中国新疆与中亚五国区域经济合作研究

　　经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大主流。中国是有国际影响力的大国之一，新疆地处中国西北边陲，陆地边境线长达5 600多km，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国家接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦遥遥相望，是连接中国与中亚的重要桥梁和通道。而中亚五国则被称为“21世纪的战略能源基地”，两者的区域经济合作对国际政治、经济格局都具有深远影响。鉴于中国新疆与中亚国家地理位置、人文的特殊性，广泛开展新疆与中亚国家区域经济合作，有利于巩固地区安全与稳定，不断深化新疆与中亚国家经贸和投资关系，将会增进中国与中亚国家的友谊，促 进共同繁荣与发展。

　　一、新疆在中国与中亚国家区域经济合作中的地位和作用

　　中国新疆与中亚国家地域相邻，约有3 000多km的边境线，其中与哈萨克斯坦约为1 738km，与吉尔吉斯斯坦约为1 100km，与塔吉克斯坦约为450km。值得注意的是2001年6月15日六国元首签署《上海合作组织成立宣言》，宣告一个崭新的区域合作组织———上海合作组织的诞生。目前，该组织包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个会员国，另外，还包括蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度四个观察员国。进入21世纪以来，经济全球化进程进一步发展，科学技术突飞猛进。上海合作组织也开始逐步扩大到在政治、安全、外交、经贸、人文等各个领域开展全面互利合作。新疆与中亚国家区域经济合作不仅有助于加快上海合作组织的发展，而且有助于进一步扩大新疆的对外开放，增强天山北坡经济带在陇海—兰新经济带中的作用和地位，扩大乌鲁木齐作为国际商贸城在中亚地区的影响。实际上，中亚国家向中国东部、中西部开放，新疆是重要的通道，中亚国家更希望加强与新疆的经贸合作并通过新疆来扩大与中国的经贸合作。作为在中国西部大开发中具有重要战略地位的新疆，通过与中亚国家区域经济合作，可实现新疆经济的更快发展，全面提升新疆在上海合作组织中的地位和作用，大幅度提高各民族的生活水平，确保新疆经济繁荣稳定、长治久安。反过来，当新疆的经济发展水平大幅度提高后，又必然能以更大的经济吸纳力、辐射力、凝聚力来加速与中亚各国互相之间生产要素的多重循环，产生市场拓展和产业联动的功能，加强相互之间的经济渗透与一体化，为中亚各国提供发展的机遇，使他们分享新疆经济发展所带来的好处。

　　二、中国新疆与中亚国家区域经济合作的有利条件

　　（一）区位地缘优势明显

　　新疆位于亚欧大陆腹地，面积为166万km2，陆地边境线长达5 600多km，是中国面积最大、边境线最长、邻国最多的省份，与中亚三个国家接壤。新疆与中亚国家发展经贸合作具有明显的地理优势。目前，新疆拥有开放一类口岸17个，二类口岸12个，分布在乌鲁木齐、哈密、伊宁、阿勒泰、喀什、伊犁、塔 城等一批开放的边境县市，成为中国西部向中亚国家开放的重要通道。在历史上，新疆是著名的“丝绸之路”的必经之地，今天又是第二座“亚欧大陆桥”的“咽喉”地带，成为中国东西向开放的重要通道。

　　对于中亚国家，中国的新疆是这些国家走向世界的东门户，这就为新疆利用地理区位优势，发展与中亚国家的区域性经济贸易合作关系，提供了有利的地理条件。地缘优势互补是新疆与中亚国家区域经贸发展的原动力，更何况双方对彼此加强区域经济合作都具有强烈的愿望。

　　（二）矿产资源丰富

　　众所周知，中亚国家都属于资源型的国家，尤其是油气资源更加丰富。哈萨克斯坦到2001年，石油资源剩余可采储量为8亿t，占世界总储量的0.8%，产量为3 900万t。天然气剩余储量为1.84万亿m3，产量128亿m3。土库曼斯坦素有“中亚科威特”的美誉，已探明天然气储量为6万亿m3，居中亚国家第1位，居独联体国家第2位，居世界第4位。它的油气资源储量仅次于沙特阿拉伯。在里海和中亚地区，由于丰富的油气储量，这一地区被誉为“第二个中东”。据有关资料报道，目前这一地区探明的石油储量超过2 000亿桶，天然气储量14万亿m3。乌兹别克斯坦独立后，石油天然气一直是优先发展的领域。乌石油已探明储量5.84亿t；凝析油已探明1.90亿t；天然气已探明储量2.06万亿m3，剩余探明储量为1.87万亿m3。

