从中国石油安全的角度浅析新疆面临的新机遇

　　随着社会现代化程度的发展升级, 世界经济发展越来越离不开能源, 而能源的核心又是石油, 从欧佩克组织的成立, 到产油国和石油进口国千方百计抑制油价, 无不说明石油对全球经济的影响。就我国而言, 由于国民经济持续快速增长, 石油消耗规模逐年扩大, 中国的工业化、城市化进程, 套用美国能源战略专家丹尼尔·耶金的话说, 中国的部分地区正在变成一个碳氢社会。能源直接成为我国经济健康发展的“风向标”。经过20 余年的经济持续增长, 我国国内生产总值已居世界前列, 然而也成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。据预测, 在未来10—20 年内, 我国的石油生产能力不可能有较大增长, 这主要是由于中国石油储量有限,产量呈逐渐递减趋势。据估计, 中国对外石油的依赖度到2010 年将上升到40%多。

　　1　中国的石油安全

　　石油, 国民经济的命脉。石油安全问题是我国能源安全的集中反映。石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或价格暴涨对一个国家经济的损害程度, 这主要取决于经济对石油的依赖程度及对油价波动幅度的应变能力。石油供应受到威胁将直接影响国民经济的发展和国家安全。它往往被一些大国作为政治筹码使用, 被称为“一根敏感的神经”。

　　早在2003 年11 月中央召开的经济工作会议中, 中共中央总书记、国家主席胡锦涛在分析中国经济形势时, 就第一次提到了金融和石油两大国家安全概念, 并对石油安全问题给予深刻的剖析。他指出, 必须从新的战略全局高度, 制定新的石油能源发展战略, 采取积极措施确保国家能源安全。

　　1. 1　能源争夺可引发战争

　　“今年恰巧是二次大战结束60 周年, 许多人可能不记得, 二次大战的亚洲战场之所以产生, 就是因为日本为了争夺石油, 确保能源安全。”盖尔·拉夫特意有所指地说道。其实, 全球地缘政治一向就是资源, 尤其是石油的政治。油在哪里, 军队就到那里, 用文雅的说法, 这是大国为了确保自己的石油供给; 用写实的说法, 则是大国要借着掌控石油以掌控世界。美国防部副部长沃尔福威茨曾说: “我们在伊拉克别无选择, 因为这个国家简直就是在石油的海洋中游泳。”

　　 1. 2　能源可能成为遏制中国崛起的一张王牌

　　石油安全包括油源安全和油路安全, 中国原油进口的50% 来自中东, 10%左右来自非洲, 其中围绕运输通道的控制权, 外交斡旋从来就没有间断过。中国从中东和非洲等地进口的石油, 运输必经印度洋, 高度依赖霍尔木兹海峡、好望角、马六甲海峡。美国能源部列出一份有可关闭风险的六大“世界石油运输咽喉口”,霍尔木兹海峡、马六甲海峡榜上有名。个别想称霸世界的国家正在虎视耽耽地盯着中国的油船, 想借此王牌遏制中国的崛起。如不及时采取行动, 这将成为中国的软肋, 成为对手遏制中国的利器。中国石油进口必须实现多元化。鸟瞰世界石油储备丰厚区: 中东、中亚、非洲、俄罗斯及美洲的部分地区, 便很容易得出这样的结论:中亚是我们唯一不通过海上运输取得进口石油的地区。“中亚是中国规避风险提高能源安全水平的最具潜在意义的地方。”有识人士已有这样的共识。

　　2　中亚的油气资源

　　中亚地处欧亚大陆腹地, 主要是指哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国。面积约为400 万平方千米, 人口近6, 000 万。和中国相比是个地广人稀的区域[ 2] 。但是其油气资源相当可观, 尤其是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。

　　哈萨克斯坦石油、天然气资源大都集中在西部地区的曼格拉克半岛、乌拉尔—恩巴油田、布扎奇半岛、腾吉兹地区、阿尔纠宾斯克州等地。其已探明石油可采储量为1. 0×1010t. , 天然气可采储量为2. 0×101 2m3, 凝析油可采储量为3. 1×107t, 其中的60% 的油气资源与里海水域有关[ 3] 。

　　土库曼斯坦位于地中海构造带, 蕴藏着丰富的石油天然气资源, 已探明的石油储量为1. 2×1010 t, 主要分布在西部的南里海油气区; 天然气储量为2. 28×1013m3 , 主要蕴藏在东部和中部的阿姆达利亚油气区, 其天然气探明储量居世界第三位。据估计, 到2010 年世界天然气市场1/ 3 的供货将来自土库曼斯坦[ 3] 。

　　乌兹别克斯坦独立后, 石油、天然气一直是国民经济的支柱产业。现有油田150 多个, 已探明储量为5. 8×108t ; 已探明凝析油1. 9×108t、天然气2. 1×1012m3 [ 3] 。

