新疆与中亚国家经济一体化问题浅析

　　中国新疆地处亚欧大陆中心, 位于中国西部边陲, 与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等八个国家接壤。中亚五国国土总面积约为400. 51万平方公里, 人口为5820万人。新疆与中亚五国由于存在着地缘关系的不可替代性、地缘经济的便利性和地缘文化的相似性, 使新疆与中亚国家开展经济合作有了坚实的基础, 并具有可持续发展的后劲。

　　加快新疆与中亚国家区域经济合作正是经济全球化趋动下次区域经济一体化的表现形式, 也是融入经济全球化的重要途径。

　　一、新疆与中亚国家的对外贸易关系

　　中亚五国宣布独立后, 中国与其建立了正式的外交关系, 中国与中亚五国的经贸合作得到迅速发展,双方之间的经贸关系不断拓展, 取得了显著成就。现在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别为中国在独联体国家中第二、第四和第五大贸易伙伴。

　　中国也成为中亚各国重要的贸易伙伴(见表1)。

表1 中亚五国对中国进口贸易现状一览表[1] (单位: 百万美元)

　　从新疆对外贸易情况来看, 1992 年以后, 新疆对哈萨克斯坦的出口贸易发展迅猛, 出口贸易位居第一, 并连续15年位居第一位。2007年, 新疆进出口总值达137亿美元, 其中, 出口115 亿美元, 激增61%, 增速位居中国第一。新疆与哈萨克斯坦进出口总值首次突破百亿美元大关, 达116. 49 亿美元,比上一年度猛增65. 1% 。新疆已成为中国对中亚贸易的主力军。现在, 哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦分别为新疆出口贸易国的第一和第二位; 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别为新疆进口贸易国的第一、第五和第六位。由此可见, 中亚五国对新疆对外贸易的影响巨大, 其贸易地位十分重要。

　　在贸易不断增长的同时, 新疆与中亚五国双边经济技术合作顺利发展。据不完全统计, 截至2006年底, 中国对中亚地区投资累计约82 亿美元, 主要涉及石油天然气开采、交通、电信等基础设施建设、钻井及设备维修、汽车组装、食品加工、农业养殖等诸多领域。截止2005年, 周边国家在新疆投资41个项目, 合同外资总额2860 万美元, 实际投资1032万美元。其中, 哈萨克斯坦在新疆共投资31 家企业, 合同外资总额2747万美元, 实际投资1030 万美元[2]。

　　二、新疆与中亚国家在经贸合作方面存在的问题

　　1. 新疆经济基础薄弱, 经济规模小, 发展水平相对滞后, 外向型经济不强。

　　首先, 新疆远离国内发达地区市场, 运距过长,机会成本高, 技术人才和管理人才短缺, 创新能力较弱, 投资环境较差。外贸依存度和外资依存度明显低于全国水平。经济实力和产业发展能力与中亚五国相比, 优势并不突出, 不具备对其产业拉动和资源整合的能力。其次, 新疆贸易企业规模小, 综合竞争能力较弱。目前, 新疆注册有海关编码的各类外贸企业1955家, 而实际运作的企业约有1100多家,开展进出口业务的企业有785家, 占40%; 在开展进出口业务的企业中, 贸易额达到100万美元的企业有239家, 占各类外贸企业的12. 2% ; 贸易额超过1000万美元的企业78家(其中, 生产企业17家、流通企业61家) , 占各类外贸企业的4%; 贸易额超过1亿美元的企业19家(生产型企业3家, 流通企业16家) , 占各类外贸企业1% 。在国际市场激烈竞争中的今天, 企业越大, 抗风险的能力就越强。新疆的外贸企业很脆弱, 外贸企业自有资金不足, 缺少抵押、担保的资产, 普遍存在贷款难、资金紧张的问题。

　　2. 中亚国家投资环境较差, 金融服务落后。

　　中亚国家市场经济秩序和法制不健全, 政府机构工作效率低、不规范, 尤其是有关国际合作与开发等领域的相关文件约束性不强, 政治不稳定, 基础设施不完善, 投资环境较差。现有的银行结算机制、外汇管理制度、经营管理方式都与区域经济一体化的要求具有较大的差距。

