新疆与中亚区域经济合作的问题与对策

　　随着上海合作组织的建立及其在推动区域经济一体化方面取得的进展，中亚（本文特指亚洲的中部地区，包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国）在世界和亚洲区域经济合作中独特的地区和战略优势日渐显现，是连接中国与中亚及欧洲的桥梁。新疆是中国西部极具发展潜力的地区，具有发展同中亚各国经贸合作得天独厚的条件，是我国发展同中亚各国经贸合作的窗口和前沿。利用新疆独特的优势与中亚开展区域经济合作，可为我国经济发展谋求稳定的周边环境，为我国进一步开拓中亚市场构筑平台，对于新疆完善开放战略与发展思路，提高新疆整体竞争力，具有重大的理论意义及现实意义。本文在分析新疆在中国与中亚区域经济合作中的战略地位的基础上，针对新疆与中亚区域经济合作的现状及存在的问题，制定进一步加强新疆与中亚区域经济合作的对策。

　　一、新疆在中国与中亚区域经济合作中的战略地位

　　（一）新疆是中国与中亚区域经济合作的主要合作区和受惠区

　　从地域特点看，新疆地处祖国西北边陲，位于亚欧大陆腹地，陆地边境线长5600 公里，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度8 国接壤，是我国与欧亚地区经贸往来的西部门户，尤其是亚欧第二大陆桥使得中国在与中亚的贸易及分工中，新疆的地位显现得更加重要。新疆对外开放口岸共28 个，有17 个国家一类口岸和11 个二类口岸，其中对中亚开放的一类口岸有10 个，中国与中亚国家的贸易2/3 由新疆完成的。由于地缘地位的不可替代性，新疆成为中国发展与中亚国家经济合作的桥头堡，是中国与泛中亚地区的商品、物资聚集区。除了发展本地区的外 向型经济外，新疆还肩负着将中亚及泛中亚地区的商品引进中国，将中国内地的商品输往中亚及泛中亚地区的重任。随着中国经济日新月异的发展，对外贸易依赖性的加强，新疆东联西出的任务将更重，在中国与中亚区域经济合作中的地位越发重要和凸显，在中亚地区的作用将更加巨大。

　　（二）新疆是能源和资源合作的大通道和加工区

　　新疆与中亚区域经济合作是在经济全球化进程加快、各国在全球范围内进行能源和矿产资源配置的趋势越来越明显的大背景下进行的。我国人均资源量少，石油、加快境外资源开发利用已是我国经济社会发展的必然选择。通过新疆与中亚区域经济合作，构建中国与中亚各国陆上资源大通道，必将成为我国建立稳定、安全、经济、多元的全球资源供应体系中的一个重要组成部分。新疆幅员辽阔，资源丰富，蕴藏着巨大的开发潜力，是中国21世纪能源的主要接替区和重点开发地区，而中亚国家大多是世界上少数未被全面开发的资源富集区，中亚五国蕴藏丰富的石油、矿产资源。中国和中亚国家在能源禀赋上所存在的巨大差异性和互补性充分展示了双方发展经贸合作的巨大潜力，开展能源合作将为双边经贸合作的进一步深化注入新的活力。新疆作为我国能源和战略资源基地，因其独有的区位优势又兼具国际能源资源大通道的职能。

　　利用新疆独特的资源优势及新疆与同周边国家的经济互补性，可使新疆逐步成长为陆桥经济增长带中具有强大内聚力和辐射力的亮点和核心。

　　近年来，新疆的乌鲁木齐、奎屯、石河子、库尔勒、喀什、伊犁等地依靠自身的地缘优势、技术优势和政策优势等吸引了一大批国内投资，新疆的内引已不再是简单的买卖商品，而逐渐向新兴的中国工业制品的加工基地的方向发展。将成为中亚地区加工制造业的后发区，在中国与中亚的经济合作中发挥更加重要的作用。

