对中亚安全因素影响下的新疆地方政府危机管理机制的思考

　　【摘　要】新疆地处我国西北边陲，是我国向西开放的重要通道，也是密切与中亚国家联系，保障我国能源安全的桥头堡。在国家的战略布局中占有极其重要的地位。由于历史、地理和现实经济交流的需要，中亚国家的安全因素也在一定程度上对我国新疆有影响。因此，完善新疆地方政府的危机管理机制，必须将中亚因素考虑在内，注重加强国际合作。这样才能更好地维护新疆的稳定和谐。

　　【关键词】中亚安全因素；危机管理；应急体系

　　新疆位于我国的西陲内陆地区，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦及土库曼斯坦中亚五国的联系较之其他相邻 国家更为密切。中亚地区的重大安全因素也在通过各种方式影响着新疆的政治经济与社会。

一、中亚安全因素对我国新疆的巨大影响

　　中亚五国的主体民族在新疆境内都有分布，并且在文化、民族意识、传统上都有着千丝万缕的联系，中亚局势的稍微变动都会对新疆的少数民族造成一定的影响。

　　1.中亚恐怖主义对新疆的巨大影响。潜伏在我国新疆地区和中亚国家的“东突”恐怖势力已成为新疆地区稳定和中亚国家安全的一大祸害。新疆是我国多民族、多宗教并存的民族地区，维护好该地区的稳定具有重要的政治意义。该地区的伊斯兰原教旨主义深受中亚宗教极端势力的影响，其中，“东突”对于新疆和全国的稳定有着巨大的破坏作用。

　　我国“东突”问题与中亚地区伊斯兰教的极端化、社会经济的贫困化和毒品贸易的泛滥是连接在一起的。

　　早在“9·11”前，塔利班政权和“基地”组织就已通过控制阿富汗毒品贸易为“东突”等活跃在中亚和我国西北地区的“三股势力”提供巨额资金支持。目前，毒品贸易显然已经日益成为“三股势力”长期稳定的资金来源。由于毒品贸易与跨国犯罪和“三股势力”的结合日益紧密，必然导致我国新疆地区犯罪活动的增多，恶化当地的投资环境。长远看，将严重影响我国新疆地区的反恐形势。

　　2.中亚民族宗教因素对我国新疆稳定发展的威胁。中亚地区兴起的伊斯兰原教旨主义是国家安全和社会政治稳定构成要素之一。宗教能够影响国家安全和社会政治稳定，国家安全和社会政治稳定又能刺激宗教问题。在一定条件下，宗教问题又会间接影响经济发展。伊斯兰原教旨主义也是如此。它产生的负面影响主要有：首先，伊斯兰原教旨主义鼓吹“圣战”，追求政教合一的政权，对我国新疆的社会政治安全构成直接威胁。伊斯兰原教旨主义势力以宗教的神圣性宣扬伊斯兰教的崇高性、唯一合法性，对边疆信教群众进行蛊惑煽动。其次，伊斯兰原教旨主义宣传反现代化、反世俗化乃至反社会主义化，影响了我国西北边疆穆斯林地区的现代化进程，对西部大开发战略造成一定影响。

　　3.中亚能源安全对新疆的巨大影响。新疆是中亚对我国输油管道的途径地，中亚的政治形势对于新疆的能源稳定和下游产业以及我国大的能源安全有巨大影响。随着中国经济的快速发展，石油、天然气供需矛盾日趋突出，尤其是石油安全面临的挑战越来越大。从能源安全上考虑，来源地应该分散化、多元化。为此，中国应开辟中亚新的能源供应地，通过加强与中亚能源合作保证中国未来能源安全。

　　中亚地区的里海的石油和天然气是全球最具能源开发前景的地区之一，是仅次于海湾和俄西伯利亚地区的世界第三大石油区，里海石油储量估计在1500~2000亿桶，约占世界储量的18~25%，可能成为“第二个波斯湾”。中亚国家乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦天然气储藏量分别为2万亿和2. 5万亿立方米。中亚国家会在目前和未来的国际经济格局中占据一个“特殊”的位置。

　　中亚国家的能源形势和政治形势关系着我国首先是新疆能源战略能否顺利实现，我国的能源安全能否真正保障的问题。

　　4.中亚地缘政治因素对新疆的巨大影响。新疆毗邻的中亚美国与 欧洲国家深度介入，并且美国和北约在中亚地区和阿富汗都保持了军事存在，对于新疆的发展和稳定增加了新的变量。

　　中亚地区毗邻着塔利班势力依然强大的阿富汗。中亚地区还保持着美国的军事存在，加上传统的俄罗斯、欧盟、土耳其等外部势力的争夺，这一地区的政治博弈日趋白热化。在此情景下，如何更好地发展与中亚国家的睦邻友好关系，并保证我国西部的边界安全，是对我国的一大考验。也是对新疆地方在维护国家安全稳定和扩大新疆向西开放两手准备的考验。