　　3. 新疆与中亚国家开展贸易活动存在着难以回避的风险。

　　首先, 非关税壁垒制约了区域内贸易规模的扩大。由于土库曼斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四国为非世贸组织成员国, 暂时还难以用贸易自由化的原则要求其降低进口关税。在经贸合作中, 海关程序、法律仲裁、出口信用保险等方面也都没有按国际惯例形成规范化机制, 增加了双方贸易的风险。其次, 贸易结算难是制约外贸企业发展的主要原因。我国在中亚的金融机构数量少, 规模小, 结构不合理。当前, 我国在新疆第一贸易伙伴哈萨克斯坦注册的商业银行分支机构有两家, 分别是# 工商银行阿拉木图股份公司.和# 哈萨克中国银行.% , 其资产都不超过几千万美元, 在哈萨克斯坦属于小银行。中亚国家的金融市场的秩序较乱, 结算体系不完善, 银行结算渠道不畅, 交易方式不规范。资金在途时间长, 转汇费用较高, 影响外贸企业资金安全、增加了贸易风险。

　　三、促进新疆与中亚国家经济一体化的有利因素

　　1. 地缘优势。

　　新疆地处中国西北边陲, 与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗等8国接壤, 边境线长5800公里, 第二座亚欧大陆桥将中国新疆与中亚五国紧密地连接在一起。目前, 中国新疆拥有一类口岸17个, 二类口岸11个, 拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区4个, 与世界170 多个国家和地区建立了经贸往来关系, 已成为我国西进中亚的主要桥头堡和加强与中亚区域经济合作的前沿。

　　2. 人文优势。

　　中亚国家约有60 多万华人, 新疆约有90 万哈萨克人, 10 多万吉尔吉斯人, 3万多塔吉克人, 这些跨界民族语言相通, 民族风俗、生活习性相近, 宗教信仰一致, 行为方式近似, 这种历史造就的浓厚的民族、宗教、文化情结和长期以来密切的不间断的经济、社会、文化联系, 形成了新疆向中亚开放独特的、深厚的人文优势。

　　3. 新疆与中亚国家存在着贸易互补性。

　　一方面, 新疆与中亚国家在产业结构、资源禀赋上具有明显的相似性, 另一方面, 双方在能源矿产类产品、纺织服装、民用品和机械类产品等方面又具有较强的互补性。由于新疆的能源、矿产产品主要满足国内需求, 而出口品有较大比例源自内地, 因此新疆对外贸易结构并没有完全显现新疆的资源禀赋特点, 而中亚诸国有丰富的石油天然气等战略资源, 是我国理想的能源进口基地, 通过经济一体化可以确保我国能源供应。中亚国家的日常生活用品对我国的依赖性很强, 通过经济贸易一体化可以确保中亚国家对日常生活用品的需求供应。

　　四、促进新疆与中亚国家经济一体化的政策建议

　　经济一体化被定义为伙伴国家之间逐步加强经济合作联系, 结合成为范围更大的区域经济实体的过程, 其主要发展阶段有五个。阶段一: 自由贸易区, 在区内伙伴国家间取消一切贸易壁垒; 阶段二:关税同盟, 除了形成自由贸易区外, 还达成了一致的对外关税, 提高一致对外的整体竞争能力; 阶段三:共同市场, 生产要素, 主要是劳动力和资本在伙伴国家之间可以自由流动; 阶段四: 经济联盟, 伙伴国家的经济政策, 市场规则, 宏观经济和货币政策以及收入分配政策等等统一化; 阶段五: 货币联盟, 伙伴国家之间使用统一的货币。从区域一体化理论与实践来看, 目前中国新疆与中亚五国建立区域经济合作区还为时尚早, 应把主要力量放在推动中国与中亚国家的经贸合作上,应采取以合作协议来逐步推进的方式。

　　1. 依托上海合作组织, 把新疆建设成为中国与中亚区域经济合作的中心。

　　上海合作组织是加强我国及我国新疆地区在中亚地位的主要平台, 也是目前能够与中亚上海合作组织成员国展开多边磋商的唯一机制。我们应紧紧抓住上海合作组织向经贸领域扩展的重大机遇, 通过磋商和谈判解决实际问题, 促进和保障其与中亚国家经贸合作健康发展。加快推进上海合作组织进程, 充分发挥其在贸易和投资领域中的作用。

　　2. 建立边境自由贸易区。

　　建立边境自由贸易区将极大地推动该地区的贸易和投资活动, 消除现存的贸易和投资障碍, 吸引投资和扩大贸易规模创造新的条件; 改善和提高口岸的基础设施、过货能力, 满足双方经济、边贸、购物、旅游等发展的需要; 应通过双方会谈, 加强口岸的开发、开放与建设, 提高服务功能, 做到货畅其流。