　　（三）新疆是亚欧腹地的交通枢纽中心

　　近年来，新疆交通运输业得到了较快的发展，已形成公路、铁路、管道运输和航空运输并举的立体交通网络。60 多条国内外航线缩短了新疆同世界的距离，光缆、微波及卫星技术的日趋成熟构成了信息传输网。第二亚欧大陆桥的开通，中哈石油管线建设，哈、乌与中国连云港集装箱运输网络体系的建立等，加强了中国新疆与中亚五国在交通运输方面的合作。中亚国家成为连接欧亚两大洲的交通枢纽，对中国西出有着非 常重要的作用。利用新疆独特的优势与中亚开展区域经济合作，可为我国经济发展谋求稳定的周边环境，增强新疆经济实力，并为我国进一步开拓中亚市场构筑平台。

　　（四）中亚地区服务业及文化交流的中心

　　随着国内外客商对中亚地区兴趣的增加，占有天时、地利、人和的优势，同时，信息、金融、宾馆、餐饮及旅游业等是新疆近年来发展较快的产业，新疆成为中国了解中亚信息的中心。通过报纸、刊物、网络等媒体，翻译、咨询、培训等媒介，向全国各地提供发展中国与中亚合作所需要的中亚信息，为我国融入经济全球化提供条件。新疆与中亚国家有多个跨界而居的民族，源远流长的文化交流史，为新疆与中亚国家开展文化交流活动打下了良好的基础。新疆独特的地缘和人文优势为新疆与周边国家开展经贸往来提供了许多便利条件，新疆将在我国与中亚区域经济合作中扮演重要角色，发挥独特的作用。

　　二、新疆与中亚区域经济合作现状与存在的问题

　　新疆与中亚国家在产业结构和资源禀赋方面具有明显的相似性和互补性，为资源的合理开发和利用提供了新思路。双方可以开展互补性经济合作的领域很多，主要涉及产业领域、科研领域、高新技术领域、应用技术领域、资源开发、生态环境保护领域等。

　　（一）新疆与中亚区域经济合作现状

　　1.合作愿望不断增强

　　20世纪90 年代以来，新疆与中亚五国双方经济合作愿望不断增强。新疆与中亚五国区域经济合作主要以商品贸易为主，并在工程承包、劳务合作以及相互投资等方面做了积极 尝试。随着双边贸易额的逐年上升、商品结构的不断改善，经济合作项目有了较大进展，为建立制度化的中国与中亚区域经济合作奠定了基础。中国与中亚国家达成多项协议，中哈在经济贸易、投资保护、科技、商检、银行合作、汽车运输、铁路过境运输、港口合作、石油合作、避免双重征税等领域先后签订了多项协定。中塔在汽车运输、经济技术合作、能源等领域先后签订了多项协定。中土区域经济合作尚处于起步阶段，双方达成的实质性的合作协议较少。中吉建交以来，双边经贸关系发展很快，双边合作方式进一步多样化，以贸易为主并开展生 产型项目合作，达成了经济贸易、鼓励和相互保护投资等多项协议，为进一步合作奠定了基础。

