构建中哈边境自由贸易区可行性研究--以霍尔果斯口岸为例

一、自由贸易区的界定

　　广义的自由贸易区, 是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制,区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。如北美自由贸易区(简称NAFTA, 包括美国、加拿大、墨西哥) 、美洲自由贸易区(简称FTAA, 包括美洲34国)、中欧自由贸易区( 简称CEFTA, 包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)、东盟自由贸易区(简称AF2TA, 包括东盟十国) 、欧盟与墨西哥自由贸易区、中国与东盟自由贸易区等等。

　　狭义的自由贸易区, 是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域,区内允许外国船舶自由进出, 外国货物免税进口, 取消对进口货物的配额管制, 也是自由港的进一步延伸, 如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、美国纽约1号对外贸易区等。

　　二、中哈边境自由贸易区障碍性因素分析

　　中哈边境自由贸易区属于广义自由贸易区的范畴。在设立中哈边境自由贸易区时, 要充分利用促进因素, 更应注意障碍因素。

　　( 一)征收国内税。

　　中哈双方国内的间接税的税率不统一, 比如增值税、消费税, 如果实行统一税率, 势必会降低或提高某一方的现有税率, 造成某一方直接利益损失, 更何况中国至今仍实行在国际上一直有争议的出口退税制度。

　　( 二)双方的利益分配问题。

　　如果中哈两个主权国家在各自辟出的的两个边境经济地区组成自由贸易区, 那么在互相减免贸易壁垒时, 中方将从哈方得到更多的市场准入机会, 但同时也必然要向哈方提供更多的进入中国市场的机会。然而, 自由贸易区给双方各国带来的利益常常是不均衡的。双方即使在组建自由贸易区后彼此也须不断地进行协调。

　　( 三)产品原产地原则。

　　在任何自由贸易协定中, 原产地原则都是一个重要问题, 目的是保证只有确系集团成员国的产品才能享受减免关税的优惠, 避免其他国家的产品假借某个成员国名义进入其他成员国市场。将来如果签订中哈边境自由贸易协定, 就要根据产值含量规则规定税率分类表。一个产品在构成上即使不是全部产于中国或哈国, 但只要其产值中中哈的原材料和加工成本占有主要地位, 就仍可享受不同于别国产品的优惠税率。(四)中哈两国福利水平相差较大, 就业情况和生活水平差距也较大, 任何一方都不会希望其他国家的公民来分享本国的国民收入和社会福利开支。资本和生产外移的共生现象是失业问题, 自然人在国际间流动直接影响社会安定, 所以要高度重视就业和移民倾向这类敏感问题。

　　三、建立中哈边境自由贸易区的法律政策依据与模式

　　(一)建立中哈边境自由贸易区的法律政策

　　依据在区域经济一体化的背景下建立各种优惠的贸易安排, 寻求更大的经济发展空间, 已成为世界许多国家的一项重要政策选择。从国际多边贸易体系的规则看, 自由贸易区及自由区0概念的内涵在GATT /WTO 和WCO ( 世界海关组织)的有关文件中都有解释。虽然在这些文件中没有出现边境自由贸易区的概念, 但两者之间存在着内在联系, 其促进国际贸易发展的宗旨是一致的。WTO有关自由贸易区0的定义以及WCO有关自由区0的概念可以作为建立中哈自由贸易区0的主要理论依据。

　　从国内法律政策方面看, 5民族区域自治法6、5对外贸易法6、5实施西部大开发的若干政策措施6中均规定: 鼓励和促进边境地区发展对外经贸关系, 根据自身特点, 全方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交 流, 创造性地开展工作, 这些都构成了边境贸易优惠政策和实施特殊贸易安排的国内法基础。

　　最近中央做出关于新疆经济发展与社会稳定的总体工作部署, 指出新疆具有特殊重要的战略地位, 是对外开放的重要门户。要认真实施稳疆兴疆、富民固边0战略, 确保新疆繁荣昌盛和长治久安。要求各有关部门要把新疆作为西部大开发的重点, 进一步加大中央对新疆的扶持力度, 在国家投资、财政补贴、资源开发、土地利用、交通发展、对外贸易、税收征管等各个方面对新疆给予政策倾斜, 使新疆直接享有一些符合新疆实际、操作性强的特殊政策。建立中哈边境自由贸易区, 是新疆发挥中国对外开放西部重要门户作用, 扩大新疆边境地区对外开放的一种有益探索, 也符合中央关于新疆经济发展与社会稳定总体工作部署的精神。

　　(二)中哈边境自由贸易区的概念与模式

　　中哈边境自由贸易区可视为两国间优惠的自由贸易特殊安排, 或者视为两国间自由贸易区的过渡安排。它至少可以说是在两个层面上递进、延伸的结果。一方面, 它是在边境贸易概念上的进一步拓展。虽然传统上边境贸易一般是单边的优惠安排, 但是, 两国相互间均给予对方以优惠( 并不要求完全对等)的条件下, 它就有可能在沿边境两侧一定地域范围内将这种优惠扩展成为边境自由贸易区, 并在符合一般自由贸易区基本要求的基础上, 建立两国间地域范围有严格限制的自由贸易区。另一方面, 它又可以认为是两国间自由贸易区概念上的缩小, 或地域适用范围压缩在边境商定地区的自由贸易区。

