依托上海合作组织促进新疆与中亚区域经济一体化进程

　　进入新世纪以来, 新疆与中亚诸国贸易发展环境从内外两方面发生了巨大变化。既存在以上海合作组织为代表的双边经贸关系升级, 以新疆为重点的国家西部大开发战略的全面推进, 中亚国家经济持续稳定增长, 以市场经济为主体的经贸政策法规日益完善等诸多有利因素; 同时也存在着中亚国家及独联体国家经济一体化进程加快, 世界各国对中亚市场争夺日益激烈等诸多不利因素。根据世界各国经济发展规律以及世界经济全球化发展的大趋势可以断定, 随着新疆与中亚诸国贸易发展各种有利因素的逐步释放, 新疆与中亚诸国贸易的发展潜力巨大, 前景非常广阔。未来新疆与中亚国家的贸易将会在不久的将来发展到一个更高的层次、更大的规模和更高的水平。新疆要依托上海合作组织, 充分利用与中亚国家在地缘、人文及市场方面得天独厚的条件, 趋利避害, 发挥我国全面向西开放的桥头堡作用, 加快新型工业化建设水平,大力拓展中亚国际市场, 全力构建国家重要的能源陆路安全大通道和现代物流大通道, 在国际区域经济一体化和全面对外开放中更加有所作为。

　　一、新疆与上海合作组织成员国开展区域经济合作的优势潜力

　　1.突出的地缘优势。

　　新疆地处亚欧大陆腹地、亚欧大陆桥的桥头堡和举世闻名的“丝绸之路”要冲,是我国全面向西开放的前沿, 与中亚各国相邻, 是中国连接上海合作组织其他成员国的重要通道和交通枢纽, 受上海合作组织经济一体化的影响将更为直接。拥有17 个对外开放口岸, 亚洲大陆地理中心和欧亚大陆地理内心都在新疆境内, 亚欧大陆桥的贯通更把天堑变成通途, 使新疆成为占据欧亚最大商机的桥头堡。如果把新疆放在欧亚洲际区位背景中, 它可成为世界上唯一的等距性最好的能将世界三大洋与世界四大经济增长极(东北亚增长极、西欧增长极、东南亚增长极、波斯湾增长极)联系起来的核心地区, 可谓通三洋达四极。新疆在欧亚大陆的核心区位条件和连接四大经济轴的枢纽地位, 更接近世界最大的经贸、能源、旅游市场, 新疆具有开发中亚、西亚、南亚、俄罗斯、欧洲市场的巨大潜力, 在未来中国和世界经济格局中的地位和作用将日益显现。

　　2.中亚地区能源矿产资源极为丰富, 与我国能源互补性强。

　　从资源禀赋看, 中亚五国能源贮量丰富, 哈萨克斯坦石化能源贮量达269 亿吨油当量; 土库曼斯坦和乌兹别克斯坦石化能源贮量分别达3.3 亿吨油当量和44.1 亿吨油当量; 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦石化能源贮量分别为5.9 亿和5.1 亿吨油当量。重点矿种是油气、铁、铜、铅、锌、铬、锡、金、铝土矿、磷矿、钾盐等。其水电潜力也十分巨大, 年发电量相当于1400万吨和2730 万吨油当量。中国煤炭贮量丰富, 高达4500 亿吨油当量, 但石油贮量极为有限, 只有17.2 亿吨。目前中国原油进口仅次于美国。由于汽车工业的高速扩张, 中国需要大量的液体燃料, 以保障交通运输业的正常发展。2010 年中国石油需求将有一半依赖进口, 2020 年将有80%依赖进口。中国和中亚五国在能源资源上的差异, 展示了两者经济合作的巨大潜力。