　　5.中亚地区的政治和经济形势的走向直接影响着新疆的经济安全。对外贸易在新疆占据着巨大的地位，中亚五国是新疆的主要出口地区。因此，中亚地区的政治经济形势直接影响着新疆的稳定和发展。席卷全球的经济金融危机在造成中亚国家经济滑坡、进出口锐减的困难局面的同时，我国新疆地区对中亚出口也出现了萎缩，对新疆经济有一定的影响。另外，中亚地区政局的动荡对我国新疆也有不利的影响。如2005年春季发生中亚地区吉尔吉斯斯坦的“黄色革命”造成新疆对该国投资的审慎。

二、完善新疆地方政府危机管理机制的若干思考

　　新疆地处祖国西北由于历史地理等多种因索制约，与内地发达省 区相比，新疆经济社会发展水平仍然相对落后另外，新疆区情特殊，地质结构复杂多样，民族成份复杂，危机形态复杂多样。因此，新疆的公共危机管理工作有着不同于内地省区的复杂性和特殊性，将中亚影响我国的安全因素考量在内，提出如下建议：

　　1.注重早期危机预警和预防性处理的工作。新疆的公共危机事件，除了除必须考虑与内地共有的地震、洪涝等自然灾害及一般性的社会危机事件外，还必须处理好该地区特有的民族性突发性群体事件事件、重大暴力恐怖犯罪活动、国际性重大危机事件对于本地区的冲击，这类的事件往往具有很大的突发性和剧烈性。因此，必须加强在于中亚国家、政府及政府反恐、缉毒、海关边防等部门的信息共享，建立和完善新疆自己的情报分析工作。对于影响我国与新疆本地的中亚和本地的经济形势、政治动态、民族情绪、基层宗教活动的信息及时加以分析，研判，并及时采取预防性处理措施。防止小事拖大、大事拖炸的不利局面的发生。

　　2.注重与中亚国家的危机处理的合作。我国与中亚国家在地理上山水相连，在政治与经济领域联系密切。在地区稳定、反恐、缉毒方面有共同的合作基础，加上有上海合作组织的合作框架，使得我国新疆 与中亚危机管理方面有着广泛的合作前景。因此，建议我国在加强与中亚国家层面的合作的同时，促进新疆地方与中亚国家、政府、政府职能部门的具体技术性合作。如建立定期的反恐、缉毒、宗教极端势力活动的情报共享机制，重大社会经济政策的提前通报制度，边境地区自然灾害如洪水、暴风雪、沙尘暴的联合物资储备、联合搜救机制，反恐联合行动机制，中亚与我国石油管道的共同维护机制等等。

　　3.注重多重危机应对力量的整合。在新疆，我们拥有多重的危机应对力量。除了政府以外，新疆生产建设兵团也发挥了很大的作用。新疆生产建设兵团我国现今惟一的一支屯垦戍边的半军事化力量现有人口250多万，下辖13个农业师和一个建筑工师，是维护新疆社会稳定，建设和保卫边疆的一支可靠的力量。另外，武警驻新疆部队、非政府组织都也成为了应对公共危机的主体。他们在抢险救灾、维护国家稳定都发挥着各自重要的贡献。

　　因此，一定要形成整合各种力量的合力，加强这几个主体的信息共享、联合指挥系统的建设、采取信息化的操作模式，提高协同反应的能力。加强危机应对的预案建设和联合演练。在演练中发现协同指挥中存在的问题。

　　4.注重民族宗教因素在危机处理中的作用。由于新疆是多民族聚居的地区。“三股势力”往往内外勾结，假借民族、宗教的名义进行分裂国家民族的非法活动。因此，新疆的危机处理，不仅仅是对突发事件的现场控制，事后善后样的简单。它应该立足于预防，充分发挥民族宗教人士在团结教育广大群众中的作用。1982年以来，全疆共恢复建立各级宗教团体88个，其中自治区和地、县级伊斯兰教协会79个。多年来，爱国宗教人士在维护新疆稳定、解决许多社会安全型危机事件中发挥了重要作用。因此，要注重发挥民族宗教人士在处理突发事件中的积极作用。

　　5.注重危机处理中的媒体宣传作用。为着防止国内外反动势力对我国内政的无端指责、为着团结和教育广大群众，必须加强新疆媒体在对内和对外的宣传工作。把及时、透明、公开作为媒体工作的原则，加强通过各种渠道对中亚及其他海外地区进行宣传。这方面我们必须建立预案，做好准备，可以随着启动。

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　　※本论文是新疆大学世川良基金资助课题阶段性成果(项目编号为XJU-SYLL08033)

　　（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）