　　3. 消除各种贸易壁垒, 简化贸易程序。

　　经济一体化是关于成员间贸易堡垒的撤除和各种合作互助关系的建立。应逐步消除贸易和投资壁垒, 消除通关口岸、检验检疫、统一标准、交通运输等环节的非关税壁垒, 加大加快与周边国家经济技术合作的力度和速度。

　　4. 加快金融合作步伐, 向外向型经济提供优质、高效的金融服务。

　　一方面, 通过金融合作, 推动外贸发展。必须从边境贸易实际出发, 进一步加强同各国银行业的沟通和联系, 建立区域性的联合银行, 尽快开办各国间的账户行或代理行业务, 争取使用美元、人民币、卢布、坦戈的直接通汇; 增加结算业务品种, 开拓结算工具, 积极支持边贸企业使用有融资功能的结算工具, 缩短资金在途时间, 排除结算渠道不畅的障碍,降低贸易成本、规避汇率风险, 推动边境贸易向纵深发展。另一方面, 多渠道拓展金融服务类型, 提高金融服务质量。外向型经济特点与发展要求建立多元化的金融组织体系和贷款担保体系。政府对外贸企业应给予一定程度上的金融优惠, 可以用政府的名义向外贸企业提供一定数量的贷款援助、贷款担保以及贷款贴息等, 促进外贸企业的发展; 国家建立专门机构并设立专项基金, 为向外贸企业提供出口信贷的银行担保; 组建地方商业银行, 设计出适合外贸企业特点的贷款品种, 解决外贸企业资金问题; 设立面向外贸企业的政策性银行; 发挥政策性的作用, 对外贸企业提供低息贷款; 建立多层次的资本市场体系, 拓宽外贸企业的直接融资渠道; 规范现有产权交易市场, 鼓励外贸企业以股权融资、项目融资等方式筹资; 大力发展票据业务市场, 大力采取票据贴现方式帮助企业融通资金。

　　5. 加强基础设施建设, 改善投资环境。

　　良好的投资环境是进行区域经济合作的关键。

　　新疆要发展外向型经济, 开拓中亚市场, 就必须不断完善投资环境。新疆要结合区情, 加强水利设施建设, 做好水资源战略; 应继续加快交通基础设施建设, 提高运输能力, 优化运输网络, 改善运输结构, 改进技术装备, 提高服务质量, 总体上形成四通八达的 立体交通框架; 大力提升通道、口岸和物流中心的信息化水平, 改善口岸的联检、仓储、停车、通信、食宿等服务设施, 为开展经济合作打下坚实基础。

注 释:

［１］资料来源: As ian Deve lopm ent Bank: & Key indicators2007. vo lum e 38.
［2］陈德峰: 《中哈贸易合作前景与思路对策》, 国务院发展研究中心信息网, 2006年10月26日。
[3] 王新平: 《对我国(新疆) 与哈国经贸发展和银行支付结算情况的调研., 《新疆金融》2007年第1期, 第31页。

参考书目:
1. 商务部欧洲司和国际贸易经济合作研究院联合课题组, 《上海合作组织区域经济合作研究》[ J], 《俄罗斯中亚东欧研究》2004年第1期。
2. 秦放鸣:《开拓中亚市场, 建设中国西部国际商贸中心的政策构建和环境营造》[ J], 《开发研究》2006年第4期。
3. 秦放鸣: 《中亚经济一体化发展评析》[ J], 《东欧中亚研究》2002年第1期。
4. 狄湛、任飞: 《上海合作组织区域经济一体化初探》[ J] , 《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第1期。
5. 王海燕: &资源禀赋对中国新疆与中亚诸国产业结构及合作的影响分析. [ J], &新疆财经. 2005年第3期。
6. 段秀芳: 《改善新疆与中亚国家贸易发展软环境的对策》[ J],《新疆社科论坛》2006年第4期。
7. 钱勇: 《中国新疆与中亚国家区域经济合作前景广阔》[ J] , 《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第9期。
8. 高志刚: 《中国新疆与中亚区域经济合作的经济技术对接》[ J], 《俄罗斯东欧中亚市场》2005年第3期。
9. 曹和平: 《新世纪亚洲经济合作中国地位与影响》[M ], 北京大学出版社, 2002年。

( 作者简介:新疆大学经济与管理学院讲师, 西安交通大学在职博士)