　　3.潜力巨大的市场优势。

　　中亚五国总面积达399 万平方公里, 最小为塔吉克斯坦, 面积为14 万平方公里; 最大为哈萨克斯坦, 面积达272 万平方公里。总人口相当于我国一个中等省份, 乌兹别克斯坦人口2500 多万, 哈萨克斯坦1550万, 其他三个国家各有500 万左右。从市场上看, 中亚五国计划经济时代的经济链条依附于前苏联, 苏联解体后其经济全面衰退。这一方面使中亚五国的丰富能源和农产品失去市 场, 另一方面, 中亚五国所需的资本和消费品出现严重短缺。

　　由于地缘上的优势, 中国显然需要中亚地区的石油和天然气。中国的家电和日用消费品, 也是中亚五国所要的产品, 中亚五国在苏联解体后的市场链条, 可以有机地同中国新疆连接起来。新世纪以来, 无论是实行激进式改革的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦, 还是实行渐进式改革的乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家, 已走过了10 多年独立建国的艰辛历程,各国政治、经济形势都普遍好转, 尽管还没恢复到原苏联时的水平, 但总体经济形势已有根本性好转, 国家经济开始走 上稳定增长的时期。随着中亚地区安全形势的好转, 中亚各国均将恢复国民经济、提高人民生活水平作为巩固现政权的重要措施。中亚各国已步入市场经济轨道, 随着国有资产的非国有化和私有化, 所有制形式呈现多样化, 商品市场、资本市场和劳动力市场逐步开放; 从市场结构看。中亚国家的工业以采矿业和初加工工业为主, 矿产品大量出口。工业制成品如成品轧材、机器设备和仪器仪表等以及轻工产品供给不足, 缺口较大, 以进口为主。尤其是轻工产品和消费品自给率很低, 70%以上产品需要进口。土库曼斯坦每年粮食缺口大约为60 万吨左右, 塔吉克斯坦粮食缺口达120—130 万吨。中亚地区各国的基础设施建设和建筑业比较滞后, 建材、装修材料、施工设备、技术等方面缺口较大; 大部分药品和医疗设备自给率也较低, 绝大多数需要从国外进口。中亚国家消费品市场基本属于对外依赖型的市场结构; 原材料市场大都属于外部需求型的市场结构。具体表现为:( 1) 对本国的原料利用率很低, 大都面向国外市场。( 2) 机电、家电、汽车特别是大轿车需求较旺盛, 市场潜力很大。( 3) 轻纺工业发展滞后, 产品无法满足需要。( 4) 药品市场基本依靠进口。从市场特征分析。中亚各国市场规模较大, 市场发育程度低, 消费潜力大,中亚是一个没被充分开发的消费市场。地缘优势和经济强势的互补关系, 使中亚国家的经济合作对中国新疆有很强的依赖性, 他们也强烈地感受到中国新疆与中亚国家双方经贸合作的潜力远未开发出来, 也迫切希望双方的区域经济合作能迈上一个新台阶。

　　4.明显的政治优势。

　　从“上海五国”到“上海合作组织”,我国与中亚国家由政治、军事合作转向全面合作,合作机制由元首会晤转变为制度化的国际组织。上海合作组织的成立是中国在中亚地区的战略性推进, 是中国对中亚外交的突破性进展。上海合作组织的成立对中国的意义是: 为中国提供了一个安全保障机制; 为中国参与中亚事务提供了一个制度性渠道;为中国与中亚国家开展全面合作提供了一个平台。上海合作组织的成立还意味着中国与俄罗斯在中亚地区达成了战略妥协, 两国在中亚形成了战略平衡, 相互承认对方在中亚的利益并进行战略合作。在西方舆论界, 则普遍把上海合作组织的成立看作是中俄联合试图阻挡美国和北约进人中亚地区的努力。总之, 上海合作组织的成立使中国在中亚的态势显示出强劲的势头和潜力, 具有政治经济军事安全等多层意义。在目前全球范围内区域集团化趋势显著加快的背景下, 随着我国与东盟及其他周边国家( 地区) 制度性合作关系的不断推进, 如何进一步深化上海合作组织的经贸合作、尽快实现区域内贸易和投资自由化目标已经成为我们应当给予高度关注的问题。

