新疆周边形势的基本估计及对策

　一、决定新疆周边环境的三大因素

　　最近的一二十年, 全球发生的重大事件莫过于年的苏联解体和年的“ 9· 11” 恐怖袭击。前者意味着对峙近半个世纪的“ 冷战”结束, 但世界仍不太平, 在新孤西面的中亚地区出现了大小不一的五个“ 斯坦” , 而“ 三股势力” 分裂、极端、恐怖势力崛起并横行一时后者宣告了全球的反恐斗争的开始, 美军借机史无前例地进驻中亚, 于新疆而言, 美军基础近在咫尺, 新孤周边局势亦呈前所未有的复杂态势。研究实践表明, 追踪、分析新获周边国家事态, 重要的是把握以下三大因素。

　　(一)地缘政治因素

　　新疆周边国家处于欧亚大陆腹地, 一向为地缘政治学所瞩目, 如“ 心脏地带” 、“ 世界岛” , “ 世界征服者的神秘摇篮” 、“ 枢纽一心脏地带” 、“ 亚洲的枢纽” 、“ 亚洲内陆的十字路口” 、“ 欧亚大陆的巴尔干”之说, 层出不穷。无论如何, 地缘政治因素在分析中亚政局时不可忽略。

　　(二)地缘文化因素

　　地缘文化可能还是个新概念。十多年前, 美国学者亨廷顿提出“ 文明冲突论” , 引起广泛争议, 但我们认为, 撤开其固有的偏见和臆测, 仅就“ 文化”因素引人当代国际政治学的考量之中, 不无可取。

　　事实上, 民族冲突、宗教冲突, 总有深层次的历史文化背景, 地缘文化因素应是重要的考量。

　　(三)美国因素

　　美国是当今全球唯一的超级大国, 它在政治、经济、军事上的绝对优势还要维持相当长的时间。

　　很长时间以来, 华盛顿就以为自己的国家利益遍布全世界, 为捍卫这个利益, 它可以干任何事, 正如我们经常看到的哪里有冲突, 哪里就有美国人的身影或声音。新疆周边地区民族宗教冲突激化和升级, 总脱不开霸权主义的阴影。近年, “ 颇色革命”袭击中亚, 引发年的吉尔吉斯斯坦政变和乌兹别克斯坦“ 安集延事件” , 华盛顿是脱不开干系的。因此, 尽管美国本土远在天边, 但必须给“ 美国因素” 以高度的关注。

　　二、新疆周边形势的几点估计

　　（一）中亚国家独立以来, 除塔吉克斯坦发生过严重内战一年, 还未有过全局性的动乱。近年, 中亚地缘政治局势总体稳定, 动荡是局部的吉尔吉斯斯坦在加年的“ 颜色革命” 中发生政权非正常更迭, 至今政局动荡不安而乌兹别克斯坦当局虽然果断地平定的“ 安集延事件” , 但危机潜在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国分割的费尔干纳地区形势还不容乐观。乌兹别克斯坦是中亚的人口大国占中亚总人口的一半以上, 地处中亚核心地带, 若一旦失控, 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦也必陷人混乱, 中亚整体局势就将发生根本变化。

　　（二）在新疆西南方向的问题是“ 巴尔干化” 、“ 伊拉克化” , 或“ 阿富汗化” 。须关注的是“9·11 ”后的阿富汗战争中塔利班被击溃, 两年前死灰复燃, 目前已呈卷土重来之势巴基斯坦社会是一个军人、宗教势力和部落势力分立的社会。军人不买腐败无能的文官帐, 军人政府还管不了部落势力, 它可以一时利用宗教势力, 但宗教极端势力坐大后也不买任何人的帐。“ 红色清真寺事件” 就是这一逻辑的必然结果。“ 红色清真寺”事件后, 巴基斯坦本就不大稳定的局势急剧恶化, 如果巴基斯坦“ 伊拉克化” 、“ 阿富汗化” , 巴军方的核武器失控, 前景不堪设想近几年, “ 伊核” 问题是美伊较劲的焦点。伊朗声称自己和平利用核技术的权利不可剥夺, 而美国为首的西方认为伊朗悍然发展核武器, 坚决打压。年, 美国调集三艘航空母舰至波斯湾炫报武力, 伊朗以频繁军事演习硬碰硬。“ 伊核” 危机不断深化, 美伊对抗的前景严峻。