　　位于中亚西部的里海是一个油气储量非常丰富的地区。专家估计石油储量1, 500～2, 000 亿桶, 约占世界储量的18%～25% , 可能成为“第二个波斯湾”。另外, 里海天然气丰富, 按目前的消费水平计算, 足够欧洲消费400 年之久。

　　英国的地缘政治学家麦金德就曾将欧亚大陆比作“世界岛”,而岛的心脏就是中亚。另一能源专家也有过这样的预言: “谁控制中亚, 就能控制欧亚大陆; 谁控制欧亚大陆, 谁就能控制全世界”。可见这是全世界的共识。中亚是一块涂满了“奶油”的极为诱人的蛋糕, “饥渴”的国家都垂涎已久。

　　于是我们必须思考这样两个问题:

　　( 1) 如何与中亚处理双边关系?

　　( 2) 进口中亚石油的突破口在哪里?

　　两个答案的关键都是——新疆。

　　3　新疆的战略地位

　　新疆地处我国西北边陲, 从东到西依次与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汉、巴基斯坦、印度八国相邻。其中与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的边境线长达3, 300 千米[ 4] 。

　　3. 1　新疆的地缘地位

　　新疆位于欧亚大陆腹地, 与我国东部沿海相比偏居西北边陲, 路途遥远。从乌鲁木齐到全国各省市区的铁路平均距离为3, 760km, 至最近的出口港连云港3, 671km, 至区内各州的平均运距也达743 km[ 5] 。远离海洋、偏远闭塞的交通位置成为新疆发展的一大不得利因素。但古有丝绸之路, 今有新欧亚大陆桥, 加之国家的全方位沿边开放战略, 使新疆原有边远封闭的地缘局势演变成沿边依桥、外引内联、东进西出、全方位开放的新型地缘格局。

　　远古有轩辕皇帝、周穆王西巡昆仑, 汉有张骞凿空之旅, 古丝绸之路已将世界从陆路上连为一体。100 年前, “丝绸之路—— 西域热”将斯文·赫定、斯坦因两位著名的外国探险家的名字和新疆连在一起, 它丰富的自然资源被视为本世纪的战略能源基地。上世纪末, 中国领导人说:“2 1 世纪中国经济增长的重要支点在新疆”。为了实现百余年、全方位的现代化梦想, 中国把目光转向她遥远的西北边陲—— 新疆。

　　如今我们的动脉里“缺血”——我们强烈地需要石油, 好在大国天命, 中国有新疆。

　　3. 2　构建陆上能源资源安全大通道

　　新疆得天独厚、不得替代的地域优势具备了成为中国的陆上能源资源安全大通道的基础。2004 年底已建成的长达2, 400km 的“西气东输”管道工程实现从塔里木向上海、浙江等东部地区商业供气, 其管道涵盖了9 个省区, 将中国的西部、中部与东部连成一片。如今兰新复线也已顺利开通。

　　目前新疆有17 个国家一类口岸, 11 个国家二类口岸, 是中国口岸最多的省份。并且, 2005 年底建成的中哈输油管道全长2, 800 km, 初期年输油能力约1, 200 万～2, 000 万吨。据了解, 俄罗斯也准备使用这条管道向中国出口原油。这样, 中国将可能从这里每年得到3, 000 万～4, 000 万吨原油。中国又已计划在新疆独山 子建立一个年产1, 000 万吨的大型炼油厂, 专门处理来自哈国的石油, 炼油厂将于2007 年底投产。届时, 哈萨克斯坦的石油将畅通无阻地来到中国, 这也将加速俄罗斯的石油更顺利地输往中国。

　　据了解, 设计建设的精河- 伊宁- 霍尔果斯铁路、中国- 吉尔吉斯斯坦- 乌兹别克斯坦铁路、中国- 伊朗窄轨铁路都即将动工修建, 这都将实现亚欧第二大陆桥全线无换装和无任何阻碍的运输, 必将大大缩短运输时间、降低运输成本、提高新欧亚大陆桥的竞争力。如今新欧亚大陆桥从连云港出发经由中亚直至荷兰的阿姆斯特丹港口, 只需要12 天的时间, 而走海运却需要56 天。

　　同时, 上海合作组织在积极推进新疆与中亚五国的区域经济合作上也作出了巨大的贡献。在其机制内,中国与中亚五国的合作领域逐步扩大, 包括政治安全、军事合作、经济交流与运输、交通、能源开发、科技信息等在内的全面合作机制已经建立。