　　5.区域经济互补优势明显。

　　21 世纪, 全球最具开发前景的中亚地区, 能源蕴藏量巨大, 而有“ 五海之地”的西亚是世界石油宝库, 其储量油占世界总储量的一半以上。新疆与中亚、西亚、山水相连, 层次相依, 中国制造业较为发展, 许多产品价廉物美, 在新疆与中亚、西亚经济发展的互补性强, 互利性好的条件下, 加强与中亚、西亚合作交流,实现中国制造业与中亚、西亚经济发展的互补, 蕴藏着巨大的潜力。从总量和发展态势看, 中国可以在资金与技术上作为中亚各国的输出国, 目前, 被称为“ 世纪合同”的中哈石油管道已于去年年底建成, 中哈霍尔果斯国际边贸合作中心正在加紧建设。自上海合作组织成立以来, 中亚国家与中国开展了全方位、多层次、宽领域的合作, 西亚国家与中国的合作也正在不断加强。

　　二、新疆与中亚各国能源矿产资源合作前景广阔

　　在中亚经济圈中, 中国、吉尔吉斯斯坦已加入世贸组织。哈、乌、土、塔都在向世界标准靠拢, 具备了市场经济国家应有的较为规范的市场体制。这就要求各方在进行国际经济合作 时更加规范操作和经营, 遵守共同的游戏规则。以前存在多年的无序、缺乏诚信、腐败、政策多变等等不利于双方合作的因素都会逐渐让位于世贸组织框架下制定的种种有利于各方的规则, 中亚经济圈的内部环境将得到前所未有的改善和优化,这种影响对有关各方都是积极而深远的。随着中亚五国经济的恢复和世界范围内区域经济合作的热潮, 新疆与中亚国家合作的热情日益高涨, 双方合作在未来几年内将会有较大增长, 双方合作的广度和深度都会提高。随着新疆产业结构调整步伐的加快, 中国东、南部对新疆支持力度的加大, 双方经贸合作结构也会有较大变化, 新疆的深加工产品会越来越多, 可供中亚方选择的范围越来越广。展望中亚五国与中国新疆的经贸合作关系, 可以说双方都处于国内局势稳定, 发展经济的大好时期; 但也处于世界经济一体化, 竞争更加激烈的大背景中, 同为不发达地区, 既要学会与发达国家合作, 又要在现有财力下学会利用不发达地区相对优势的技术发展本地区经济, 这是我们共同面对的问题, 也是我们合作的基础。在世界经济信息化、一体化、多元化、全球化趋势中, 利用地缘优势发展中亚五国与新疆的地区性经贸合作关系将会是双方共同的利益需求, 提升新疆与中亚国家双方的经贸合作水平, 是新疆与中亚国家的共同愿望。从新疆来说, 近年来, 新疆社会经济发展十分迅速, 随着中国西部大开发战略的实施, 新疆作为中国21 世纪的能源基地和中国向西开放的门户, 在西部大开发战略中具有举足轻重的地位, 从中央政府到专家学者都把新疆作为中国西部大开发的“重中之重”, 予以高度重视。自治区党委政府根据区情, 也不失时机地提出把新疆建成我国西部国际商贸中心的战略。这是新世纪的战略选择、是西部大开发的重要举措。届时新疆市场将会更加开放, 提升与中亚国家经贸合作水平的愿望将更加强烈。从中亚国家来看, 随着各国经济的恢复和增长, 同样迫切地希望中国, 特别是中国新疆成为他们进入亚洲、走向世界的东进门户。中亚国家对中国西部大开发也十分关注, 随着中亚国家经济的恢复和发展, 固定资本的大规模更新期即将到来, 吸引外资、扩大出口将是进行固定资本更新和推动经济发展的强大动力。随着中亚国家的合作进一步加强, 发展进一步加快, 必将为我国新疆与之进行合作创造机遇。

　　三、新疆与中亚国家区域合作中存在的问题

　　新疆与周边国家区域合作起步的时间较短, 还存在许多因素制约着区域合作向更高水平发展:

　　1.国际政治因素。

　　维护政治稳定和地区安全是所有参与周边国家区域合作国家的共同目标之一,但是,国际政治因素仍然是影响周边国家区域合作的主要障碍之一。

　　2.市场经济体制差异。

　　市场机制是开展次区域经济合作的基础。由于新疆周边国家市场经济体制发育程度存在较大差异,市场机制在区域经济合作中的作用受到限制。中亚五国市场机制不健全,俄罗斯经济体制僵化等。

　　3.内源资金、技术、人才不足。

　　从周边区域经济合作的发展趋势来看,周边国家区域合作的起步阶段以公路、铁路、机场、口岸等基础设施建设为主,资金不足是首要的问题。随着基础设施的改善,产业合作不仅需要大量的资金,对技术、人才的需求也会逐步增加。目前,无论是我国新疆,还是周边国家,缺乏充足的资金、技术和人才是普遍存在的问题。特别是教育和科研部门主动与之相适应的发展意识还不强, 人才支持、科研成果的储备都严重不足, 缺乏一大批适应发展经济合作的高层次专业人才和领导型人才。

　　4.各方面利益协调的难度。

　　在周边国家区域合作中,特别是在多国交界处开展区域经济合作, 不可避免地会带来利益上的冲突,各方面利益协调难度较大。

　　5.寻求中亚国家区域市场的意识不浓, 缺乏一批有实力的从事跨国投资经营的企业, 缺乏支持经济合作发展的实实在在的优惠政策, 对中亚国家开展经济合作的潜力和经济效益认识不足, 全社会推动和支持企业主动拓展中亚国家区域市场的大环境还没有形成。边境城市的基础设施建设还比较落后, 不能适应发展的需要, 边境城市的口岸贸易市场中心、中外交通运输枢纽中心和辐射带动功能还难以发挥作用, 城市功能的扩充与升级亟待加强。

　　四、促进新疆与中亚区域经济一体化进程的思路与对策

　　( 一) 建立健全多层面的协调协作机制

　　新疆是中国与上海合作组织、中亚区域经济合作组织相关国家开展经贸活动的主要承担者。随着中亚区域经济一体化进程的加快, 在新疆设立促进中亚区域经济一体化进程的辅助性组织机构刻不容缓。为此, 一是在新疆设立上海合作组织贸易代表处。从中国的实际立场出发, 贸易代表处的重点任务是推动国家向西开放, 加快在新疆建立国家重要的能源基地和陆上能源资源安全通道, 进而形成我国东、西全方位开放的新格局。新疆作为中国与上海合作组织、中亚区域经济合作组织相关国家距离最近的省区, 具有明显的地缘、文化背景优势, 同时拥有与中亚区域相关国家开展经贸活动的成功经验。

　　在新疆设立上海合作组织贸易代表处有利于国家领土安全和能源合作, 有利于加快国家陆上能源资源战略通道建设, 有利尽快形成我区东、西全方位开放的新格局。二是在新疆成立国家中亚研究院。鉴于中亚地区在国际上地位凸显, 同时对中国具有极其重要的影响, 利用新疆与中亚国家间地缘相近, 文化背景类同, 经贸活动繁多的便利条件, 整合全国相关中亚研究机构, 在新疆成立国家统一的中亚研究平台, 为国家提供有效的政策建议和行动方案就显得意义重大。

　　同时, 加强中亚区域国家能源资源合作, 构建我国西部陆上能源资源战略通道, 不仅涉及到新疆铁路路网、油气管网的建设, 还涉及到国内相关省区和周边国家。因此, 在上海合作组织、中亚区域经济合作组织框架内, 建立有效的双边、多边协调协作机制显得的尤为迫切。为此, 一是国家相关部门、相关省区要进一步加强协调协作, 在我国西部陆上能源资源战略通道建设中对外共同采取一致性策略。二是充分发挥中国区域性大国的影响力, 在国与国互利共羸的原则下, 通过积极开展双边、多边协调协作, 争取我国西部陆上能源资源战略通道建设中的主导权。三是在操作层面上, 要加强研究, 加强国与国之间的交流沟通, 更加重视跨境运输所涉及到的通关、技术标准、管理体系以及运价率等方面存在的问题, 更加积极主动地与周边国家开展在能源资源情况调查、铁路路网规划、油气管线规划等方面的合作, 推动周边区域国家铁路运输、油气管网一体化进程。