　　总体而言, 边境自由贸易区应当是在遵守(但并不限于)WTO 所规定的边境贸易、自由贸易区概念、便利自由贸 易的优惠政策及其地域范围的基础上, 通过两国政府签订自由贸易区协议的方式, 建立由中央政府订立并监督、次一级中央政府加以具体实施的, 有严格地域界限, 实行边境自由贸易的特殊的次区域贸易安排。

　　根据对上述概念与内涵的界定, 霍尔果斯口岸有望成为我国改革开放以来第一个沿边自由贸易区。建立中哈霍尔果斯自由贸易区就成为一个在实践中应用和创新的过程。但是, 这个自由贸易区从长远看, 还要与未来两国之间可能建立的自由贸易区联系起来, 要有一定的前瞻性。与此同时, 还要充分考虑中哈两国对全球多边贸易体系参与 进程的时间与阶段性的差异。

　　四、建立中哈边境自由贸易区的构想与建议

　　中哈两国领导人提出并就建立中哈边境自由贸易区0 进行研究达成共识, 应当说是两国经贸关系乃至上海合作组织区域经济合作范围内的一个创举。鉴于中哈两国共同的地缘政治和地缘经济利益, 我方应当对哈方的建议采取积极回应, 顺势引导, 务求实效, 互利双赢0的方针,争取加快建立中哈边境自由贸易区的步伐。

　　( 一)政府尽快商签 关于启动中哈霍尔果斯自由贸易区谈判的协议

　　1. 商签关于启动中哈霍尔果斯自由贸易区谈判的协议0建议尽快由我国商务部与哈方工贸部签署关于启动中哈边境自由贸易区谈判的协议0。该协议具有框架性,明确边境自由贸易区的概念, 涵盖货物贸易、投资和服务贸易开放的三个领域, 确立边境自由贸易区内货物、资本、技术、信息和人员自由流动原则, 确认谈判的方式、工作程序及时间安排等。

　　2. 向哈方提交中哈霍尔果斯自由贸易区谈判的框架内容

　　我方应向哈方提交中哈边境自由贸易区谈判的框架内容, 促其抓紧研究并为启动谈判预先作好准备。内容应包括: ( 1)中哈边境自由贸易区的范围; ( 2)关税减让和取消非关税措施; ( 3)服务贸易领域的开放; ( 4)投资; ( 5) 合作领域等。

　　3. 积极采取务实的后续行动

　　( 1)立即着手组建中国) ) ) 哈萨克斯坦霍尔果斯边境自由贸易谈判委员会。中方由商务部负责, 哈方由工贸部负责。

　　( 2)在上述委员会建立后, 制订长期的谈判方案和合作目标。

　　( 3)建议双方立即着手成立联合专家工作组。专家工作组就建立中哈边境自由贸易区问题进行详细研究并提出可行方案, 作为中哈贸易谈判委员会谈判的草案。

　　( 4)建立中方内部协调机制。建议新疆自治区政府与伊犁州组成联合工作组, 减少中间环节。这样既可将有关情况直接上报中央主管部门, 同时又能起到与哈方外交上对等磋商的效果。

　　(二)抓紧中哈霍尔果斯自由贸易区我方一侧的规划与建设

　　在抓紧与哈方就建立中哈边境自由贸易区问题展开谈判的同时, 我方也应抓紧对边境自由贸易区我方一侧) ) )霍尔果斯口岸的规划与建设。我方应先行启动, 以对哈方起到示范、引导作用。

　　1. 中哈边境自由贸易区我方一侧的规划与建设的定位中哈边境自由贸易区我方一侧的定位应当是: 建成我国西部地区、新亚欧大陆桥西端的第二座桥头堡, 集区域性加工制造中心、区域性国际中转中心、区域性国际配送中心、区域性国际采购中心、区域性国际转口贸易中心、区域性金融中心和区域性旅游中心等多种功能为一体的、具有特色的国际城市。

　　2. 中哈边境自由贸易区我方一侧的规划与管理模式边境自由贸易区的城市规划应突出下述功能区划: 全区内的自由贸易区, 区内的保税区, 区内的出口加工区、区内的仓储物流区, 区内的公路、铁路运输区、商务办公区及旅游区等。鉴于中哈边境自由贸易区的特殊性, 对以我方一侧边境自由贸易区的管理应采取符合实际, 又易于操作的管理模式。双边边境自由贸易区有适用范围的限制, 有必要设立二线海关。一线海关对符合协定规定的零关税产品免检放行, 对敏感类产品或来自第三方的产品应照章办 理通关手续, 二线海关只对享受零关税的产品进入区外时,照章办理通关手续。

　　3. 在霍尔果斯边境自由贸易区我方一侧内设立保税区和出口加工区

　　在伊犁州霍尔果斯口岸设立保税区和出口加工区具有十分重要的作用, 考虑到建立中哈边境自由贸易区的客观现实性、紧迫性和特殊性, 建议伊犁州抓紧起草设立保税区和出口加工区的请示文件, 力争尽快通过海关总署上报国务院批准。

　　4. 在国家投资推动下抓紧霍尔果斯交通枢纽的建设在霍尔果斯陆路口岸建设中, 首先是奎屯至伊宁( 霍尔果斯)高速公路的建设, 将大大缩短中短途货物运至口岸的时间, 其次是精河- 伊宁- 霍尔果斯铁路的建设, 将使新亚欧大陆桥的西部干线上, 呈现第二座桥头堡, 使霍尔果斯口岸真正成为西部通道上的国际物流运输的主要枢纽和重要桥头堡之一。

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