　　2.经贸合作成绩显著

　　新疆与中亚经贸合作发展势头良好，双方都在努力探索和寻找双边经贸合作新的增长点并取得了一些具体成果.2007 年新疆外贸进出口总额达到137 亿美元，位列全国各省区市第15 位，增长50.7%，增幅为全国第二位，增幅超过全国平均水平27 个百分点（其中出口额115 亿美元，位列全国第12 位、西部12 省区市第一位，增长61.1%，增幅为全国之最；进口22亿美元，增长12.7%）；全年利用外资1.3 亿美元，增长20%；境外投资协议额达到8.2 亿美元，增长13 倍；境外工程承包营业额达到4.5 亿美元，增长1.6 倍；输出劳务6070 人次，增长2 倍。新疆与中亚五国的贸易额占我国与其贸易总额的76%；新疆与中亚五国贸易总额占新疆进出口总额的82%。同时，新疆在中亚五国中的贸易地位不断上升，并且对巴基斯坦、阿富汗、伊朗、俄罗斯中部以及外高加索地区产生了较强的辐射作用。新疆作为我国向西开放的“桥头堡”和“枢纽站”作用进一步发挥，区域性国际商贸中心初露端倪，2007 年全区各口岸进出口货物总量达到1665 万吨，增长23%。外经贸对新疆生产总值的贡献率从2006 年的24.2%提高到2007 年的30.7%。经测算，外经贸提供了约29 万个就业机会（不计对农业就业的带动），其中，地产品出口提供了约12 万个就业机会，直接输出劳务和境外经商近2 万人，同时一批出口导向型企业茁壮成长，为地方经济的发展和提升新疆企业的素质作出了贡献。

　　3.对外投资初见成效

　　从20世纪80 年代开始，新疆便开始利用自身的区位和经济技术等方面的比较优势，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，与中亚国家（甚至在西亚、南亚更大的范围内）开展了双边、多边的跨国经济合作，并取得了初步成效。近年来，随着新疆企业拓展周边市场能力的增强，贸易与投资相互促进，已从经贸合作初期的纯贸易行为发展到相互投资建厂。双方企业通过贸易合作积累资金，逐步开始投资合作，进一步推动贸易规模的扩大。新疆的境外投资是改革开放后1991 年开始的，新疆共与29 个国家和地区签订了境外投资合同，其中与哈萨克斯坦，境外投资合同数高达284 个，是境外投资总数的46.8豫，是独联体国家总数的53.9豫。境外投资企业的数量不断增加，投资平均规模不断扩大，利用国内成熟技术在中亚地区开展加工业已初见成效。投资项目也由前期的机电、食品加工等行业商贸投资为主转化为以油田钻井、房地产开发、勘探设计投资为主，投资层次逐步提高，投资结构逐步合理。

　　（二）新疆与中亚区域经济合作存在的问题

　　中亚五国与中国建交以来，双边经贸合作进入健康发展的新时期，呈现出合作的不平衡性及合作与竞争交叉并存等特点，同时也存在一些缺陷。目前，新疆与中亚五国的经贸合作尚处于“三低一小”（即起点低、水平低、效益低、规模小）的阶段，存在“两少一多”（即大客户少、拳头产品少、短期行为多）的现象。尽管新疆与中亚五国在地边贸易、经济技术合作上有很大发展，并且在伊宁、博乐、塔城设立了边境经济合作开发区，但还没有与中亚国家签订实质性的经济互惠合作协定，因而新疆参与中亚国家经济合作目前还只是处于比较松散的阶段，还存在着一些长期以来一直未解决的问题，导致新疆与中亚国家的经济合作不能迈上一个更高的平台。1.从国家层面来看，主要有以下因素制约新疆与中亚国家的经济合作进程：淤双方合作机制不健全。中亚国家各项法律、法规不完善，有关国际间合作与开发的相关文件约束性不强，法规建设滞后。对外政策缺乏连贯性和稳定性，特别是一些中亚国家的政治、经济局势经常出现不稳定的现象，增加了双方合作的风险。双方经济合作中缺乏有效的监督管理机制和仲裁解决机制，合作意识差，特别是在结算方式的选择和结算机构的设置方面制约因素较多，双方经济合作中的履约率不高，贸易纠纷增多。于双方基础设施的建设和管理不配套，不能满足通关的需求，增加了交易成本和双方合作的风险与难度，是制约双方经贸合作的瓶颈之一，双方合作中必须进一步完善基础设施建设，特别是在交通运输方面需下大力气。双方在进出境通关管理上限制较多，手续较复杂，不利于调动合作主体的积极性。此外，中亚国家沿用原苏联的宽轨铁路，与我国的准轨铁路无法对接。双方均需在各自境内换装，由于换装线的建设远远落后于货运量增长的需要，极大地阻滞了货流的畅通。2.从新疆层面来看，问题主要表现在以下几方面：淤新疆产业发展还没有形成规模与合力，创新能力不足，加之低水平重复建设和无序竞争，极大地削弱了一些大宗特色产品的国际竞争力。新疆经济实力和产业发展能力与中亚五国相比，优势并不突出，不具备对其产业拉动和资源整合的能力。有关部门对双方合作没有制定针对性的长远规划，缺乏对中亚五国的政策研究，企业投资缺乏政府的有效组织和投资导向。于进军中亚的企业缺乏寻求与中亚国家主动合作的强烈意识，缺乏一批有实力的从事跨国投资经营的企业，企业缺乏全球化战略意识、国际竞争意识和参与国际合作的经验，经营理念、经营方法和涉外能力都难以适应国际竞争的需要。同时，境外企业缺乏金融信贷的资金支持，投资规模偏小，投资方向不明确，不同程度地制约着中国（新疆）与中亚国家经济合作水平的提升。盂经济合作的领域主要是贸易方面，而且商品品种较少，结构不平衡，特别是技术含量高，效益显著的项目很少。榆信息渠道不畅，创新能力不足。面对激烈的国际竞争，有些部门和企业的观念跟不上时代变化，缺乏创新精神，不能及时针对新形势、新问题调整应对策略，加上信息不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴，掌握信息的部门和中介咨询部门找不到服务对象，使很多信息不能得到有效利用，还存在着诸多难点和制约因素。