　　( 二) 建立中亚经济圈, 推进上海组织区域一体化发展。

　　这一经济圈的涵盖范围应包括中国西北五省、西藏自治区和内蒙古自治区等, 参与经济一体化的国家有中国、吉尔吉斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔基克斯坦、俄罗斯及巴基斯坦、印度等国家。随着世界范围内工业化与城市化的快速推进, 以大城市为中心的圈域经济发展已成为各国经济发展中的主流。大城市在区域经济发展中起到了核心作用。区域经济的发展应以大城市为中心, 以圈域状的空间分布为特点, 逐步向外发展。新疆城市应重新估量自身的城市发展战略和城市定位, 根据现代经济学理论, 整个社会分工应划分为需求链、物流链、供应链、管理链的有机整合, 城市定位根据各自在国家体系中所处的不同位置, 有不同的定位, 比如新疆沿边城市即可向出口外向型城市发展, 纵深城市应建立完善的物流配套体系, 往内纵深城市则应在产品深加工和研发上下功夫, 由此形成自己有特色的产业布局。政府+区域经济运营商是实现区域经济一体化的重要保障, 没有政府推动和规划, 区域经济合作就显得软弱无力, 没有区域经济运营商将使区域经济缺乏经济支撑。实施步骤, 应率先在新疆沿边设立若干个经济特区, 建设出口外向型城市, 通过有效的需求拉动经济的各个环节、要素的完善和发展, 进而建设完善的物流配套体系、深加工体系、科技研发体系和文化体系, 再进一步将东南沿海的各种加工业、制造业和商业等各种产业向西部逐步转移, 形成各种新兴产业中心、各种新兴的商业中心和区域中 心, 最终形成波澜壮阔的第四经济圈版图。

　　( 三) 用战略新思维整合中亚国家能源资源, 建立国家能源资源陆上安全大通道

　　面对我国能源资源严重短缺的现实困境, 我们必须从国家能源资源的战略高度, 充分发挥新疆向西开放的桥头堡作用, 在更大范围、更广领域和更高层面上参与国外竞争, 全面提升对外开放水平, 加大“走出去”战略的力度, 利用“两个市场、两种资源”, 进行谋划、思维和运作, 加强同周边国家以能源资源互补为主的经济技术合作, 不断拓宽优势资源转换战略的实施空间。这是我们站在新世纪新的历史起点上必然的 重大的历史选择。要加大同周边国家油气资源联合勘探开发力度, 鼓励有条件的企业和公司到周边国家投资办厂和承包工程, 联合开发当地的油气、矿产、森林和农业资源, 大幅度增加原油、木材和其他矿产品进口, 建立国家能源资源陆上安全大通道。切实加强对周边国家的国情研究, 通过实地考察对其经济贸易政策、出口管制、资源分布、市场需求方面的情势, 密切与周边国家的经贸合作。

　　( 四) 加快建设现代出口产品加工基地和现代物流基地建设。

　　坚持“东联西出、西来东去”的方针, 抓住国际国内产业转移的机遇, 紧紧依托内地强大的制造业优势, 以欧亚第二大陆桥和312、314 国道为干线, 以乌鲁木齐和沿线中心城市工业园区为载体, 在乌昌经济区、博乐—阿拉山口、伊宁—霍尔果斯、喀什—阿图什、塔城- 巴克图等地建立若干个进出口加工区。加快建设“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”, 积极与国内有实力的制造业集团联合, 创新出口加工基地建设, 推动外向型经济加快发展, 提升出口制造水平。继续加大对国际国内两大市场的对接, 培育发展以新疆为基地的“两头在外”的资源产品加工业。培育一批现代物流企业, 在中心城市、重要口岸和重点工业园区规划布局一批现代物流园区, 加快推进内外贸易一体化, 真正把新疆建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧和俄罗斯市场的前沿阵地和国家高技术轻工产品向西推进的中转集散地。