　　新疆矿产种类全、储量大，开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，其中9种储量居全国首位，32种居西北地区首位。石油、天然气、煤、金、铬、铜镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等矿产蕴藏丰富。其中石油资源量达208.6亿t，占中国陆地石油资源量的30%；天然气资源量为10.3万亿m3，占中国陆地天然气资源量的34%。可以说，新疆油气勘探开发潜力巨大，远景十分可观。新疆煤炭资源量预测为2.19万亿t，占中国煤炭资源量的40%；黄金、宝石、玉石等矿产资源种类繁多，古今驰名。

　　中国经济快速发展，对能源和重要矿产资源的需求量日益增长，有着巨大的市场空间。特别是石油，自1993年中国成为石油净进口国以来，2004年中国进口原油达1.2亿t，进口依存程度超过40%。根据国际能源机构预测，到2010年，中国的原油进口量将达到1.6亿t，到2020年将达到2.5t-3亿t，对外石油依存度将分别超过61%和76.9%。中国与中亚国家在资源禀赋上存在的巨大差异性和互补性充分展示了双方发展能源和经贸合作的巨大潜力，更为新疆与中亚国家区域经济合作提供了广阔的空间和舞台。

　　（三）中国新疆与中亚国家经贸合作稳步发展

　　改革开放以来，新疆国民经济综合实力显著增强，产业结构得到不断优化和调整。在经济发展的同时，新疆科技、教育、文化、卫生、体育、广播等各项事业全面进步。新疆已逐步成为中国重要的石油、天然气化工基地、煤电煤化工基地、矿产开发基地、棉花基地、特色林果基地、畜牧产品基地。

　　近年来，中亚国家以能源为动力，不断强化能源外交的力度，其经济实现了从摆脱危机向持续增长的转变，宏观经济的运行态势逐渐好转。如哈萨克斯坦在经济领域取得了较大成就，土库曼斯坦成为目前世界上经济增长较快的国家之一。

　　中亚国家一直是新疆对外贸易的重要伙伴，双方经贸合作也较为密切。2000-2006年，新疆与中亚国家贸易往来不断加强，双边贸易持续增长，贸易总额由2000年的137 292万美元增长到2006年的739 970万美元，净增602 678万美元，年平均增长率为37.4%（见表1）。

　　从中亚国家进口到中国的主要是能源原材料商品，如钢材、原油、化工产品、有色金属、废旧金属、非金属矿石、金属矿石、木材、畜产品、机械配件等。中国出口到中亚的主要是服装类、家用电器、日常生活用品、机电产品、汽车、工程机械等。

　　目前，新疆与中亚国家共同投资设立的企业共35家，其中同哈萨克斯坦共同投资设立的规模较大的企业是SK电器制造有限公司，投资金额为290万美元，经营范围为电视机组装；同吉尔吉斯斯坦共同投资设立的规模较大的企业是德合有限责任公司，投资金额为280万美元，经营范围为宾馆、啤酒；同乌兹别克斯坦共同投资设立的规模较大的企业是FAIZLI丝绸之路有限责任公司，投资金额为30万美元，经营范围为皮革加工和销售以及进出口贸易。

　　（四）中国与中亚国家政治合作不断加强

　　中亚独立以来，对内实施民族平等、宗教和谐政策，保持了国内政治稳定；对外奉行务实、多元政策，与世界各国和平相处，积极参与区域经济合作。

　　中国与中亚国家间的合作项目推介会、投资项目推介会、科技成果推介会以及培训班等各种机构的相继建立和逐渐完善为新疆与中亚国家区域经济合作提供了一个有效的制度平台。

　　中国对外政策的宗旨是维护世界和平，促进共同发展。长期以来，中国坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上发展同世界上一切国家的友好合作关系，尤其重视同俄罗斯的友好合作关系并长期以建设性的姿态与俄罗斯开展经贸合作。近年来，中国与中亚国家双方高层领导不断互访，所有这一切都有助于促进新疆与中亚国家区域经济合作。