　　三、进一步加强新疆与中亚区域经济合作的对策

　　在经济全球化加速发展以及我国初步建立市场经济体制的环境条件下，政府提出构建大外经贸发展格局，涉及面更加宽泛，内涵更加丰富，意义更加深远。新疆必须抓住机遇，使更多东中部资金投向新疆及中亚地区，推动中国与中亚区域经济合作的进程。新疆与中亚区域经济合作涉及经济、政治、社会、文化各个领域，既是一个长远的发展战略，也是一个复杂的系统工程，是一个渐进的过程，既要积极进取，又要稳妥对接。需要从国家、新疆及企业三个层面制定对策。

　　（一）从国家层面制定对策

　　1.加强中国政府与中亚国家之间的协调淤从宏观发展战略和规划的高度重视新疆参与中亚区域经济合作，提高中国在中亚地区的影响。在平等互利的基础上，签订以收益分配为主题的合作协议，并在协议内容中规定合作的机构、范围、领域和监督、管理机制并成立专门的合作研究机构，加强中亚各国科研院所等研究机构的合作交流，为区域经济合作提供咨询建议，逐步规范合作的各项机制。于加强制定各种自由贸易规定。确定统一的关税和非关税调节措施，实行统一的关税制度；执行外汇调节和外汇监督方面的共同规定；建立共同的结算体系，确保货币金融体系运转；建立共同的运输服务市场和统一的运输体系；对出入境人员的签证和管理给予便利。盂重视建立多层次合作对话机制，为推进区域经济合作提供机制保障。建立健全风险规避机制和法规，保障合作的稳定性和进一步规范化；与中亚国家签订投资的保护条款，明确规定外国企业与其本国企业一样受法律保护；设立办事机构，减少出国办厂、经商、投资等方面的人员出入境障碍。