　　( 五) 大力拓展中亚国家巨大的消费市场。

　　新疆是连接中国与亚欧两个潜力巨大的市场结合部, 中亚五国和俄罗斯2亿多人口, 我国拥有13 亿人口, 合计15 多亿人口的消费市场, 使双方经济发展蕴藏着巨大的依存性和潜力。因此, 我国新疆经济发展要确立“ 吸引内地, 辐射周边, 连接欧亚”的战略思路。就新疆市场要求来说, 对中亚和俄罗斯的资源性产品需求巨大。随着陆上通道优势的进一步发挥, 我国新疆完全可以将亚欧这一拥有众多人口的两大市场紧密连接在一起, 通过经济合作为纽带, 带动产业结构调整升级, 工农业产品质量升级, 加工技术升级, 促进亚欧区域经济的共同发展。

　　要发挥好乌洽会的经贸合作、技术交流和信息共享的区域市场贸易平台作用, 把新疆建设成为亚欧腹地的国际商贸中心。

　　( 六) 加强中亚区域经济一体化进程中的区域金融合作。

　　中亚区域经济合作组织中不仅包括中国、哈萨克斯坦等多个中亚区域国家, 同时还包括亚洲开发银行、世界银行、国际货币基金组织、欧洲复兴银行、伊斯兰开发银行等众多国际主流金融机构。中亚区域经济合作组织的主要目标是通过合作促进区域经济发展, 从而加快经济增长和消除贫困, 该组织通过提倡运输、贸易、能源和其它领域的区域合作来帮助成员国发挥经济增长潜力, 提高国民的生活质量。中亚区域经济一体化是实现区域经济贸易、市场、金融和能源等全方位合作的重大举措, 它的实施有利于中亚区域相关国家合作共羸目标的实现。为此, 在推进中亚区域经济一体化进程中, 要切实加强与中亚区域经济合作组织中相关金融机构的沟通协调工作, 争取上述金融机构对中亚区域经济一体化重大战略给予金融方面的大力支持。

　　( 七) 不断提升领导新型工业化建设和对外开放的能力。

　　新疆的经济发展要成为中亚、西亚地区的引擎, 还迫切需要各级领导干部在思维方式和能力上尽快完成从传统农业向新型工业化的转型, 不断提高领导新疆新型工业化建设和全面对外开放的能力。要充分发挥比较优势, 积极调整产业结构, 增强双边产业的互补性, 为拓宽经济合作领域, 进一步改善贸易结构奠定基础。加快实施企业集团化战略, 培育具有国际竞争力的经营主体, 提高新疆经济发展的国际竞争力。

　　大力提升通道、口岸和物流中心的信息化水平, 改善口岸的联检、仓储、停车、通信、食宿等服务设施, 调动社会各方面力量, 培养具有跨国开展经济合作业务能力的各类高级人才;组织人事教育部门要加快培养推进新疆新型工业化和对外开放所需的各类干部和人才, 干部配备要重点向“ 新型工业化领域和外向型经济倾斜”, 从自治区、地州市、区县层面上每个班子都要配备这样的领导型专家型人才, 在县市级地州级后备干部选拔培养中, 此类人才至少要占1/3 的比例。要大力向国内外引进此类人才, 要把优秀人才的引进同技术、项目的引进工作紧密结合起来, 疆内院校和科研机构要加快改革步伐, 保持与经济社会发展的高度适应性, 以教育创新科技创新为先导, 全力打造新型工业化和发展外向型经济急需的人才队伍, 不断提升领导新型工业化建设和对外开放的能力和水平, 为把新疆建设成为国家重要的能源陆上安全大通道和沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯市场的前沿阵地及国家高技术轻工产品向西推进的中转集散地提供强有力的人才和技术支撑。

　　责任编校: 刘春