　　（三）“ 颜色革命” 年在中亚受阻, 美国被迫从乌兹别克斯坦撤军, 不得不调整其中亚大战略, 表现在正推动的“ 大中亚伙伴计划” 。该计划旨在架空或淘空上海合作组织, 将“ 大中亚”整合为华盛顿主导的广襄地带, 在国际上虽不被看好, 但只要华盛顿竭尽全力地推动, 就不可掉以轻心。如果说, 美国的“ 大中亚计划”是将中亚往南拉人自己的怀抱, 而俄罗斯则是极力维护自己的“ 后院” 。目前, 这场博奕中俄罗斯似乎略占上风, 所谓中亚某种形式“ 回归” 俄罗斯的说法, 似乎还不是空穴来风。但更大的可能是与俄罗斯建立更紧密的关系。

　　（四）非传统安全问题日益成为影响新获周边政局稳定的严重问题, 须及时以跟踪分析研究。新获周边地区的非传统安全问题突出表现毒品生产和走私犯罪、能源安全、水资源纠纷、生态环境危机和“ 三股势力” 等问题。尤其应注意的是, 《2006年以来, “ 金新月” 地区生产的毒品已占全球毒品产出的以上, 其走私活动正以阿富汗为中心向周边大扩散。

　　（五）总的看来, 全球范围的民族分裂大潮已明显回落。极端、恐怖势力虽仍肆虐于中东一带, 但已愈来愈失人心“ 三股势力”在中亚已成人人喊打的过街老鼠。当然, 也不可盲目乐观而放松替惕,中亚的极端势力走向可能是将继续由乌兹别克斯坦向外扩散宗教名义下的政治运动寻求新的突破口组织变异加速, 更加极端, 打击难度增加。若费尔干纳出现大动乱, “ 三股势力” 将趁火打劫, 在紧贴新获南部的奥什、安集延一带购筑新的巢穴, 必对地区安全、中国西部的安全和新疆稳定构成严重威胁, 当然这是最坏的情况。“ 东突” 势力仍藏匿在新疆周边地区, 从未停止活动, 与“ 东突” 斗争, 任重而道远。

　　（六）近一二十年, 国际非政府组织迅速增多, 日益扮演着引人注目的角色。这些在全世界范围内的迅速发展, 也给国际社会带来了一系列的影响。有学者将的影响模式形象的表述为如下的“ 回飞镖模式” 。

　　近年来, 美国在世界各地发动“ 民主化” 攻势,一些西方背景的国际非政府组织, 如索罗斯基金会、美国共和研究所、自由之屋, 积极参与其中。美国政府通过非政府组织策动“ 颜色革命” , 要比赤裸裸的武装人侵隐蔽得多, 也比较容易让被干涉国家的民众接受。问题是, 目前我们这方面的系统研究还较薄弱, 应予以加强。

　　（七）由最初的中国与俄、哈、吉、塔四国的“ 一对四” 的边界谈判, 其后的“ 上海五国首脑” 会唔而建立的上海合作组织, 成立至今已六年。如今, 上海合作组织日益壮大, 吸引了周边国家广泛的兴趣, 已成为世界上最有前途的地区组织之一。面对上海合作组织的发展, 美国传统基金会的一位资深研究员说“ 上海合作组织成立时, 华盛顿对它嗤之以鼻, 声言它不足以令人担忧。现在证明他们错 了。” 侧年上海合作组织成立五周年之际, 上海峰会除了又一次迎来了各成员国元首的全家福, 还吸收印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古四国的观察员与会。年春, 吉尔吉斯斯坦局势动荡为即将在比什凯克召开的上海合作组织峰会蒙上一层阴影, 但在各方努力下, 峰会顺利召开。舆论认为此次峰会有两大亮点一是签署了比什凯克宣言、上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》和《一年上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义领域的合作纲要》等文件二是峰会期间, 在中国乌鲁木齐和俄罗斯车里雅宾斯克举行了上海合作组织所有成员国参加的反恐军事演习, 这是上海合作组织成立以来规模最大的一次联合军演, 也是中国军队第一次大规模、整建制、多军种、远距离跨国军演。