　　2.制定新疆参与中亚区域经济合作的支持政策为发挥新疆在中国与中亚区域经济合作中不可替代的作用，必须制定促进新疆参与中亚区域经济合作的优惠政策和相关的法律法规，在税收、关税、投资、通关等方面给予符合实际和针对性强的政策支持。淤为吸引国内外资金、人才、技术参与新疆与中亚区域经济合作，尤其是沿海发达地区制造加工业向资源区转移，在经贸合作政策方面，应最大限度地取消限制性规定，尽可能不使用或少使用配额、经营资质审批、登记备案等行政性管制手段和措施，打破行业垄断，鼓励有实力的企业平等参与、有序竞争。于在投资、信贷政策方面，要推行人民币周边化的金融政策及制定促进贸易和投资的配套政策，着力发展与该区域资源开发和经济合作相适应的资本市场，通过各要素在资本市场的竞争，畅通融资渠道，创新融资方式。盂在设立口岸的城市建立中哈、中塔、中吉、中乌、中土双边跨国经济合作开发区或中、哈、塔、吉、乌、土的多边跨国经济合作开发区，同时，扎扎实实地推进文化合作，为开展经济合作奠定坚实的文化基础。榆成立新疆中亚信息研究机构，建立中亚信息网络。建立沟通中亚地区各种信息的网络信息平台和合作信息官方网站，加强对中亚信息的搜集、分析和评价的能力，为政府、企业提供决策依据，为顺利开展与中亚国家的电子商务奠定基础。

　　（二）从新疆层面制定对策

　　1.政府引导企业向西开拓中亚市场政府要以面对中亚这个大市场为导向，把中亚作为新疆企业“走出去”的首选地，出台全面实施“走出去”参与国际合作的发展战略、政策和措施，并与相关部门加强联系，发挥关贸、检贸、银贸、税贸、汇贸、运贸指导协作机制的作用，为开展新疆与中亚区域经济合作创造良好的投资环境、发展环境、通关环境和法制环境，引导、支持和鼓励新疆的企业开拓中亚市场。同时，加强信息服务网络建设，按照国际和区域贸易的特点和需要，收集、整理、分析研究中亚各国地理、人口、政治、法律、经济、文化、风俗、技术、交通运输、对外贸易、市场需求、商品分销渠道等有关商品的经济技术和市场信息，了解有关国家市场需求及行情变化特点，掌握市场运行规律并对其发展前景做出预测，真正做到科学地认识中亚市场，尽快编制合作投资项目指南，为企业生产经营提供决策依据。另外，政府有关部门应组织有规模的会议和会展活动。会议和会展活动是吸引跨国公司了解和认识新疆与中亚区域经济合作区的有效途径，以这些重要国际会议会展为契机，吸引投资，加大合作的力度。同时，通过这些会议和会展活动，加强新疆与中亚的双向沟通，提高生产特色优势产品企业及其产品知名度，提升新疆与中亚区域经济合作的水平。

　　2.加大力度培育龙头企业发挥新疆在中国与中亚区域经济合作中的作用，必须加快培育具有国际竞争力的经营主体。目前新疆从事外经贸的企业中34 家企业的进出口额超亿美元，最高达6.7 亿美元，进出口额上千万美元的企业达到146 家。为提升新疆在中亚的影响力，要在重点培植一批优势产业的基础上，精细策划培育龙头企业，调整企业对中亚国家投资结构，建立合作项目贷款和补贴专项基金，进一步拓展融资渠道，为合作提供资金支持。积极推动区内外具有资金、技术、管理优势的各类企业，特别是有实力的生产企业、商业企业、旅游企业到境外投资办厂、经商、从事批发分销等服务业，带动商品和劳务出口。鼓励企业以现有 设备及成熟技术为主从事对外投资，开展境外加工贸易。鼓励对外开展承包工程，支持有实力的大型实体企业走向国际市场。新疆企业参与新疆与中亚区域经济合作、参与国际市场竞争的基础，是利用新疆资源优势，开发具有明显新疆地域特色的产品。近年来，新疆优势产业主要包括以棉花、甜菜、粮食、红色和绿色植物为主的种植业、林果园艺业、畜牧业及其相关的毛纺织品、皮革加工工业等已得到较快的发展，但在国内外竞争力还比较薄弱，需要加大力度培育龙头企业。外经贸企业也要认真遵守国家的各项规定，诚信经营、规范经营、依法经营， 努力提高企业素质和经营水平，不断壮大企业实力。