　　（五） 上海合作组织为新疆与中亚国家区域经济合作创造了有利条件

　　上海合作组织其宗旨是: 加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其他领域的有效合作；共同致力于维护和保障本地区的和平、安全与稳定；推动建立民主、公正、合理的国际 政治经济新秩序。

　　目前，为推进贸易和投资便利化，上海合作组织成员国建立了海关、质检、电子商务、过境运输、投资促进等5个专业工作组，开通了区域经济合作网站，建立了上海合作组织实业家委员会和银行联合体，并正在酝酿成立能源、通信工作组及商谈公路运输便利化协定。上海合作组织各成员国签署的一系列经贸合作协定，为新疆与中亚国家区域经济合作创造了良好的组织条件。

　　三、中国新疆与中亚国家区域经济合作所面临的问题

　　（一）基础设施建设和管理措施不配套

　　基础设施建设是制约双方区域经济合作的瓶颈之一。长期以来，由于基础设施的不健全，新疆与中亚国家经贸合作的巨大潜力远远没有充分发挥出来。新疆与唯一的国际铁路通道———土西铁路以及312国道仅仅与哈萨克斯坦相接，而与其他中亚国家则缺少相应的公路与铁路。国际机场空运、口岸也只有乌鲁木齐的地窝堡机场。

　　（二）投资环境亟待改善

　　新疆的许多大企业都看好中亚市场，但投资数 量还不是很大，如新疆独资的企业或者是新疆与外资合资的企业投资金额多数在10美元~30万美元。

　　多数企业之所以还处于观望和了解阶段，其原因就在于中亚国家投资环境欠佳。因此，如何为新疆投资者创造良好的投资环境，使投资便利化，则是解决上述问题的关键。

　　（三）信息渠道不畅，创新能力不足

　　面对瞬息万变的市场经济，双方政府管理部门和企业的观念意识跟不上时代变化，缺乏主动性和创新精神，不能及时针对新形势、新问题改变应对策略，缺乏创新的思路和办法；加上信息不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴，掌握信息的政府部门和中介咨询部门找不到服务对象，使很多信息不能得到有效利用，造成企业错失很多良机。

　　（四）政府服务功能不够全面

　　多年来，新疆政府每年都组织乌洽会，邀请中亚专家，开展各种大型高级论坛，但是新疆企业“走出去”的还是少数，且投资金额较小。原因主要是政府对企业进入中亚市场的指导和协调没有完全形成一个系统。政府对中亚的市场了解不够全面，还没有对中亚国家信息和数据分析进行系统研究。还有，政府对中亚国家市场调研缺乏统一规划和管理，调研效率低和调研方式落后以及缺乏专业的研究机构和中介组织。

　　（五）贸易结构亟待改善

　　从双方贸易商品结构来看，贸易产品结构单一，附加值低。新疆出口的商品集中在日用百货、家电以及轻纺商品上，进口的矿产及机械等。从相互投资来看，双方大型投资项目少、投资规模小，对双边贸易带动作用不大。

　　（六）缺乏复合型人才

　　在双方经贸科技合作中，明显感觉到高水平人才短缺，尤其是既懂中亚国家语言又懂技术、经济、法律的复合型高素质人才十分缺乏。但据统计：新疆高级俄语翻译人才缺口高达90%。2006年，企业到新疆人才市场招聘600多名俄语翻译，应聘者仅为几十人，符合要求的不足10%。总之，高素质人才的极度匮乏，已经严重影响了新疆与中亚及周边国家的经贸发展。

　　四、发展中国新疆与中亚国家区域经济合作的对策建议

　　进入21世纪以来，新疆与中亚国家的经贸合作 发展迅速，双方的经贸和科技合作、人员和业务往来中所占的比重越来越大，彼此间的经济合作内容却不断增多，合作领域不断扩大，合作程度不断深入，呈现良好的发展态势。新疆与中亚国家区域经济合作正面临着十分难得的历史性机遇。在此，对发展中国新疆与中亚国家区域经济合作提出以下几点建议:

　　（一） 建设中国新疆与中亚国家间的立体运输网络

　　建议修建更多的直通中亚国家的公路, 建成中国新疆与中亚国家间的立体运输网络，签订覆盖整个区域的区域性多边运输协定。新疆与中亚国家虽然相邻相近，但目前运输线路较好的仅有哈萨克斯 坦和吉尔吉吉斯斯坦，与其他三国还缺少客运线路，而与整个中亚的运输网络则更差。因此，应尽快创建与中亚国家综合的交通运输网络，签订覆盖整个区域的区域性多边运输协定，以提高铁路、公路、航空的综合运输能力。

　　（二）改善双方的投资环境

　　中亚各国应制定吸引外资的优惠政策，建立一些自由经济区和经济特区，实施一系列优惠政策，加强软、硬件基础设施建设，努力改善国内投资环境，以提高中亚各国的经济发展水平，推动区域的经济一体化进程。

　　（三）加强“中亚信息高速公路”的建设

　　目前已经拥有的TAE光缆系统，它贯穿中国新疆、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦。但是由于网络分段，各流经国只管理本国的网络且传输宽带规格不一，难以实现全网的统一管理和调度，导致线路效率低下。还有，该网络是单线的链状系统，不是闭合的环线系统，一旦某处中断，整个系统都将中断，所以安全性差。中方建议修建从中国喀什到塔吉克斯坦杜尚别以及从哈萨克斯坦境内的阿亚古兹到中国博乐这两条线路，使中国到欧洲的通信形成三个环网，从而确保通信质量和安全，并在此基础上扩大成员国的电信业务合作，特别是因特网和国际语音业务的合作。

　　（四）开展多领域、多层次、多形式的经贸合作

　　多领域是指将双边经贸关系由贸易拓展到资源开发、工业品加工、建筑工程及高新技术领域等的合作。多层次是指双边贸易中的产品既应有初级产品、劳动密集型产品，也应包括科技含量较高的产品，如机电产品等。多形式是指除了商品贸易外，应大力发展相互直接投资、技术合作、工程及劳务承包等多种经贸合作形式。此外，政府应积极鼓励双方企业开拓市场，双方企业应在各自国家和地方政府的支持下，有计划、有步骤地开拓双方市场，建立企业联合机制，搭建企业平台，促进企业参与区域经济合作。

　　（五）实行全方位开放，发挥资源优势，促进新疆产业结构的升级

　　新疆是资源型省区，建立以本地资源为基础，发展石化、冶金、能源、有色金属等高耗能的现代化重化工业，是新疆经济发展的必然选择。新疆向西开放，通过同中亚的经济技术合作，引进中亚重化工业和基础设施方面的先进技术，建立起自己的先进工业体系，形成向东部沿海输出的“重化工型产业”的技术。向东开放，新疆可引进东部轻纺工业技术，建立先进的轻纺工业体系，向中亚提供“农轻型产业”的技术。所以只有全方位开放，才能形成新疆的资源优势与东部的轻工业技术、中亚的重工业技术有机结合的新型循环关系，并随着这个循环量的不断扩大，逐步实现新疆产业结构的高级化。

　　（六）从文化教育层面扩大双边人才交流

　　近年来，双方高层互访频繁，但地区、企业、经济团体、民间团体、学术团体、媒体之间的交流与互访非常欠缺。双方应从文化教育层面扩大人才交流，如增加互派留学生、访问学者、媒体记者及科技人员等。这种交流有利于双方贸易关系战略性的转变与发展，使根植于文化中的信任推动双方经贸合作关系进入一个崭新的发展阶段。总之，中国新疆与中亚国家开展区域经济合作，要利用好国内国外两个市场、两种资源，切实解决双边合作中的瓶颈问题，以扩大双边在能源开发、合作生产以及高科技诸多领域的合作，为双方经贸合作的长期稳定发展做出贡献。

作者简介：王志飞（1981-），男，山西忻州人，石河子大学经济贸易学院硕士研究生，研究方向为区域经济与产业发展；李豫新（1962-），男，河南唐河人，石河子大学经济贸易学院教授，研究方向为区域经济学、产业经济学；

陈淑嫱（1983-），女，福建三民人，石河子大学经济贸易学院硕士研究生，研究方向为区域经济与产业发展。

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