　　尽管如此, 上海合作组织还面临着诸多问题,至少两方面的问题值得注意其一, 上海合作组织成员国间的互信度仍有待提高。其二, 经济合作的质和量还处于比较低的水平。上海合作组织的发展还面临外部诸多挑战。国际政府组织欧安组织在中亚活动频繁, 表现比较突出的是对所在国的“ 选举” 的评估和干预方面, 以及在社会的各个方面实施各项改革推行“ 民主化” 的过程等方面, 并事实 上介人了中亚的“ 颜色革命” 。“ 欧安组织” 在吉尔吉斯斯坦投人的经费本来很多, “ 颇色革命”发生后又有大幅度的增加, 也说明了这个问题。吉尔吉斯斯坦发生政变时期, 欧安组织从中斡旋, 非常活跃,而上海合作组织在维护地区局势的称定中还没有充分发挥出更大的作用。

　　（八）新孤周边经济发展相当不平衡。哈萨克斯坦、土库曼斯坦和俄罗斯, 无论是经济增长率, 还是人均呈现高速增长态势, 如哈萨克斯坦创万年人均在倪旧至美元之间,年将有更大增长按纳扎尔巴耶夫的说法, 将超过洲美元, 是吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗的一二十倍, 总量比中亚其它四国加上原苏联高加索三国总量之和还要多。纳扎尔巴耶夫提议建立中亚五个“ 斯坦”联盟, 自任盟主之意已不大掩饰。

　　俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、土库曼斯坦的石油天然气资源特别丰富, 是油气生产大国。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦缺乏油气资源, 但水电资源丰富。

　　目前, 开发和输送方面, 既缺资金, 又缺技术, 还缺输出通道和载体。中亚油气生产国家已制定自己的油气发展战略, 其内容大体上是油气安全首要化, 国家控制单一化, 油气出口多元化, 油气加工水平高级化, 合作方式多样化, 税收投资政策更优化,融资渠道多元化, 就业当地化和环境保护法制化。

　　其实施的效应已初显, 表现在以下几个方面油气出口的格局获得了根本性改变, 国家对油气的控制能力增强, 油气投资主体多元化正在逐步实现, 外国对油气领域的投资增长迅猛。其发展趋势将是区域合作将更具优势, 多国横向合作加强, 独联体国家内部油气合作强化。

　　九十多年来, 我国与中亚国家经济合作有长足发展。抖年, 我国与中亚五国的进出口贸易总额达亿美元, 是中亚国家独立之初的年的倍, 年接近亿美元, 创拓年亿美元。我国与中亚经贸合作的主渠道在新疆, 年新疆进出口额位居西部十二省市区的首位。这是新疆改革开放的巨大成果。但迄今为止, 我国与中亚经济合作层次还较低, 结构单一, 并缺少金融支持。与中亚经济合作基本在流通领域, 灰色贸易占很大份额。经济合作的高端仅在中石油一家, 低端在大量的小商贩, 呈现出中间架空的“ 金字塔” 型,而且发展不平衡, 中哈合作占绝对地位, 与其他国家的合作刚刚开始。

　　目前, 中国企业已遍布中亚五国, 已参与到油气勘探开发、油气管道建设、劳务和工程承包、矿产、通讯、建材、农产品的生产和加工、轻工业、商业流通、金融、餐饮宾馆服务业等领域, 其中重头还是在能源合作、劳务工程承包及通讯领域。可以说,中亚国家已成为中国企业贯彻实施“ 走出去” 战略、有效开展境外投资合作的热点地区, 经济技术合作局面良好, 并且都还有较大的发展空间。同时, 周边国家投资环境还存在一定间题, 哈萨克斯坦的投资环境总的在改善之中, 但还不断出现障碍。西方经常不断地妙作“ 中国威胁论” , 虽毫无根据, 但在新疆周边国家还有一定市场, 近两年来在哈萨克斯坦主要表现在驱赶中国商人问题。

　　三、建设和谐边疆与营造和谐周边

　　我们认为, 建设和谐社会与营造和谐世界, 已成为我国今后发展的一个基本思路, 针对新疆的周边形势总体战略应是建设和谐边班与营造和谐周边, 为此, 可从以下五个方面应对

　　（一）处理好稳定与发展的关系, 切实做好新盛的事新获的事无外乎稳定与发展, 两者必须兼顾,没有稳定就谈不上发展, 没有发展稳定就失去坚实的基础, 片面地强调一个方面而忽视另一个方面,或者以为哪个先哪个后, 都是不可取的。