　　3.创造吸引东中部经济西进的条件新疆作为衔接我国与中亚市场的最直接的通道和窗口，必须通过拓展中亚市场，培育外向型经济，进一步实现经济结构的优化与升级，促进区域经济的快速、健康、持续发展。但由于新疆的能源、矿产品主要满足国内需求，而出口品大部分源自内地，2007 年，新疆出口品中外购产品出口81.7 亿美元，占新疆出口总额的71豫。因此新疆对外贸易结构并没有完全显现新疆的资源禀赋特点。就新疆自身与中亚五国之间的经济合作来看，双方得天独厚的资源禀赋优势是难以发挥出来的。

　　新疆的开发及新疆对中亚市场的开发需要东部地区的支持和合作。从新疆出口贸易结构表现看，新疆地产出口商品的加工水平低，量大价低，出口的成品主要是番茄酱、氢氧化锂、铝锭、木制家具、特种变压器等。除木制家具外，大部分产品作为工业原料出口，深加工程度低，出口附加值低，经受国际市场风险的能力很弱，而向中亚出口的工业产品则是中国东部地区劳动密集型产品比较优势的延伸。因此，要努力改善新疆招商引资的软环境和硬环境，注意发挥政策的引导作用，认真落实好国家西部大开发的各项优惠政策。利用新疆资源优势和 面向中亚的独特区位优势，联合东部发达省区建立出口加工区，提高国际竞争力。新疆的大发展必须实行全方位对外开放与联合，既要和中亚国家经济融为一体，又要与东部沿海省区合作共赢，真正实现东部沿海地区能够依托新疆开拓中亚国家市场、中亚国家也可以借助新疆进军中国内地市场的目的，把新疆建成东联西出、西来东去乃至西来西去的商品加工基地、商品集散基地和商贸旅游购物中心，在“东联西出，西来东去”的过程中加快发展，逐步缩小与内地的差距，形成对中亚周边国家的比较优势。

　　4.加大对乌鲁木齐和新疆口岸边境城市的投资力度新疆有十余个对外开放口岸，但功能、贸易结构单一，需进行战略性调整。要不断调整产业结构，把新疆的综合区位优势转换为现实发展优势，进一步加快西部国际商贸中心的建设，加大对乌鲁木齐的投资力度，将乌鲁木齐建设成为中亚地区国际贸易、交通通讯、金融、信息、科技文化以及沿大陆桥的物流网络中心，带动与中亚经济合作的进一步发展；加大对沿边地区、边境城市的基础设施建设，大力提升通道、口岸和物流中心的信息化水平，改善口岸的联检、仓储、停车、通信、食宿等服务设施，为开展经济合作打下坚实基础，带动新疆经济实现跨越式发展。

　　5.实行经济合作项目联动策略新疆参与中亚国家区域经济合作要从具体合作项目人手，实行项目联动策略，这是合作的启动点和切入点。项目联动是双方合作的纽带，要鼓励企业、集团及民间组织积极参与新疆与中亚区域经济合作，在充分的人流、物流和资金流的条件下，以大批行之有效的合作项目为载体进行贸易与投资，实现跳跃式发展。在新疆参与中亚区域经济合作的总体框架下，从各方的实际出发，本着先易后难的原则，组织力量研究筛选出对合作方都有利的合作项目，制订出合作的规划，并纳入计划并认真实施。

　　6.实施人才战略进一步加强新疆与中亚区域经济合作，离不开具有外经、外贸、管理、金融、法律、经济等方面的专门知识的各类人才。

　　因此，必须实施人才战略，注重人才培养和引进，为参与区域经济合作提供支撑。同时也要引进一批高素质的专门技术人才和高层次经营管理人才，着力建立一支素质较高、专业配套、层次合理的各类人才群体。

参考文献：

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作者单位：新疆大学经济与管理学院责任编校：郭新萍