新疆	1	92	1646	25	1764

　　资料来源：根据教育部国际合作与交流司 2007 年来华留学生简明统计分析摘要整理

表 3 2007 年来华留学生（学历）人数按省、自治区、直辖市排列

序号	省、自治区、 直辖市	高进	普进	语言	短期	合计
1	北京	14769	2418	1218	143	18548
2	上海	7383	1203	360	20	8966
3	江苏	3549	489	263	17	4318
4	天津	3034	315	102	11	3462
5	辽宁	3144	235	57	2	3438
21	新疆	746	2	1	37	786

　　资料来源：根据教育部国际合作与交流司 2007 年来华留学生简明统计分析摘要整理。

　　注：（1）高进指具有相当于硕士学位学历来华就某一专题进修提高的人员。

　　（2）普进指具有大学二年级及以上学历的来华进修人员。

　　从表 2、表 3 可以看出，来华留学生人数的整体比较，非学历学生占多数，总计 85419 人，占留学生总人数的 68%，而学历留学生为 39518 人，占留学生总人数 32%。从来华留学生的区域比较，北京和上海是来华留学生最热门的两个地区，非学历留学生分别占其两类总人数的 43%和 30%，学历留学生分别占其两类总人数的 47%和 23%。而同一时期新疆留学生人数却处于较低水平，两类留学生的数量仅各占其总数的 2%。

　　这反映两个方面。一方面，来华留学生以非学历教育为主，吸引更多学历留学生仍是我国留学生教育工作的重点。另一方面，留学生分布不平衡，北京、上海等发达地区较多，新疆等欠发达地区较少。

　　中亚留学生在选择中国留学时，会与其他国家留学 生具有相同的考虑，发达省份仍然会是其留学选择的热门。

三、新疆吸引中亚留学生的对策与建议

　　（一）加大对新疆留学生教育的政策保障

　　政策保障是中亚留学生留学新疆的基础和根本，所以新疆应加快完善教育国际化的有关立法，加强政府对教育国际化，特别是来疆留学生教育的宏观调控和政策指导，及时发布相关动态信息，将来华留学生教育改革纳入全区高等教育体制改革。再者，完善新疆留学生教育经费的筹措渠道，改变单一政府投入模式，积极建立开放的资金筹措体制，支持鼓励留学生奖学金制度改革，正确引导社会公共参与。

　　（二）利用民族优势开发本土化、特色化课程

　　基于新疆与中亚的特殊关系，建立本土化、具有鲜明民族特色的课程，更会体现新疆留学生教育的民族特色。因此，新疆高校对外的首要任务是研发和出版一大批具有本土化和区域化对外汉语教材，建立一支专门从事课程设计与课程开发的研发队伍，除了出版中英文化读本之外，应重点开发中哈、中俄读本，只有这样，新疆才能吸引更多的中亚留学生。

　　（三）建立多元的宣传渠道，招生模式多样化

　　对外宣传是中亚留学生了解新疆的重要渠道。因此，新疆应在中亚各国设立招生代理机构和完善留学生中介渠道，大力宣传新疆高等教育的发展特色和科研成果。对外相关部门和高校应加快网络门户建设，使新疆高校的发展成果能迅速及时被中亚学生所了解。同时，优化新疆留学生招生模式，拓宽招生渠道，开展学历互认制度，以吸引更多的中亚留学生来新疆深造。

　　（四）培养优秀师资，满足中亚留学生

　　随着中国与中亚教育文化的合作与交流，以及“孔子学院”在中亚各国的不断增长，学习汉语越来越成为中亚留学生的焦点，到新疆求学的中亚学生会越来越多。所以，新疆地区应结合自身特点，大力培养具备多种语言的优秀师资，使之可以中英、中俄、中哈语言教学，也能够利用不同语言深入开展学术交流和学术研究，以适应中亚留学生的不同需求。

　　（五）完善留学生教育管理体制

　　建立来疆中亚留学生的教育管理预警机制，把中亚留学生教育管理工作纳入高校正常的校务考核和校务管理上来，加大中亚留学生后勤服务建设，成立专门留学生管理职能部门，负责全校中亚留学生管理的制定、监督实施、培训指导和工作协调。[5]同时积极鼓励中亚留学生参与学校建设和学校管理，并且制定合理的留学生校外合法打工条例以保证中亚留学生的生活、学习和工作环境。

　　参考文献

　　[1] 伊莉曼·艾孜买提.影响新疆高校留学生教育发展的综合因素分析[J].新疆社会科学，2008（6）:99.

　　[2] 黎军，张娜.基于 Swot 分析法提升我国高水平研究型大学的核心竞争力[J].理工高教研究，2010（6）:6.

　　[3] 石河子大学经济研究院，石河子大学新疆屯垦与文化研究院.中亚研究[M].北京:中国农业大学出版社，2008:117.

　　[4] 付华蓉.新疆与中亚五国经济贸易发展探析[J].中亚论坛，2008（10）:24.

　　[5] 陈强，郑惠强.留学生教育发展的思考[J].教育发展研究 2008（1）:80.

　　责任编辑：胡建舫

The SWOT Analysis of Factors of Attracting Foreign Students from Central Asia to Xinjiang

WANG Zhen，CAI Wen-bo

（Normal College, Shihezi University, Shihezi, China 832003）

　　Abstract: The paper uses SWOT analysis method to analyze the advantages, disadvantages of Xinjiang to attract foreign students from central Asia and the opportunities and challenges which Xinjiang are now confronted with
Based on the analysis, the author puts forward some suggestions on how to attract more foreign students from central Asia to Xinjiang.

　　Key words: foreign students from central Asia; geoadvantage; curriculum and textbook