　　也许以前新疆是遥远的代名词, 但是由于这一条条大通道和国家一系列的优惠政策, 距离就将被淡化,新疆将进入中国发达地区的经济圈, 新疆陆上能源资源安全大通道的地位也越加明显。现代的大通道并不是历史上“丝绸之路”的简单重复, 而是有时代背景和丰富内涵的。有关人士介绍说, 它是与现代化大生产相适 应的, 是立体的、全方位的、双向开放的。所谓“立体的”,就是铁路、公路、民航、邮电“四路”畅通, 互相衔接, 形成网络。所谓“全方位的”,就是多口岸、多渠道, 全方位向周边国家和地区辐射。所谓“双向的”,就是把“东联西出”、“西进东出”和外引内联有机地结合起来, 人、物、资金、信息双向流动, 形成一个与周边国家经济结构互补的, 促进国内外市场连接的, 区域性联合的多功能开放型经济。如今, 制约新疆发展的最大问题得以解决, 如果新疆能够充分地把握机会, 便可以顺利地融入中国、中亚、以及全球的市场。然而无数实践也证明, 国家政策倾斜和大型项目的注入都不是经济发展真正持久的动力源泉。新疆经济大发展的关键在于迅速提高创新和自我发展能力, 这需要有适应市场经济的政策、有较为完整的产业链条、有生机勃勃对外贸易体系。

　　4　面对新机遇新疆应实施的举措

　　任何双边关系都是为了各自的目的才得以建立, 这种关系在特定的时期内会维持相对的一种稳定状态,可是一旦涉及到各自的利益, 却又会在瞬间内土崩瓦解。中国是与哈国建成了石油管道, 但它同时也能把管道插进美国、日本、德国。但唯有经济的关系——长期的互利的经贸合作—— 达到你中有我、我中有你谁也离 不开谁的状态的时候, 这种关系才会是持久的, 而中国与中亚就是要确立这样一种长期互利的经贸关系。

　　新疆应正确理解中亚各国的经济政策, 建立有效快捷的信息平台, 稳步将外贸引向文明的轨道, 加强海关合作与协调。新疆要深层次、全方位地打进中亚的市场, 并要把中亚各国的投资项目引到新疆、引到中国来。

　　4. 1　围绕资源优势发展特色经济, 推动城乡经济快速增长

　　具有得天独厚的资源优势的新疆以市场的需求为导向, 依据比较利益原则, 具有新疆特色的产品必定有较强的市场竞争力。

　　4. 2　主动改变经营方式和贸易结构

　　面对中亚经济的复兴, 新疆的投资者也必须转轨。中亚不可能永远进口生活必需品, 我们不能总是贩卖给他们几双鞋、几双袜子。外贸经营要由单一转向多元。市场经济就是竞争的经济, 中国投资者不能坐以待毙, 应该积极研究中亚市场, 主动地出击。

　　4. 3　联合起来把外贸业务做大, 树立国际大市场观念, 增强商品质量意识

　　在世界区域性经济集团化的大发展、大潮流的驱动下, 中亚国家已经加快了经济合作的步伐, 开始组建区域经济合作组织。新疆应早日跻身于中亚次区域经济集团, 享受集团内各成员的诸多优惠条件和“贸易创造、贸易转移”效应所带来的好处, 使新疆的经济走出低谷, 加快发展。同时中方贸易者要讲诚信, 增强质量意识, 树立良好的形象, 把目光放长放远。

　　4. 4　要把握好双向延伸的能力

　　新疆作为对外经贸的“桥头堡”,不仅要向西开放, 而且是要向东、向我们的内地加大开放力度。至于向东, 积极引进东部发达地区的技术与资金, 并以中介的作用把东部和中部的商品沿陆路打进欧洲市场, 成为中国向西开放的“窗口”。而向西, 不仅开拓中亚市场, 并向宽向远延伸, 发挥新亚欧大陆桥的作用, 伸及到俄罗斯、阿富汉、印度、巴基斯坦和欧洲市场, 走向世界。

　　有“地缘政治学之父”美誉的哈尔福德·麦金德指出, 陆权比海权更有优势。今天的新疆已经初步形成了一个连接周边国家、沟通欧亚大陆的现代通道网络。这一切将使新疆在中国的石油安全上发挥政治“桥头堡”作用, 也将为其自身的发展打造良好契机。新疆会用事实来证实上个世纪末中国领导人的那句预言——“21 世纪中国经济增长的重要支点在新疆”。

[ 作者简介] 徐东梅( 1983- ) , 女, 辽宁凌源人, 在读硕士研究生, 主要研究方向为区域经济与地缘政治。

[ 1] 唐卫斌. 中国石油安全与能源[ J] . 外交学院学报, 2004, ( 6)
[ 2] 徐宣全. 中国与中亚地区经贸合作的有利条件[ J] . 浙江工商职业技术学院学报, 2003, ( 3)
[ 3] 杨建梅. 中亚五国概况[ J] . 大陆桥, 2005, ( 4)
[ 4] 阿布都外力·依米提, 雷婷. 论新疆对中亚国家对外经济贸易关系[ J ] . 新疆社科论坛, 2001, ( 2)
[ 5] 高志刚. 新疆与中亚五国在区域开放中的战略地位与合作趋势[ J ] . 开放导报, 2005, ( 2)