　　（二）做好断往事的核心足争取“ 人心”近二十多年, 自治区党委在反分裂斗争中还扎扎实实地做了一系列争取“ 人心” 的工作通过“ 三个离不开” 活动即“ 汉族离不开少数民族, 少数民族离不开汉族, 各民族之间也相互离不开” 致力于杂居一地的不同族群感情上的融洽通过“ 五观”即国家观、历史观、民族观、宗教观和文化观教育, 引导各族人民大团结的理性认识通过“ 四个认同”思想工程即对中华文化、中华民族、中国和社会主义的“ 高度认同” , 将最终导人于最深层次,即心理上对中华文化、中华民族和中国的认同, 而不认异, 并且有一个正确的政治方向坚定不移地走有中国特色社会主义道路。

　　实践一再证明, 这样的争取“ 人心”工作对于新疆的稳定与发展事业具有特别重要意义, 必须持之以恒做下去, 任重而道远。

　　（三加快新挂社会经济的进步, 非常紧迫如前所述, 新狡近邻哈萨克斯坦近年来经济高速增长, 如果说“ 睦邻” 是总的大原则, “ 安邻” 和“ 富邻” 更多是对吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗那样的穷国而面对的近邻哈萨克斯坦而言, 则已不是“ 富邻” 问题, 而是大力加快新疆经济的发展速度, 尽快提高新获人民的生活水平, 非常紧迫, 应认真落实国家有关文件精神, 促进新孤社会经济又快又好地发展。

　　(四)大力发展新脸外向型经济, 非常必要国家有关文件明确提出新疆发展的四大战略重点以市场为导向的优势资源开发战略, 加强薄弱环节的基础能力建设战略, 南北互动的区域协调发展战略, 面向中亚的扩大对外开放战略, 非常之好。加强与新吸周边地区的经济合作和投资, 这既是新获经济发展的优势和重要途径, 又是营造和谐周边的杠杆和手段, 这还不是个单纯的经济问题,还是重大政治问题。目前周边国家投资环境还存在一定问题和障碍, 但机遇与挑战总是并存的, 如果一味地抱怨中亚国家的投资环境不理想而不愿去投资, 最终结果只能是坐失良机。有实力的中国企业应抓住时机, 找准项目, 积极参与中亚市场的竞争, 充分利用国际国内两个市场, 拓宽发展空间。

　　在积极拓展从中亚能源进口渠道, 积极参与中亚能源资源开发建设的同时, 充分利用新疆的地缘优势, 在新获建立我国陆上能源大通道, 意义重大, 应稳妥落实。要在实践中尽快做出长远规划, 三年内、五年内、十年内, 要做那些事, 规划出来, 认认真真、扎扎实实做下去, 是不是可以研究一下以下几个问题大力发展上海合作组织多边经贸合作, 创造条件, 构筑上海合作组织经济圈, 进而建立上海合作组织经济共同体。

　　在已有的上海合作组织北京秘书处、塔什干反恐中心之外, 再设立上海合作组织乌鲁木齐经贸中心。欢迎上海合作组织成员国在乌鲁木齐设经贸办事处。

　　在乌鲁木齐设立上海合作组织经贸、物流、文化综合园区。在乌鲁木齐开设上海合作组织成员国签证处, 简化人员往来的签证手续, 创造条件, 增加乌鲁木齐与上海合作组织成员国的首都和重要城市的 定期航班, 加强商业人流和物流, 发展和推动上海合作组织成员国间的旅游事业。设立“ 上海合作组织发展银行” , 以推动上海合作组织的经济合作。

　　(五)培育我国的软实力, 营造和谐周边文化上多做实事, 培育我国的软实力, 以营造和谐周边, 可以考虑做如下的一些事现已在塔什干建了孔子学院, 今后应考虑在上海合作组织其他成员国首都, 普遍设立孔子学院或中国大学, 并在人力和物力上给予实际支持。

　　中国的高校、军事和警官学院要尽力接受上海合作组织成员国的留学生、进修生和短期培训学员, 提供较优厚的奖学金等支持。同时将中国的留学生更多地派往哈萨克斯坦、俄罗斯和其他中亚国家。

　　在上海合作组织成员国中经常开展“ 文化周” 、“ 电视周” 以及体育比赛之类的活动。在警惕防范国际非政府组织在新疆的非法活动的同时, 建立有组织、有秩序且具国际影响力的中国的非政府组织, 走出国门、首先走向周边, 按国际惯例发挥作用。

参考文献
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